節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣機制的構(gòu)建淺探

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摘要：節(jié)水農(nóng)業(yè)通過科學(xué)配置有限的水資源、提高各類生產(chǎn)要素的作業(yè)效率，有助于推動經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及社會效益的同步提升，需大力推廣。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正在尋求綠色發(fā)展、集約化轉(zhuǎn)型和各地生產(chǎn)力的差異化，故宜在立足當(dāng)?shù)厮Y源利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有針對性地采取更能凸顯優(yōu)勢互補、共享共贏的節(jié)水理念與運營模式，借以驅(qū)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)節(jié)水；推廣機制；綠色農(nóng)業(yè)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，謀求節(jié)水是一項長期性、綜合性的作業(yè)工程，會遵循兼顧開源和節(jié)流、側(cè)重節(jié)流的基本導(dǎo)向，努力將工程手段、生物措施緊密對接，在優(yōu)化現(xiàn)有的常規(guī)節(jié)水模式的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)新型技術(shù)節(jié)水方式的應(yīng)用，依托鄉(xiāng)村土地資源、生產(chǎn)力分布的實際，逐步構(gòu)建以分類指導(dǎo)為中心的運營體系。具體涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水的作業(yè)流程，會針對不同地形、地貌、區(qū)域等實際，采用差異化的操作樣式。例如在河水灌區(qū)，適宜依照當(dāng)?shù)鼐唧w的水文特征，將渠道襯砌、水利工程建設(shè)、做好攔水與蓄水工程作為重點，穩(wěn)步提高水資源的儲存總量，有效推廣噴灌、滴灌、滲灌等新技術(shù)，努力提高水資源的利用效率。而在機井灌區(qū)，適宜推進(jìn)噴灌、滴灌與雨水集流水窖移動式噴灌等的應(yīng)用，盡力挖掘水資源的利用價值，努力實現(xiàn)渠道配套的網(wǎng)絡(luò)化、河流灌溉的定額化、純井灌區(qū)的管灌化，進(jìn)而形成多層次、立體化、聯(lián)動性的節(jié)水農(nóng)業(yè)新格局。

一、構(gòu)建節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣機制是一舉多得的舉措

（一）可緩解我國水資源供需失衡的矛盾，實現(xiàn)資源科學(xué)配置。人口總數(shù)大、實際可用耕地面積少、水資源分布不均衡，是我國的基本國情，也顯現(xiàn)出我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與長遠(yuǎn)發(fā)展的艱巨性。據(jù)近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國人均水資源占有量為2100立方米，不足全球人均標(biāo)準(zhǔn)的三分之一，且這一占有量有持續(xù)下降的趨勢。而在水資源的供需上，當(dāng)前我國也存在巨大的矛盾：全國年均缺水量高達(dá)500億立方米，有近60%的城市存在長期缺水的問題。農(nóng)業(yè)的用水量長年占據(jù)全國用水總量的60%以上，個別區(qū)域甚至超過90%。所以，施行農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高水資源的利用率，無疑能夠有效緩解當(dāng)下我國面臨的水資源短缺的發(fā)展壓力，建立更為均衡的用水管理體系，并借此去對各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行更為科學(xué)、高效的配置。［1］

（二）可提升農(nóng)業(yè)的防災(zāi)、抗災(zāi)能力，實現(xiàn)國家的糧食安全。長期以來，極端的災(zāi)害性天氣一直嚴(yán)重影響著我國農(nóng)業(yè)的有序生產(chǎn)、高效運作，而由此引發(fā)的水資源短缺，也在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)防災(zāi)、抗災(zāi)能力以及糧食產(chǎn)量的提高。隨著時下我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面轉(zhuǎn)型，對于水資源的敏感度在進(jìn)一步提升，發(fā)展以節(jié)水灌溉為核心的水利工程，無疑能夠發(fā)揮其緩解農(nóng)業(yè)用水壓力、完善防災(zāi)與抗災(zāi)機制方面的效用。節(jié)水農(nóng)業(yè)模式得到有效的應(yīng)用、推廣，能夠提高當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，使糧食產(chǎn)量可以獲得穩(wěn)步、長期的增加，有助于加快實現(xiàn)、確保國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力這一目標(biāo)的達(dá)成。而糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定、持續(xù)提高，也能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源能夠被充分應(yīng)用到農(nóng)業(yè)防災(zāi)、抗災(zāi)建設(shè)方面，從而保障我國農(nóng)業(yè)糧食安全，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力。（三）可圍繞節(jié)水用水加快技術(shù)升級，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更新。我國歷來高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷通過制定、出臺多項法律法規(guī)與政策，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了重要的制度保障。尤其是近年以來，我國連續(xù)出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（2012）、《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（2014）、《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（2017）等指導(dǎo)政策，其中不少都涉及了新型農(nóng)業(yè)用水模式的規(guī)?；瘧?yīng)用。而農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的持續(xù)推廣，則能夠整合節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)肥、減排、省工等作業(yè)資源，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與效益，引入與普及更為先進(jìn)、高效的生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，繼而加快農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展速率。

二、構(gòu)建節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣機制的著力點

（一）推行節(jié)水優(yōu)惠補貼政策。農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平相對低下、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)集群，因此，短期內(nèi)仍需要國家財政的支持。尤其是對于長期存在水資源短缺的華北、西北地區(qū)而言，更應(yīng)推行較大力度的優(yōu)惠補貼政策，鼓勵、吸引農(nóng)民與企業(yè)參與到新型節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用與推廣之中。具體而言，需要依照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)差異化的自然、經(jīng)濟(jì)條件，施行不同的節(jié)水優(yōu)惠補貼政策。例如在純井灌區(qū)，就需要下?lián)軐ｍ椯Y金用于鋪設(shè)低壓管道、滴灌、噴灌設(shè)施，并優(yōu)先進(jìn)行投資、貸款以及貼息。而對于積極引入新型節(jié)水技術(shù)的個人、集體，則可以采取降低水費、電費等方式，并對其購置的設(shè)備進(jìn)行合理的補助，借以調(diào)動農(nóng)村民眾參與農(nóng)業(yè)節(jié)水的積極性。

（二）擴(kuò)寬節(jié)水投入的渠道。在繼續(xù)堅持以自力更生為主、國家補助為輔的基本原則的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步擴(kuò)寬節(jié)水投入的渠道，穩(wěn)步推進(jìn)貼息貸款立項投資、群眾籌資等機制的落實，圍繞節(jié)水技術(shù)的社會化運作，不斷完善水利基金、財政預(yù)算資金、基本建設(shè)基金以及信貸等形式多樣的投入機制，建立以節(jié)水項目為核心的?？顚Ｓ没?，以低息、免息貸款的優(yōu)惠，去吸引農(nóng)民承包、租賃機井、渠道工程，鼓勵個體、集體以股份形式加強合作，建立、健全針對節(jié)水農(nóng)業(yè)的綠色快速審批通道機制，引導(dǎo)農(nóng)戶在其承包地內(nèi)去建設(shè)更具高新技術(shù)含量的節(jié)水灌溉設(shè)施，并確保其享有國家補助，提高其對于政策的信任度、滿意度，為節(jié)水農(nóng)業(yè)的大范圍推廣營造良好的社會氛圍。［2］

（三）加快水利改革、吸收社會資金。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的不斷加快，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本運作也勢在必行。對于正處在蓬勃發(fā)展階段的節(jié)水農(nóng)業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)水利建設(shè)改革、吸收社會資金，使二者形成強大的發(fā)展合力。通過采用獨資、合資以及股份制等資本導(dǎo)入途徑，對灌區(qū)的節(jié)水設(shè)施建設(shè)，提供充足、持續(xù)的資金支持。大膽引入一些具備穩(wěn)定的投資回報率高的節(jié)水項目，依托政策性貸款，繼續(xù)給予新型的節(jié)水項目以充分的政策優(yōu)惠，不斷吸引社會資金流入。此外，要持續(xù)推進(jìn)水費制度改革，穩(wěn)步實現(xiàn)依照成本進(jìn)行水費收取，合理推動由供給水到商品水的轉(zhuǎn)型，挖掘水資源的經(jīng)濟(jì)潛力，并制定合理的用水價格，以商業(yè)化、市場化的手段，去確保水資源的有效利用。［3］

三、節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣機制的構(gòu)建路徑

（一）擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提升民眾的節(jié)水意識。提高農(nóng)村居民對于水資源的利用、保護(hù)的意識，是確保農(nóng)業(yè)節(jié)水模式得以推廣的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村地方政府應(yīng)當(dāng)建立更為靈活、多樣的宣傳機制，借助電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳播載體，以廣告、專題紀(jì)錄片、電影等豐富的視聽形式，去吸引農(nóng)村民眾主動了解、關(guān)注節(jié)水農(nóng)業(yè)。［4］同時，也要定期組織舉辦各類專業(yè)性的知識講座、技能培訓(xùn)，現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)戶，規(guī)范、全面地學(xué)習(xí)與掌握節(jié)水知識，促使其發(fā)揮帶頭示范作用，帶動其他民眾去支持、關(guān)心節(jié)水農(nóng)業(yè)，由此去有效提高農(nóng)村社會全民的節(jié)水意識。

（二）優(yōu)化用水、節(jié)水整體規(guī)劃，完善渠系運作。一方面，要繼續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有的用水、節(jié)水的整體規(guī)劃，圍繞最新的節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，去采用更為多元化的融資方式，進(jìn)一步完善國家、集體以及個人三方籌資的模式，夯實節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣的資金基礎(chǔ)。引導(dǎo)農(nóng)戶通過個人股、承包以及聯(lián)營等渠道參與節(jié)水運作，提高對于節(jié)水資金的管理、利用效率。另一方面，應(yīng)當(dāng)持續(xù)提升節(jié)水灌溉渠系的安全系數(shù)，逐步推廣防滲工程技術(shù)，構(gòu)建輸水有渠、分水有閘、過路有橋、量水有堰的立體化的水系網(wǎng)絡(luò)。加強對于各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的監(jiān)控力度，施行渠道引水流量動態(tài)監(jiān)測機制，以精準(zhǔn)、高效的信息獲取與解析，確保農(nóng)業(yè)節(jié)水系統(tǒng)的高效運作。

（三）建設(shè)科技含量高的新型節(jié)水技術(shù)平臺。要對接國際主流的農(nóng)業(yè)技術(shù)革新趨勢，逐步引入具有高科學(xué)技術(shù)含量、能夠提高農(nóng)作物產(chǎn)量與質(zhì)量的新型節(jié)水技術(shù)，譬如迷宮式的滴灌管、強吸水保水劑、聚氯乙烯板渠道防滲等。充分借助這些新技術(shù)的應(yīng)用，去夯實節(jié)水農(nóng)業(yè)運作模式的技術(shù)基礎(chǔ)。同時，也要鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)大膽引入各類新穎的節(jié)水設(shè)施、管理體系，加快技術(shù)革新、優(yōu)化現(xiàn)有的資源配置，推動供水的商品化轉(zhuǎn)型，并進(jìn)一步提高節(jié)水農(nóng)業(yè)運作模式的經(jīng)營管理水平、推進(jìn)其服務(wù)社會化發(fā)展，形成對于水資源的開發(fā)、利用的自主核心技術(shù)，提高配套水平，逐步搭建起科技含量高的新型節(jié)水技術(shù)平臺。

（四）普及節(jié)水技術(shù)、提高用水的經(jīng)濟(jì)效益。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面轉(zhuǎn)向高科技生產(chǎn)、管理的背景下，節(jié)水農(nóng)業(yè)也應(yīng)當(dāng)將導(dǎo)入、更新技術(shù)作為發(fā)展側(cè)重點與突破口。應(yīng)立足當(dāng)前國內(nèi)各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異化現(xiàn)狀，將滴灌、噴灌等多樣化的節(jié)水技術(shù)，與日光溫室、優(yōu)質(zhì)牧草、啤酒花等品類豐富的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)進(jìn)行對接，借助管道輸水、滴灌技術(shù)等手段，盡力提升水資源的利用率。同時，可在日光溫室、蔬菜種植等作業(yè)流程之中導(dǎo)入配套性的滴灌設(shè)備，增加農(nóng)戶的營收渠道與實際收入，提高其在應(yīng)用、創(chuàng)新節(jié)水農(nóng)業(yè)運作模式上的積極性與實踐能力，借以促成節(jié)水、增產(chǎn)、增收同步實現(xiàn)的多重效果。

參考文獻(xiàn)

［1］姚莉莉，陳玉成，王沛，王瑾.關(guān)于遼寧省發(fā)展節(jié)能、節(jié)水低碳農(nóng)業(yè)的思考［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（05）：14-15.

［2］楊文光，朱美玲.農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉服務(wù)定價方法與應(yīng)用研究［J］.節(jié)水灌溉，2018（07）：104-106，112.

［3］趙姜，龔晶，孟鶴.發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)節(jié)水生態(tài)補償?shù)膶嵺`與經(jīng)驗啟示［J］.中國農(nóng)村水利水電，2016（10）：56-58.

［4］楊英法.水務(wù)糾紛的化解之道［J］.人民論壇，2016（25）：98-99.

作者:譚誠 王偉青 單位:河北工程技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院