地方農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀與對(duì)策

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摘要：當(dāng)前，農(nóng)業(yè)面源污染是普遍存在的環(huán)境問(wèn)題。為提升江蘇省儀征市整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，在分析儀征市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀和控制方面存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從強(qiáng)化源頭控制、強(qiáng)化體系建設(shè)、強(qiáng)化政策引導(dǎo)等環(huán)節(jié)，提出了控制儀征市農(nóng)業(yè)面源污染的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染；源頭控制；體系建設(shè)；政策引導(dǎo)；儀征市

農(nóng)業(yè)面源污染是指在農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的面源污染，是在降水或灌溉時(shí)，土粒、農(nóng)藥、氮、磷和其他有機(jī)或無(wú)機(jī)污染物質(zhì)通過(guò)農(nóng)田排水、地表徑流等方式進(jìn)入水體的污染模式。據(jù)《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》顯示，在2017年農(nóng)業(yè)源水污染物排放量中，化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷分別達(dá)到1.067×107t、2.162×105t、1.415×106t、2.120×105t，分別占排放總量的49.8%、22.4%、46.5%、67.2%，所占比例甚大。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻，嚴(yán)重阻礙了資源的循環(huán)利用和我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而根據(jù)打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)責(zé)任狀，要求到2020年底，江蘇省儀征市秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，化肥使用總量較2015年下降5%以上，農(nóng)藥使用總量確保零增長(zhǎng)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)到90%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到80%，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%。在此背景下，筆者擬對(duì)儀征市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及控制方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并依此提出相關(guān)對(duì)策，以期提高廣大人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提升儀征市整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1儀征市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

調(diào)查研究表明，儀征市區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染主要包括畜禽糞污、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈等。1.1畜禽糞污隨著儀征市農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，但是，由于畜禽糞污的排放量大，導(dǎo)致其成為了儀征市農(nóng)村地區(qū)主要農(nóng)業(yè)污染源之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年儀征市畜禽糞污產(chǎn)生量為1.240×105t，資源化利用量為1.178×105t，利用率為95%。

1.2化肥

目前，在儀征市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥施用環(huán)節(jié)，存在著“重化肥，輕有機(jī)肥”的問(wèn)題，且為追求農(nóng)作物高產(chǎn)，更是進(jìn)一步加大了化肥投入量，這不僅造成了土壤板結(jié)、酸化，毀壞了土壤結(jié)構(gòu)，引起了地力下降，還造成了肥料利用率下降，更是引起了農(nóng)業(yè)面源污染。為此，儀征市近年來(lái)通過(guò)采取有機(jī)肥替代化肥、增施有機(jī)肥、綠肥輪作休耕等形式，實(shí)施了化肥減量增效行動(dòng)，取得了顯著的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年儀征市農(nóng)作物生產(chǎn)上化肥施用面積為4.67×104hm2，化肥施用總量為11585.34t，較2015年下降了4.22%，耕地肥力得到了明顯提升（土壤有機(jī)質(zhì)含量平均為22.1g/kg，較2015年同區(qū)域提高0.2g/kg）。

1.3農(nóng)藥

由于長(zhǎng)期大量使用化學(xué)農(nóng)藥，儀征市糧食產(chǎn)量在一定程度上有所保證，但是，這也殺滅了大批害蟲天敵，破壞了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)平衡，造成了農(nóng)業(yè)面源污染。有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)藥在噴施時(shí)，僅有10%～20%的藥劑附著在植物體上，1%～4%接觸到害蟲，40%～60%流失到地面，5%～30%漂浮在空氣中[1]，漂浮的農(nóng)藥后來(lái)又隨降水落到陸地上，污染了土壤、農(nóng)產(chǎn)品、地表水和地下水。為此，儀征市實(shí)施了農(nóng)藥使用總量確保零增長(zhǎng)行動(dòng)，取得了顯著的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年、2018年、2019年儀征市農(nóng)藥使用量分別為353.38t、328.78t、310.30t，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥零增長(zhǎng)。

1.4農(nóng)膜

據(jù)調(diào)查，儀征市廢舊農(nóng)膜每年回收計(jì)劃量為232.3t，而2019年的廢舊農(nóng)膜回收量?jī)H為185.8t，回收率為80%，這意味著殘留在土壤中的農(nóng)膜有近50t，這不僅會(huì)造成土壤理化性質(zhì)惡化，還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染。

1.5農(nóng)作物秸稈

據(jù)調(diào)查，儀征市農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)生總量為2×105t，而2019年的秸稈綜合利用率達(dá)97.2％，這表明還有近3％的秸稈遭到廢棄，秸稈經(jīng)過(guò)雨水浸泡，會(huì)污染水體，造成農(nóng)業(yè)面源污染。

2儀征市農(nóng)業(yè)面源污染控制方面存在的主要問(wèn)題

2.1農(nóng)民的農(nóng)業(yè)面源污染防治意識(shí)不強(qiáng)

目前，儀征市廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)面源污染防治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用的參與度不高，不重視科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥等。

2.2農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)體系不夠健全

目前，儀征市關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染防治的相關(guān)政策、法規(guī)不夠完善，再加上儀征市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)不健全，尚未形成較為完善的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)體系，顯著影響了儀征市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的有效推進(jìn)。

2.3農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)費(fèi)不足

由于農(nóng)業(yè)面源污染涉及范圍廣，且相關(guān)防治技術(shù)的研究、推廣等需要充足的經(jīng)費(fèi)支持，而目前儀征市對(duì)于控制農(nóng)業(yè)面源污染的資金投入力度小，這也顯著阻礙了儀征市農(nóng)業(yè)面源污染防控工作的有效開(kāi)展。

3控制儀征市農(nóng)業(yè)面源污染的對(duì)策

3.1強(qiáng)化源頭控制具體為：

（1）鼓勵(lì)農(nóng)戶科學(xué)施肥、用藥，減少化肥和農(nóng)藥的使用頻率和數(shù)量。（2）創(chuàng)新形式和加大力度推廣測(cè)土配方施肥、增施有機(jī)肥技術(shù)，擴(kuò)大植保社會(huì)化服務(wù)的覆蓋面，教育和引導(dǎo)農(nóng)民改變?nèi)鍪┗实膫鹘y(tǒng)方式，推廣水肥一體化技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)復(fù)合肥、生物農(nóng)藥等。（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的宣傳和教育，既要結(jié)合科技入戶、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、科普宣傳等方式，讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)面源污染的成因和危害，又要通過(guò)條幅、宣傳單、微博、微信、電視臺(tái)等線上、線下宣傳方式進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)一步提高農(nóng)民控制農(nóng)業(yè)面源污染的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性，進(jìn)而提升農(nóng)民對(duì)防治農(nóng)業(yè)面源污染的意識(shí)。（4）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的扶持及治理。例如，對(duì)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，“十三五”期間儀征市共實(shí)施畜禽糞便有機(jī)肥加工項(xiàng)目10個(gè)、小而散養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便集中收集處理中心項(xiàng)目2個(gè)、沼氣工程項(xiàng)目4個(gè)；對(duì)于非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，推行干濕分離、雨污分流，建立合規(guī)的干糞堆積場(chǎng)和污水收集池，進(jìn)行場(chǎng)容場(chǎng)貌治理等。未來(lái)應(yīng)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的扶持及治理。（5）對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖，從源頭上，加強(qiáng)對(duì)各種添加劑、農(nóng)藥、抗生素等可造成水體污染的投入品的管理。

3.2強(qiáng)化體系建設(shè)具體為：

（1）建立農(nóng)業(yè)面源污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)將日常工作中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題線索錄入平臺(tái)，并對(duì)平臺(tái)中群眾舉報(bào)的涉及農(nóng)業(yè)面源污染的問(wèn)題線索，第一時(shí)間進(jìn)行簽收辦理，做到全過(guò)程留痕、全過(guò)程監(jiān)控。（2）加快制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化管理相關(guān)辦法。（3）強(qiáng)化農(nóng)民的品牌意識(shí)，加快綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證，并出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策。

3.3強(qiáng)化政策引導(dǎo)具體為：

（1）建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染治理的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金，形成以政府資金為引導(dǎo)的多途徑資金籌集機(jī)制，以吸引大量的社會(huì)資金加入到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治的市場(chǎng)化運(yùn)作中去，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。（2）制定農(nóng)業(yè)廢棄物回收獎(jiǎng)補(bǔ)政策，讓參與回收的企業(yè)或個(gè)人從中獲利，進(jìn)而調(diào)動(dòng)其參與回收的積極性。（3）制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染破壞補(bǔ)償制度，依照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，要求農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)部門自行回收利用，不能自行回收的企業(yè)和個(gè)人，要向回收利用者繳納一定的回收處置費(fèi)用，以彌補(bǔ)回收利用者。

參考文獻(xiàn)

[1]趙春雷.種植業(yè)污染治理對(duì)策[J].河北農(nóng)業(yè)科技,2008(5):20-21.

作者：冬明月 單位：儀征市農(nóng)業(yè)環(huán)境與能源指導(dǎo)站