農(nóng)業(yè)科技信息管理分析

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2012年“中央一號(hào)”文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，提出持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化?！耙惶?hào)文件”指出，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。現(xiàn)代社會(huì)處于信息技術(shù)高速發(fā)展時(shí)期，這些年來(lái)各單位信息系統(tǒng)逐步建立、升級(jí)，給各個(gè)業(yè)務(wù)部門帶來(lái)了便捷，農(nóng)業(yè)部門也不例外。隨著世界范圍內(nèi)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技管理人員的IT技能越來(lái)越高，對(duì)信息技術(shù)的使用和要求也越來(lái)越多，這樣就建立了一個(gè)相輔相成的關(guān)系。這是一件可喜的事情，說(shuō)明“信息技術(shù)創(chuàng)新，助力農(nóng)業(yè)科技管理創(chuàng)新”已經(jīng)有了良好的群眾基礎(chǔ)。在信息化技術(shù)發(fā)展過(guò)程中，信息技術(shù)正逐步向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面滲透，必將在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理體系建設(shè)中發(fā)揮極其重要的作用。信息化加速了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)民素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代化。信息服務(wù)是農(nóng)業(yè)科技管理服務(wù)的重要內(nèi)容，其水平的提高將有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技管理體系的建設(shè)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展及信息社會(huì)的到來(lái)，信息技術(shù)的應(yīng)用必將促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理發(fā)生革命性變化，給我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇。信息技術(shù)使信息可以及時(shí)迅速交流、處理信息成為可能，促使農(nóng)業(yè)行政、科研、教學(xué)、生產(chǎn)單位和企業(yè)走上現(xiàn)代管理軌道，使農(nóng)作物生產(chǎn)和畜牧業(yè)生產(chǎn)過(guò)程可依據(jù)不同生長(zhǎng)階段的特點(diǎn)實(shí)行自動(dòng)定量化控制，進(jìn)行更經(jīng)濟(jì)更有效的生產(chǎn)。這將大幅度提高科技貢獻(xiàn)率，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)走上高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、低耗、高效和人—資源—環(huán)境—生產(chǎn)關(guān)系相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。

一、對(duì)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)科技管理的認(rèn)識(shí)

1.信息化管理的必要性

新時(shí)代科技管理工作的性質(zhì)、任務(wù)、管理手段都在發(fā)生變化，科技管理發(fā)展趨勢(shì)是更新觀念，與時(shí)展相適應(yīng)，發(fā)展信息化管理模式。

2.利用現(xiàn)代信息技術(shù)研究與決策水平

通過(guò)開(kāi)發(fā)和共享科技信息資源，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究、管理流程、管理方式、信息交流的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，從而提高科學(xué)研究、科研管理和科研交流的效率和水平?？萍夹畔⑹强蒲泄芾頉Q策、科研計(jì)劃制定的有利依據(jù)。農(nóng)業(yè)信息化是充分運(yùn)用信息技術(shù)的最新成果，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)科技信息和知識(shí)的獲取、處理、傳播和合理利用，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、管理和經(jīng)營(yíng)決策水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)作為一種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的載體，可以形象而及時(shí)地傳播各類實(shí)用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果，從而對(duì)于提高廣大農(nóng)技人員的科技文化素質(zhì)具有極其重要的作用。

3.利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升管理水平

在信息時(shí)代，農(nóng)業(yè)信息化又是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)而向信息農(nóng)業(yè)演進(jìn)的過(guò)程，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以手工操作為基礎(chǔ)到以知識(shí)和信息為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。信息工作發(fā)揮的作用越來(lái)越大，承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越繁重，信息工作做得好與壞直接反映了一個(gè)單位的整體風(fēng)貌，關(guān)系到能否為領(lǐng)導(dǎo)決策推進(jìn)工作提供科學(xué)依據(jù)，關(guān)系到信息技術(shù)的發(fā)揮，關(guān)系到信息技術(shù)能否應(yīng)用到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)，那么系統(tǒng)的科技管理工作，是依靠科技信息技術(shù)重要的保障，信息技術(shù)是科技管理決策、制定科研計(jì)劃的依據(jù)。當(dāng)今，科研管理人員每天需要面對(duì)和處理大量的、具有延續(xù)性的事務(wù)和業(yè)務(wù)信息，需要將處理后的信息及時(shí)傳輸或反饋給相關(guān)部門。只是簡(jiǎn)單地采用計(jì)算機(jī)技術(shù)提高處理速度，而不采用先進(jìn)的管理方法，科技管理信息化的應(yīng)用僅僅是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)仿真原手工管理系統(tǒng)，只能是減輕了管理人員的勞動(dòng)，其作用的發(fā)揮十分有限。而科研管理信息化的工作系統(tǒng)是一套管理方法和管理工具，不管各層次的管理人員的素質(zhì)多么參差不齊，只要統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)就會(huì)如高水平的人員在進(jìn)行管理，其整體管理水平就能得到提高。

二、農(nóng)業(yè)科技管理與信息技術(shù)的關(guān)系

1.科技管理科技管理需要科技信息技術(shù)的支撐，科技管理手段的現(xiàn)代化，是科技信息化的需求內(nèi)容和服務(wù)形式，彼此相輔相成。

2.科技創(chuàng)新在科技創(chuàng)新、項(xiàng)目管理、成果轉(zhuǎn)化、申報(bào)立項(xiàng)、檢查驗(yàn)收、鑒定查新、資料檔案、論文匯編方面都離不開(kāi)科技信息支持。

3.信息支撐基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目建設(shè)、電子政務(wù)、媒體宣傳報(bào)道、學(xué)術(shù)交流與合作、院縣共建等也都離不開(kāi)科技信息支撐。

三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技管理中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)科技管理的主體不明確

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是利用高新技術(shù)和適用技術(shù)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊“四靠”轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢靠萍肌⒍咳瞬?、三靠投入、四靠管理的新“四靠”。在我?guó)由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)科技的管理主體是以各級(jí)政府縱向調(diào)控和直接領(lǐng)導(dǎo)為主，農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)構(gòu)的主體地位和作用一直沒(méi)有在法律上得到應(yīng)有尊重。同時(shí)，一部分農(nóng)業(yè)科技投資主體和收益地位不明晰，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，使生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者缺乏積極性，沒(méi)有產(chǎn)生出應(yīng)有的效益，也嚴(yán)重制約了各地農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？萍嫉陌l(fā)展不以人為意志為轉(zhuǎn)移，也不以政府的行政指令為轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)科技管理應(yīng)遵循科技發(fā)展的普遍規(guī)律。因此在制度化的前提下也應(yīng)該賦予地方農(nóng)業(yè)科技管理部門以一定的自主權(quán)和靈活性，因地制宜地發(fā)展地方農(nóng)業(yè)。

2.地方農(nóng)業(yè)科技管理資金匱乏

國(guó)家每年都會(huì)在財(cái)政預(yù)算中拿出相當(dāng)部分資金用于農(nóng)業(yè)科技的改革和完善。同時(shí)也要求地方各級(jí)政府投入部分財(cái)政資金以支持本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于我國(guó)實(shí)行的是中央和地方兩級(jí)預(yù)算，而地方可支配財(cái)政資金有限，因此對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不高，且見(jiàn)效期長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)科技支持能力不足，也就造成了一些具備發(fā)展高新農(nóng)業(yè)的地方因缺乏政府財(cái)政的大力支持而錯(cuò)過(guò)了良好的發(fā)展機(jī)遇。

3.政府對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)宣傳不夠

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是要有廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù)。而在現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理基本還是由政府主導(dǎo)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的宣傳力度有限，加之市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)科技交易體制沒(méi)有完全形成，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難。同時(shí)，由于廣大農(nóng)民的文化科技素質(zhì)偏低、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、收益差，故采用高新科技的能力低。

四、加快信息技術(shù)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技管理信息化發(fā)展

1.加快農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)儲(chǔ)備一要加強(qiáng)3S技術(shù)（遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)）在農(nóng)業(yè)中的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用；二要加強(qiáng)農(nóng)用傳感器的開(kāi)發(fā)；三要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的綜合和集成，如將3S技術(shù)與專家系統(tǒng)、作物生長(zhǎng)模擬技術(shù)、信息控制技術(shù)集成為多功能、智能化農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、預(yù)測(cè)和控制的結(jié)合；四要加強(qiáng)多學(xué)科的綜合研究與開(kāi)發(fā)，集成具有經(jīng)濟(jì)學(xué)家、農(nóng)學(xué)家等專家功能的巨型綜合專家系統(tǒng)；五要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)用軟件網(wǎng)絡(luò)化、多媒體化及可視化研究，使農(nóng)業(yè)信息技術(shù)可實(shí)行遠(yuǎn)程推廣。

2.發(fā)揮合力，建立和完善農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)信息化體系在新舊體制轉(zhuǎn)變時(shí)期，廣大農(nóng)村還不具備農(nóng)業(yè)信息化的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)力量，政府應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)業(yè)信息化的引導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)積極發(fā)揮社會(huì)組織、廣大農(nóng)民及社會(huì)其它力量的作用進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息開(kāi)發(fā)。普及計(jì)算機(jī)及計(jì)算機(jī)知識(shí)，培育農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)和信息產(chǎn)業(yè)，建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系，為信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用及推廣提供良好的環(huán)境。

3.合理開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)信息資源，加強(qiáng)信息市場(chǎng)管理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)和利用的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，逐步建立并完善各級(jí)信息資源，建立標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)更新體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)更新技術(shù)的研究與應(yīng)用。同時(shí)加強(qiáng)信息市場(chǎng)的管理和立法，避免信息數(shù)據(jù)庫(kù)的重復(fù)建設(shè)，提高數(shù)據(jù)庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)化水平，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的共享性，避免虛假信息、失真信息、陳舊信息進(jìn)入市場(chǎng)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)。在加強(qiáng)國(guó)家各類農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)和利用省、市和縣級(jí)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快地方農(nóng)業(yè)科技信息化建設(shè)進(jìn)程。