現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)狀況與有效路徑

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本文作者：劉瑞東 單位：山西省農(nóng)業(yè)廳

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對(duì)應(yīng)的且具有發(fā)展變化特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)概念，在接受政府宏觀調(diào)控的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化、機(jī)械化和社會(huì)化；使"有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)"的新型農(nóng)民與各種企業(yè)相結(jié)合而形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

一、山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展情況

山西一直是以煤焦、鋼鐵、化工等行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)相對(duì)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位。省委、省政府按照"以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)"的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展方針，在推進(jìn)山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面取得了顯著的成效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局發(fā)生了重大變化，形成了以優(yōu)質(zhì)雜糧、草食畜、干鮮果、蔬菜等為特色的四大產(chǎn)業(yè)，并建立起了雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)、太行呂梁兩山干果雜糧生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和中南部無(wú)公害果菜作物經(jīng)濟(jì)區(qū)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)。

二、制約山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，征地制度存在問(wèn)題

從我省農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)展狀況來(lái)看，一方面有限的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是由農(nóng)村集體按農(nóng)戶人口數(shù)，加以平均分配的，由于客觀上存在人多地少的矛盾，很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；另一方面，由于城鎮(zhèn)擴(kuò)建、交通占地以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變化與調(diào)整，出現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地"只種不養(yǎng)"的現(xiàn)象，造成的直接后果就是土壤肥力下降、糧食綜合生產(chǎn)能力低而不穩(wěn)且品質(zhì)不佳。這種人地關(guān)系不穩(wěn)的狀態(tài)導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)土地資源的極大浪費(fèi)，不能合理地長(zhǎng)期地對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃使用。

2、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，戶籍管理制度極大地限制

城鎮(zhèn)化發(fā)展目前，我省的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已涉及戶籍身份、土地制度、收入分配、公共財(cái)政、社會(huì)保障等諸多方面，已成為制約城鄉(xiāng)社會(huì)福利和政治權(quán)利公平分配、人力資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)根源。具體表現(xiàn)為，那些選擇進(jìn)城務(wù)工，走農(nóng)民兼業(yè)化道路的農(nóng)民工們，雖然生活在城市里并為城市的現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)著自己的力量，但他們卻無(wú)法分享社會(huì)公共財(cái)政、醫(yī)療、教育給現(xiàn)代都市所帶來(lái)的便捷與實(shí)惠。一個(gè)小小的戶口本將我省的城市和農(nóng)村相分離，成為城鄉(xiāng)壁壘的分界和標(biāo)志。已成為我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

3、省級(jí)財(cái)政對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入總量不足且分配結(jié)構(gòu)不合理

自然條件差、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)滯后是山西發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所面臨的主要困難。要解決這些問(wèn)題，必須建立以政府投入為主，農(nóng)民自籌為輔的資金投入渠道。目前，在財(cái)政投入上存在一個(gè)突出問(wèn)題就是省級(jí)財(cái)政投入與農(nóng)村同期財(cái)政收入的增速不相稱。此外，有限的政府支農(nóng)資金存在分配不合理現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)為：第一，政府財(cái)政支出主要用于縣鄉(xiāng)村各級(jí)人員的供養(yǎng)和開(kāi)支，建設(shè)性支出較低；第二，在政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入中，用于流通領(lǐng)域的過(guò)多，用于農(nóng)業(yè)研究、技術(shù)推廣以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的比例太低；第三，財(cái)政支農(nóng)資金缺乏對(duì)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。所以，財(cái)政總量投入不足和分配結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的根源所在。

4、農(nóng)業(yè)科技水平整體落后，農(nóng)民文化素養(yǎng)亟待提高

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心與支柱。山西在農(nóng)業(yè)科技方面問(wèn)題嚴(yán)重，集中反映為科技投入嚴(yán)重短缺、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系相當(dāng)滯后、農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制很不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)科技人才大量流失。其根源在于沒(méi)有建立起與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技管理體系和農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)制約體制。在我省農(nóng)村教育方面則表現(xiàn)出農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)總量不足且投入不到位、農(nóng)村師資力量相對(duì)薄弱、初中以上文化水平的在校人數(shù)和就業(yè)人數(shù)比例很低。

三、推進(jìn)山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效對(duì)策

1、明確土地產(chǎn)權(quán)，建立新型土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，改革征地制度

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，它的基本要求是歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。土地產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)民至關(guān)重要。我們可以大膽的借鑒兄弟省份的改革經(jīng)驗(yàn)，以明晰地權(quán)，搞活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為目的，進(jìn)行農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新。我們可以在有條件的市縣鄉(xiāng)，直接進(jìn)行土地股份合作制度的嘗試，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)以股權(quán)形式分配給農(nóng)民，允許農(nóng)民以土地入股，創(chuàng)辦股份合作制的農(nóng)業(yè)企業(yè)；對(duì)直接推行土地股份制有困難的地區(qū)，可以大幅度延長(zhǎng)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限，并以法律形式加以確認(rèn)，進(jìn)一步穩(wěn)定人地關(guān)系。此外，我們可以對(duì)荒山、荒坡、荒灘、荒溝實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)，整合我省土地資源，提高土地利用率。與此同時(shí)，改革土地征用制度。對(duì)農(nóng)村集體土地的征用必須體現(xiàn)公平性和合理性的基本原則。在這一條件下，我們可以根據(jù)被征農(nóng)地的用途采取區(qū)別對(duì)待的方針。具體如下：對(duì)出于公共利益為目的的土地征用，政府可以進(jìn)行干預(yù)，給農(nóng)民合理的補(bǔ)償后，可將集體用地征收國(guó)有；對(duì)出于商業(yè)開(kāi)發(fā)為目的的土地征用，必須完全通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制加以征購(gòu)，大幅度提高土地征用價(jià)格，讓土地價(jià)格與真實(shí)的土地價(jià)值保持一致。在此交易過(guò)程中，政府要擔(dān)負(fù)起行政登記和市場(chǎng)監(jiān)管的作用。

2、深化戶籍制度改革，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

以城鄉(xiāng)分異為特征的戶籍管理制度已成為山西省城鎮(zhèn)化建設(shè)的一塊絆腳石，嚴(yán)重制約著我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，已經(jīng)到了非改不可的地步。需要強(qiáng)調(diào)的是，改革戶籍制度的目的，不是取消戶籍登記管理，關(guān)鍵是要取消附加在戶籍上的種種諸如教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的不合理甚至是帶有歧視性的政策和制度，給新進(jìn)城落戶的居民以平等的待遇，進(jìn)一步適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)。建議我省實(shí)行以固定住所和穩(wěn)定收入為依據(jù)的城鎮(zhèn)戶口申報(bào)制度，用導(dǎo)向性的準(zhǔn)入條件代替硬性的進(jìn)城人口指標(biāo)控制制度。同時(shí)，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展要求，逐步清理現(xiàn)行制度中帶有對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的歧視性規(guī)定，尤其是對(duì)其子女的入學(xué)、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)給予城鎮(zhèn)人口的同等待遇。逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所造成的弊端，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)建設(shè)"和諧山西"的重大戰(zhàn)略。

3、建立政府支農(nóng)資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，整合涉農(nóng)資金，完善管理體制

在我省財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)下，應(yīng)按照進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》所規(guī)定的"財(cái)政用于農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度"的法律條文，通過(guò)投資農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、變流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼為對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼、支持小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式逐步建立起政府支農(nóng)資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

4、建立農(nóng)科教結(jié)合機(jī)制，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)

農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織者和實(shí)施者，其綜合素質(zhì)特別是科學(xué)文化素質(zhì)的高低直接關(guān)系到山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興衰成敗。為此，我省應(yīng)把全面提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)作為發(fā)展山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)核心任務(wù)加以落實(shí)。一方面，繼續(xù)深入地完成農(nóng)村青少年的"普九"工作；另一方面，大力發(fā)展我省的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)施國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，為山西的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)造就一批"有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)"的新型農(nóng)民。此外，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)和推廣，鼓勵(lì)廣大農(nóng)業(yè)科技研究人員將自己的科研成果、專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，進(jìn)一步提高科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，更是繁榮我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)遇到各種問(wèn)題，這就需要政府多加扶持，并且走農(nóng)科教相結(jié)合之路，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大力發(fā)展。