現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)臨時用工模式分析

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摘要：臨時用工管理難、管理不規(guī)范是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技園區(qū)普遍存在的一個共性問題，采用何種模式進行科學(xué)管理，提升園區(qū)管理水平，值得深思。文章以河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究開發(fā)基地臨時用工為例，闡述了臨時用工模式，分析了臨時用工模式存在的問題，提出了規(guī)范管理制度、提高勞動效率、加強技術(shù)培訓(xùn)、強化用工監(jiān)督等加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)臨時用工管理的建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；臨時用工；模式；管理

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是我國近些年發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織形式，它演繹了科技農(nóng)業(yè)時代一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，將成為21世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流形態(tài)[1]。以河南省為例，截至2019年年底，全省共有13個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，37個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，這些農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)不僅有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織方式的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行管理機制的高效化，而且能夠提供農(nóng)業(yè)高新技術(shù)集中試驗示范的平臺[2]。2019年全國兩會期間，參加河南代表團審議時提出要推動“藏糧于地、藏糧于技”，河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為河南省重要的農(nóng)業(yè)科研單位，承擔(dān)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究、示范、推廣和成果轉(zhuǎn)化等重要任務(wù)，對保障糧食安全，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一負有重要責(zé)任[3]。河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究開發(fā)基地（以下簡稱“基地”）隸屬于河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，其建設(shè)明顯改善了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研條件，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示和科普培訓(xùn)提供了一個嶄新的平臺，也為“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施提供了科技支撐。同時，有效帶動了基地周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進了勞動力轉(zhuǎn)移，加快了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進程，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。但是，基地在用工模式和管理上與國內(nèi)其他基地一樣，也存在著管理難、管理不規(guī)范等問題，急需進行深入研究并制定相應(yīng)的解決措施。

1國內(nèi)基地普遍采用的用工模式及優(yōu)缺點分析

通過對全國10余個省級農(nóng)業(yè)科研院所的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)臨時用工模式的考察和調(diào)研，總結(jié)分析出目前普遍采用的用工模式主要有以下三種。

1.1保姆式

園區(qū)內(nèi)的所有臨時用工由園區(qū)管理方負責(zé)統(tǒng)一管理和工資結(jié)算，園區(qū)管理方根據(jù)各研究所、各課題組等使用方的需要和申請統(tǒng)一組織和派遣。例如，上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院基地、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院興隆熱帶植物園等。該模式的優(yōu)點是管理效率高，管理秩序規(guī)范；缺點是在農(nóng)忙或用工高峰期臨時用工人員不足，而且因使用方的“零用工成本”，會在一定程度上導(dǎo)致用工量的大幅度增加，加劇用工矛盾，增加管理方的管理成本。

1.2統(tǒng)管式

該模式與保姆式相似，主要區(qū)別在于工資結(jié)算方式不同，統(tǒng)管式的臨時用工人員由園區(qū)管理方統(tǒng)一派遣或者提供臨時用工人員名單，由使用方根據(jù)實際情況進行選擇并負責(zé)支付工資。例如，山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院濟陽基地等。該模式與保姆式的管理模式相比的優(yōu)勢在于使用方支付工資，使用方存在一定的用工成本，可以在某種程度上降低人為因素導(dǎo)致的用工量加大，由此減少用工矛盾。

1.3分管式

分管式管理模式按照“誰用人，誰負責(zé)”的原則，園區(qū)管理方只負責(zé)園區(qū)管理與服務(wù)所需要的臨時用工人員的日常管理及工資結(jié)算，而各研究所、課題組需要的臨時用工由各單位自行雇用、管理和支付工資。對比前兩種模式，其優(yōu)勢是園區(qū)管理方承擔(dān)的責(zé)任相對較小，降低了管理該部分人員的人力、物力、財力成本；缺點是會造成管理秩序的不規(guī)范，用工矛盾難以解決。

2河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究開發(fā)基地的用工模式分析

2.1基地的基本情況

基地總面積384hm2，項目首期總投資12億元，工程項目建設(shè)基本完工，已初具規(guī)模。目前，已投入使用的有試驗地（157hm2）、集核群（掛藏室、農(nóng)機庫、倉庫、綜合實驗樓、曬場等）、接待中心和農(nóng)業(yè)超市（建筑面積共3077m2）、職工公寓（建筑面積12342m2）。日常需要維護的有道路37.9km、橋涵9座、雨水管網(wǎng)1.3萬m、污水管網(wǎng)9335m、綠化養(yǎng)護面積約60萬m2及整個園區(qū)的水、電、網(wǎng)絡(luò)等。隨著項目建設(shè)的推進，日常管理與維護工作量將不斷加大，整個基地管理中心在職在編人數(shù)只有27人，遠遠不能滿足需求，需要招聘和雇用大量的臨時用工人員。

2.2基地采用的用工模式

目前，基地主要采用的用工模式為分管式，臨時用工人員主要分為長期臨時工和短期臨時工兩種。1）長期臨時工。長期臨時工歸基地管理中心統(tǒng)一管理并支付工資，主要負責(zé)園區(qū)的綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)、水電維修、公寓保潔、餐飲服務(wù)等。其中，安保、廚師等人員實行勞務(wù)派遣，其他人員與基地簽訂勞動合同，由基地為其繳納社保。這種用工模式需要用人單位在管理上支付一定財力、物力成本。2）短期臨時工（零工）。短期臨時工主要由各研究所負責(zé)管理與使用，在農(nóng)忙時節(jié)或者根據(jù)農(nóng)作物生長需要，臨時在周邊村莊招募的一些短期工，實行日工資結(jié)算的方式，由各使用單位自行支付工資。這種用工模式在農(nóng)閑時節(jié)無須支付大量的人工工資，人力成本相對較低。

2.3基地用工模式存在的問題

1）勞務(wù)糾紛風(fēng)險較大。對長期臨時工一般采用勞務(wù)派遣和簽訂勞動合同兩種方式進行管理，在最大限度地保障臨時工個人利益如醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等的同時，能在一定程度上降低風(fēng)險發(fā)生率，減少損失。對短期臨時工的管理因季節(jié)性和臨時性較強，基本處于無組織狀態(tài)，主要由當(dāng)?shù)氐娜肆χ薪榻榻B，且大部分人員屬于農(nóng)村留守婦女和老人，年齡相對較大，無法簽訂勞務(wù)合同，一旦出現(xiàn)工傷事故，因無法律保護，需要擔(dān)負的責(zé)任較大，存在較大的勞務(wù)糾紛風(fēng)險。2）勞動力成本無序提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，基地每年臨時性用工勞務(wù)費支出約700余萬元，而且日工資標(biāo)準(zhǔn)呈逐年上漲趨勢，其中主要原因之一是用工單位（或課題組）自主選擇勞動力，農(nóng)忙時節(jié)遇到用工荒，為搶收搶種會肆意提高用工勞務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，造成用工市場的混亂。臨時用工的勞動力成本無序提高，增加了基地運轉(zhuǎn)的負擔(dān)。3）勞動效率難以提高。長期臨時工按照規(guī)定簽訂勞動合同，實行了年度考核制度，勞動效率相對較高。短期臨時工采用工資日結(jié)算方式，基本處于游離、無組織狀態(tài)，人員數(shù)量相對較大，用工方難以監(jiān)督到位，臨時工僅憑個人責(zé)任感做事，致使農(nóng)忙時節(jié)“磨洋工”的現(xiàn)象屢見不鮮[4]。4）安全隱患尚未消除?；貎?nèi)道路四通八達，來往車輛較多，長期和短期臨時工因工作需要而進出基地，他們大多使用電動自行車、摩托車等交通工具，特別是短期臨時工，用工方?jīng)]有為其購買人身保險，且很少對其進行安全教育培訓(xùn)，加之他們自身安全意識較弱，存在發(fā)生交通安全事故的隱患。同時，來往人員復(fù)雜，基地內(nèi)試驗區(qū)的試驗材料存在丟失的可能。

3加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)臨時用工管理的建議

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展過程中，臨時用工人員作為重要的發(fā)展支撐元素，需要管理方以發(fā)展的眼光，用科學(xué)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、高效化的現(xiàn)代化管理模式去經(jīng)營和謀劃[5]。

3.1規(guī)范管理制度

對長期臨時工要繼續(xù)健全和完善臨時用工人員管理辦法，與其簽訂勞務(wù)合同，為其繳納社保費用，保障雙方利益。同時，針對安保、餐飲、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等用工量大的部門，可以采取勞務(wù)派遣或者勞務(wù)承包的方式，在保護用工人員利益的同時，也可以適當(dāng)降低管理該部分人員的成本。對季節(jié)性用工和短期臨時用工應(yīng)加強“四個統(tǒng)一”管理，即“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一派遣、統(tǒng)一酬勞、統(tǒng)一管理”[6]。建立臨時用工人員數(shù)據(jù)庫，將篩選過的合適人員信息錄入數(shù)據(jù)庫，只允許該部分人員進入基地工作。各單位和課題組需要臨時用工時須提前申請，基地管理中心將根據(jù)申請統(tǒng)一組織和派遣。根據(jù)市場行情，制定合理的用工價格，費用結(jié)算采取“預(yù)交、統(tǒng)結(jié)”的方式，即用工單位預(yù)交費，基地管理中心統(tǒng)一結(jié)算，杜絕農(nóng)忙時節(jié)隨意提高用工酬勞的現(xiàn)象。

3.2提高勞動效率

在勞動力資源明顯不足的情況下，只有通過提高勞動效率才能化解矛盾，建立高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技園區(qū)[7]。一是加強科學(xué)管理，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)核算用工量，明確分工和任務(wù)，避免人多效率低、“磨洋工”和延誤工時的現(xiàn)象發(fā)生；二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化及其自動化運作方式的優(yōu)勢，在提升勞動效率的同時，可以有效控制人力成本[8]；三是建立長效機制，挑選一批懂專業(yè)、有技術(shù)的臨時用工人員作為長期工，以維持日常運轉(zhuǎn)，同時避免“用工荒”的現(xiàn)象發(fā)生；四是逐步改善臨時用工人員的工資、福利待遇，加強人文關(guān)懷，激發(fā)潛能，增強凝聚力，增強歸屬感，提高其工作積極性和主動性，提升勞動效率[9]。

3.3加強技術(shù)培訓(xùn)

充分利用“國家專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)基地”和農(nóng)業(yè)科研技術(shù)的優(yōu)勢資源，根據(jù)各用工單位用工情況及技術(shù)要求，開展有針對性的技術(shù)培訓(xùn)，在滿足基地臨時用工技術(shù)需求的同時，進一步提高農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力，促進農(nóng)業(yè)增收，幫助脫貧致富，助力鄉(xiāng)村振興，增加社會效益[10]。另外，要開展安全教育培訓(xùn)，加強風(fēng)險防控，降低風(fēng)險發(fā)生率。

3.4強化用工監(jiān)督

建立和完善用工監(jiān)督制度，聽取廣大用工單位的意見反饋，將有效信息錄入數(shù)據(jù)庫。這些反饋信息不僅是臨時用工人員調(diào)整的重要依據(jù)，也能對臨時用工人員勞動質(zhì)量和效率、用工單位用工效率以及勞動保護起到監(jiān)督作用。

4參考文獻

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作者：劉慧 白樂高 黎世民 閆鵬 張穎 單位：河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院直屬單位黨委