可持續(xù)發(fā)展農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)濟論文
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一、基本情況
以公示制度為主要監(jiān)督手段。農(nóng)場實行土地發(fā)包公示制度，增強透明度，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁各級干部、管理人員和有工資性收入的干部配偶、子女以及場直單位的從業(yè)人員承包土地，嚴(yán)格禁止與民爭利；無工資性收入的干部配偶、子女承包土地需嚴(yán)格按照農(nóng)場規(guī)定執(zhí)行，不得隨意或變相擴大承包面積，基本實現(xiàn)了“公開、公平、公正”。
（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
1.科學(xué)規(guī)劃生態(tài)立城
按照黑龍江省農(nóng)墾總局“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理”的要求，堅持“生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色家園”的規(guī)劃建設(shè)理念，確立了“東興園、西拓城、南強工、北商貿(mào)、中興文化”的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路，精心打造場部中心城和第二、十一、十二管理區(qū)衛(wèi)星城，將農(nóng)場的建筑風(fēng)格與北大荒文化有機融合，探索出一條集約、智能、綠色、低碳的新型小城鎮(zhèn)化道路。2008年以來，農(nóng)場共搬遷居民點27個，搬遷居民3672戶，轉(zhuǎn)移安置8078人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到87%。
2.城鎮(zhèn)功能完善化和公共服務(wù)均等化
農(nóng)場加強社區(qū)管理，注重公共服務(wù)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，設(shè)置了街道辦和居委會，配備了衛(wèi)生管理員和專用衛(wèi)生清掃車，加強道路、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾、草坪、公園、城鎮(zhèn)6個方面管理，做到場區(qū)網(wǎng)格化管理全方位覆蓋。逐年配套完善公共服務(wù)設(shè)施，將鄉(xiāng)村住宅的功用性與都市住宅區(qū)服務(wù)的完善性相結(jié)合，力求體現(xiàn)鄉(xiāng)村住宅的舒適和都市住宅區(qū)服務(wù)的完善。關(guān)注城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的弱勢群體，新建廉租房小區(qū)戶均面積44平方米。
3.產(chǎn)業(yè)興城吸納農(nóng)業(yè)富余勞動力就業(yè)
近年來，農(nóng)場在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、物流倉儲等規(guī)劃建設(shè)中預(yù)留發(fā)展空間，注重工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。先后投資4525萬元用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已完成172萬平方米的園區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)建了以稻米加工、生物肥生產(chǎn)、生物質(zhì)能源開發(fā)、糧食精深加工為主的工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已入駐企業(yè)達(dá)19家，糧食安全儲存能力達(dá)到15.2萬噸，解決就業(yè)1200人。通過與中鐵集裝箱、中海集團、信風(fēng)海運集團、錦州港務(wù)局、營口港務(wù)局合作，實施陸港多式聯(lián)運項目建設(shè)，2013年新建的第三條鐵路專用線即將投入使用，為農(nóng)場獲得國家級糧食物流示范單位、省級稻米加工園區(qū)榮譽稱號發(fā)揮了積極作用。
（二）境外農(nóng)業(yè)開發(fā)
1.政策與資金扶持職工境外開發(fā)
對境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的職工，農(nóng)場給予相應(yīng)政策和資金扶持，并幫助種植戶解決在國外的糧食倉儲和銷售難題。2013年，選派了2戶優(yōu)秀種植戶赴朝鮮羅先市耕種水田980畝，投入農(nóng)業(yè)機械及生產(chǎn)資料近百萬元，建造了標(biāo)準(zhǔn)化育秧大棚和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，取得了較好的收益。2014年，農(nóng)場在俄羅斯濱海邊疆區(qū)租種水田24300畝，遴選10戶共45名種植經(jīng)驗豐富的科技示范戶，委派4個管理團隊負(fù)責(zé)服務(wù)協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。
2.項目合作加大境外農(nóng)業(yè)開發(fā)力度
2011年，農(nóng)場與北大荒豐緣集團有限公司共同出資，在澳洲建立示范農(nóng)牧場及控股港口建設(shè)項目，建立示范農(nóng)牧場52萬畝，控股港口年貨物進出量300萬噸，已完成產(chǎn)權(quán)交割，當(dāng)年完成播種面積22.6萬畝；2013年，農(nóng)場與北大荒豐緣麥業(yè)集團合作，在澳大利亞西澳洲購買耕地52萬畝，并租種耕地70萬畝，種植的油菜、小麥、大麥等作物均取得了較好的收益。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.牢牢抓住農(nóng)業(yè)立場根本
10年來農(nóng)場農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目累計完成投資達(dá)10761萬元。其中，中央財政投資6375萬元，農(nóng)場自籌資金4386萬元，開發(fā)改造中低產(chǎn)田10.4萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝，投資近400萬元實施了農(nóng)業(yè)信息化項目，完成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛小區(qū)2座和蔬菜大棚基地1處，建設(shè)了云山南灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。目前，全場實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)供芽種率100%，建立了標(biāo)準(zhǔn)化集中育秧基地39處，標(biāo)準(zhǔn)大棚5942棟，航化作業(yè)面積約43萬畝，旱田綜合防病健身促早熟10萬畝；水利設(shè)施、農(nóng)機更新投資達(dá)9624萬元；落實完善規(guī)模展示田及新優(yōu)特品種展示田20處。
2.穩(wěn)步調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)推進產(chǎn)業(yè)升級
近年來，農(nóng)場不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重以產(chǎn)業(yè)拉動的方式促進農(nóng)場經(jīng)濟健康發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了近6年的最高水平（如圖1、2所示），呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)比重逐年增高，第三產(chǎn)業(yè)相對保持穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。2013年，農(nóng)場實現(xiàn)生產(chǎn)總值170081.6萬元，第一產(chǎn)業(yè)增加值81211.7萬元，第二產(chǎn)業(yè)增加值53873萬元，第三產(chǎn)業(yè)增加值34996.9萬元，人均純收入2.6萬元，全年實現(xiàn)糧食總產(chǎn)29.46萬噸。
二、主要經(jīng)驗
（一）土地適度規(guī)模經(jīng)營培育新型雙層經(jīng)營體制機制
農(nóng)場重點扶持中型家庭農(nóng)場、種植聯(lián)合體和合作社，穩(wěn)步推動土地流轉(zhuǎn)，控制土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，避免土地過度集中，以多占有資源者多承擔(dān)地租的方式，平衡職工利益，并進一步規(guī)范旱田種植聯(lián)合體、種植合作社的運作，鼓勵以多戶聯(lián)合方式經(jīng)營土地，避免和減少少數(shù)人種多數(shù)田所帶來的利益分配不均等問題，實現(xiàn)利益共享和風(fēng)險共擔(dān)，鞏固和完善了“大農(nóng)場套小農(nóng)場”的雙層經(jīng)營體制，形成了“以國有農(nóng)場為核心、以家庭農(nóng)場為主體、以種植聯(lián)合體和合作社為輔助”的新型雙層經(jīng)營體制機制，為墾區(qū)全面深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制改革提供了范例。
（二）“產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化”助推農(nóng)場“四化融合”發(fā)展
農(nóng)場適度穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，注重把握好資金保障與建設(shè)速度、城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)規(guī)模與人口就業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)經(jīng)營管理等4個方面的“平衡點”，依托管理局省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)區(qū)域性工業(yè)園區(qū)和倉儲物流中心，大力招商引資和引導(dǎo)入駐企業(yè)開展糧食精深加工項目建設(shè)，培育了多個綠色食品標(biāo)識產(chǎn)品，積極開展多式聯(lián)運商務(wù)推介活動，增強了人流、物流、資金流、信息流的集聚，提升了二、三產(chǎn)業(yè)比重，推動了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)富余勞動人員就業(yè)，2008年以來農(nóng)場實現(xiàn)年平均凈利潤4353萬元，年平均凈資產(chǎn)增長率251.88%，整體資產(chǎn)負(fù)債率呈下降趨勢，逐步形成“以城養(yǎng)城”和“以業(yè)興城”的良性循環(huán)，探索出一條墾區(qū)“產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化”助推“四化融合”的發(fā)展路徑。
（三）境外農(nóng)業(yè)開發(fā)“兩翼多元”發(fā)展
農(nóng)場按照總局和管理局戰(zhàn)略部署，以國際視野謀劃對俄、對朝、對澳開發(fā)。特別是提出“一路一帶”戰(zhàn)略以來，農(nóng)場進一步搶抓歷史發(fā)展機遇，超前搶占國外農(nóng)業(yè)資源，與北大荒豐緣麥業(yè)集團在澳大利亞建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范基地，與新友誼農(nóng)場聯(lián)手進行俄羅斯農(nóng)業(yè)開發(fā)，在擴大境外農(nóng)場耕種規(guī)模、完善管理模式等方面進行了積極探索，拓展農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展空間，實現(xiàn)了“兩翼多元”發(fā)展，為墾區(qū)各農(nóng)場積極推進境外農(nóng)業(yè)開發(fā)，培育新的經(jīng)濟增長點發(fā)揮了良好的示范作用。
三、問題挑戰(zhàn)
（一）土地承包企業(yè)所得稅征收亟待規(guī)范
2013年，雞西國稅局按照省局的統(tǒng)一布置，對農(nóng)場的非職工土地承包費收入自2009年起要征繳25%企業(yè)所得稅，農(nóng)場及時與當(dāng)?shù)貒惥诌M行溝通協(xié)調(diào)，截止到目前僅開展了摸底調(diào)查工作，并未征繳企業(yè)所得稅。從目前的情況來看，主要存在以下兩個問題：一是2009年和2010年的非職工土地承包費收入免稅沒有政策支撐，不繳納企業(yè)所得稅存在一定的困難；二是國家稅務(wù)總局和省國稅局口頭上認(rèn)可農(nóng)場從2011年1月1日開始可享受國家稅務(wù)總局第48號公告第八十六條委托經(jīng)營方式的稅收優(yōu)惠政策，但農(nóng)場的承包經(jīng)營方式實際上并不屬于委托經(jīng)營方式，如不規(guī)范處理，將會為日后的企業(yè)所得稅繳納問題留下極大的隱患。
（二）境外農(nóng)業(yè)開發(fā)急需國家扶持政策
目前，農(nóng)場在俄羅斯租種的土地，都是從二包、三包等渠道獲得，租金高、土地條件差，相關(guān)服務(wù)沒有保障，一定程度上缺乏總局和管理局層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和溝通機制，在生產(chǎn)資料籌備、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品處理、加工、銷售以及信息、法律等方面與境外合作方的合作存在一定困難；域外開發(fā)的農(nóng)戶資金能力有限，仍需農(nóng)場墊付資金維系生產(chǎn)和購置機械，存在資金運行風(fēng)險。因此，亟需國家出臺相關(guān)政策，對墾區(qū)境外農(nóng)業(yè)開發(fā)給予資金和政策支持，特別是在土地、農(nóng)機購置等方面亟需相關(guān)政策和項目支持。
（三）資金流動性問題制約農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展
近年來，農(nóng)場在危房改造及整體搬遷上投入大量的資金，城鎮(zhèn)后續(xù)管理維護成本上升、物業(yè)管理、城鎮(zhèn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配套資金缺口較大，加上職工工資、“五險一金”和辦社會支出的疊加效應(yīng)，農(nóng)場資金周轉(zhuǎn)較為困難，目前農(nóng)場資金的流動性及償債能力達(dá)到了2008年以來的最低水平（如圖3所示）。而農(nóng)場收入來源中40%來自于土地承包費收入，由于土地地租不能上調(diào)，作為農(nóng)場重要經(jīng)濟來源的農(nóng)業(yè)承包收入長期保持同一水平，難以滿足逐年遞增的“五險一金”、城鎮(zhèn)維護費用、工資正常增長等方面支出，資金緊張的局面難以緩解。如何實現(xiàn)保證農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展與職工減負(fù)的利益平衡是當(dāng)前農(nóng)場亟待解決的現(xiàn)實問題。
四、對策建議
（一）以深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革為突破口
建立與農(nóng)場先進生產(chǎn)力相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。進一步規(guī)范土地承包制度，繼續(xù)推行土地適度規(guī)模、集約化經(jīng)營，合理確定承包條件、年限、金額等事項，禁止變相增加職工負(fù)擔(dān)；繼續(xù)鞏固和完善家庭農(nóng)場這一農(nóng)場基本經(jīng)營主體，著力培育專業(yè)種（養(yǎng)）大戶、種植聯(lián)合體、農(nóng)工合作社等新型市場經(jīng)營主體，積極支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，鼓勵和扶持各類金融性合作組織參與產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)升級，最大化激發(fā)職工參與市場競爭的主動性和創(chuàng)造性。通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革帶動產(chǎn)業(yè)化、市場化，帶動綠色食品和有機食品生產(chǎn)加工物流，努力創(chuàng)建農(nóng)場自有農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力提高電子營銷水平，切實提升市場競爭力，為農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展涵養(yǎng)后勁。
（二）以區(qū)域性倉儲、加工、物流中心為載體
著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。農(nóng)場以“國家級糧食物流中心”為平臺，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，積極引導(dǎo)現(xiàn)有稻米加工企業(yè)，通過組建稻米加工協(xié)會或聯(lián)合體，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的資源、信息、市場共享，不斷完善質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品從種植到銷售的全程質(zhì)量追溯，持續(xù)推進糧食倉儲、烘干和物流體系建設(shè)，積極做好內(nèi)陸港業(yè)務(wù)的拓展開發(fā)，提高貨場和港口發(fā)運量，有效降低產(chǎn)品運輸成本，增加產(chǎn)品附加值。同時，加大域外開發(fā)力度，繼續(xù)擴大在澳合作種植面積，積極組織落實種植戶赴俄開發(fā)種植耕地，為農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展涵養(yǎng)后勁，努力打造以全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。
（三）以處理好各方利益鏈接為切入點
掌握好境外農(nóng)業(yè)開發(fā)速度與質(zhì)量的平衡點。在符合國家域外開發(fā)大政策的前提下，結(jié)合農(nóng)場實際情況，應(yīng)積極與國家農(nóng)業(yè)部、農(nóng)墾局等相關(guān)部門溝通協(xié)商，爭取給予墾區(qū)農(nóng)場在對俄、對澳等國家農(nóng)業(yè)項目開發(fā)方面的政策扶持，建立總局、管理局、農(nóng)場三級統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，暢通政策落實渠道，把握好境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的速度和質(zhì)量的平衡點，注意保護境外農(nóng)業(yè)開發(fā)家庭農(nóng)場利益，處理好國有農(nóng)場、境外合作伙伴和境外家庭農(nóng)場三者之間的利益分配關(guān)系。
五、結(jié)論
（一）探索出一條以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動新型城鎮(zhèn)化
新型工業(yè)化和信息化的發(fā)展路徑，對于墾區(qū)各農(nóng)（牧）場推進“四化同步”具有引領(lǐng)作用。多年來，八五〇農(nóng)場科學(xué)準(zhǔn)確把握總局統(tǒng)籌發(fā)展方針，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、創(chuàng)新城鎮(zhèn)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和域外農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面秉持了“穩(wěn)中求進、開拓創(chuàng)新、富民強場”的發(fā)展思路，走出了一條“區(qū)域性加工物流中心帶動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展”的產(chǎn)加銷一條龍產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，探索出了一條以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和信息化的“四化同步”發(fā)展路徑，初步實現(xiàn)了“四化同步”融合發(fā)展。
（二）農(nóng)場除了積極發(fā)展農(nóng)業(yè)以外
積極涵養(yǎng)出糧食加工和倉儲、物流營銷及境外農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2個新的經(jīng)濟增長點，對于墾區(qū)各農(nóng)（牧）場可持續(xù)發(fā)展具有積極的借鑒意義。八五〇農(nóng)場通過打造區(qū)域性糧食加工物流中心和推進境外農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涵養(yǎng)了2個經(jīng)濟增長點，涵養(yǎng)和增加了農(nóng)場農(nóng)業(yè)收益以外的新財源，農(nóng)場整體資產(chǎn)負(fù)債率呈現(xiàn)小幅下降的趨勢，在當(dāng)前墾區(qū)農(nóng)場整體資金鏈趨緊的環(huán)境下，為其他農(nóng)場開辟新的經(jīng)濟增長點，逐步降低資產(chǎn)負(fù)債率啟發(fā)了思路，具有積極的示范意義。
作者：王大慶 王晶 郭明明 唐哲卿 單位：黑龍江省農(nóng)墾經(jīng)濟研究所 黑龍江職業(yè)學(xué)院
