農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路

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一、云南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體思路

云南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的總體思路可表述為“兩個(gè)調(diào)整，一個(gè)外向型”。“兩個(gè)調(diào)整”包括了“調(diào)優(yōu)”和調(diào)“高”，即優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建構(gòu)布局合理、比重協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局；提升科技在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用；讓云南豐富的動(dòng)植物資源轉(zhuǎn)化為能夠被商品化的特色農(nóng)產(chǎn)品；通過(guò)提升云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出率增加農(nóng)民實(shí)際收入?！耙粋€(gè)外向型”即努力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，增加云南省農(nóng)產(chǎn)品在東南亞、南亞的市場(chǎng)份額，同時(shí)尋求更為廣泛和深入的地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步增強(qiáng)云南省農(nóng)產(chǎn)品在東南亞、南亞市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）云南省糧食作物結(jié)構(gòu)的優(yōu)化思路

云南省總體上糧食還不能完全自給，每年約5%的糧食需求尚需要從外省調(diào)撥，加之城市化進(jìn)程的加快，一部分耕地被占用以及最近幾年自然災(zāi)害頻發(fā)，使得云南省的糧食供給日益趨緊，因此應(yīng)以保證糧食生產(chǎn)能夠基本滿(mǎn)足全省需要為立足點(diǎn)，確保播種面積穩(wěn)定，確保糧食總量保持適度增長(zhǎng)；同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步對(duì)云南省的糧食作物種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)一步壓縮與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)且產(chǎn)品品質(zhì)較差的糧食種類(lèi)的種植規(guī)模，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民增加那些適銷(xiāo)對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧以及名特優(yōu)雜糧的種植規(guī)模和種植水平。

（二）云南省經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)的優(yōu)化思路

突出云南省經(jīng)濟(jì)作物資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，積極發(fā)展有規(guī)模、有特色、有品牌、有效益的經(jīng)濟(jì)作物，努力發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，搶占國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

1.水果：云南具有很多種水果種植所需的優(yōu)越的自然氣候以及土壤條件，并且水果種類(lèi)多、品種全，價(jià)格低。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的建立為云南名特優(yōu)水果的出口提供了廣闊的市場(chǎng)空間。發(fā)展外向型的水果種植、生產(chǎn)與加工是未來(lái)云南省水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要思路。

2.茶葉：到2020年，在茶葉的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，應(yīng)進(jìn)一步下調(diào)綠茶的生產(chǎn)比例，同時(shí)上調(diào)紅茶、普洱茶的生產(chǎn)比例，使綠茶在茶葉總產(chǎn)量中的比例降低至40%以下，而紅茶、普洱茶的比例達(dá)到60%以上，同時(shí)加快名優(yōu)茶葉的發(fā)展步伐，推進(jìn)茶葉的深加工和精加工，以茶葉文化的推廣為推手提高云南省茶葉的產(chǎn)品文化附加值。

3.食用菌：擴(kuò)大珍稀食用菌類(lèi)的種植比例，推動(dòng)食用菌的深加工，建立起具有全國(guó)乃至世界知名度的食用菌品牌。同時(shí)可考慮在周邊適宜種植食用菌的國(guó)家推廣食用菌的種植和加工技術(shù)，開(kāi)拓海外市場(chǎng)，使云南食用菌的種植、加工、銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、品牌化、國(guó)際化。

4.蔬菜：鑒于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)新鮮蔬菜、速凍蔬菜、脫水蔬菜以及無(wú)公害蔬菜的巨大需求，加之云南省在蔬菜種植和加工中具有的顯著的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害蔬菜、特色蔬菜、珍稀野生蔬菜等具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的蔬菜種類(lèi)。

5.花卉：“十二五”期間，應(yīng)進(jìn)一步做好花卉產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域布局，擴(kuò)大花卉種植規(guī)模，推進(jìn)在花卉品種開(kāi)發(fā)方面的技術(shù)研發(fā)；發(fā)揮云南省“植物王國(guó)”的稟賦優(yōu)勢(shì)，收集和利用珍貴的野生花卉資源，發(fā)展特色花卉，使花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為云南省特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。

（三）云南省畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化思路

全面推進(jìn)云南省畜牧養(yǎng)殖的規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化畜牧產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)云南省畜牧產(chǎn)品的特色化發(fā)展之路。發(fā)展更具特色與競(jìng)爭(zhēng)力的特色畜牧業(yè)，例如飼養(yǎng)騰沖雪雞、中甸尼西雞、版納茶花雞等“原生態(tài)”禽品種；開(kāi)發(fā)龍陵黃山羊、玉嶺黑山羊、文山高峰牛等地方畜牧優(yōu)良品種，擴(kuò)大珍稀禽獸的人工飼養(yǎng)繁殖。

（四）云南省林業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化思路

“十二五”期間，云南省應(yīng)堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益相統(tǒng)一，到2020年?duì)幦∩指采w率達(dá)到70%。同時(shí)搞好林產(chǎn)工業(yè)建設(shè)，調(diào)整人造板的板種結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)發(fā)新型、節(jié)材的新板種，著重發(fā)展復(fù)合結(jié)構(gòu)微粒、定向結(jié)構(gòu)刨花板等。

（五）云南省水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的思路

云南省水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)為積極推進(jìn)全國(guó)高原淡水魚(yú)養(yǎng)殖加工基地建設(shè)，發(fā)展以抗浪魚(yú)、金線鲃、大頭鯉、滇池高背鯽等為代表的土著魚(yú)的人工繁殖和養(yǎng)殖。爭(zhēng)取到2020年，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)200萬(wàn)畝，水產(chǎn)品總量達(dá)60萬(wàn)噸，漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)60億元，漁民人均純收入突破6000元。

二、云南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的兩項(xiàng)重點(diǎn)

（一）進(jìn)一步推進(jìn)云南省龍頭企業(yè)發(fā)展

云南省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的問(wèn)題集中反映為三個(gè)方面：一是農(nóng)村金融資源稀缺嚴(yán)重，融資困難仍舊是制約云南省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題；二是大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工水平仍舊較低，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力依舊較弱；三是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)滯后，種植與加工矛盾日益突出。有鑒于此，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面對(duì)云南省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加以財(cái)政和金融支持。

1.拓寬財(cái)政貼息資金的使用面。當(dāng)前，財(cái)政貼息資金主要的用途在于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)以及固定資產(chǎn)項(xiàng)目貸款，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的項(xiàng)目一旦建成投產(chǎn)，更多的資金需求來(lái)自于原料收購(gòu)，因此建議財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予一定的流動(dòng)資金貸款貼息，為云南省龍頭企業(yè)提供所需的資金融通服務(wù)。

2.出臺(tái)政府配套擔(dān)保補(bǔ)貼政策。建議政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭貸款的擔(dān)保進(jìn)行補(bǔ)貼，降低其貸款擔(dān)保成本；并考慮籌建由多個(gè)龍頭企業(yè)投資入股的擔(dān)保公司，以銀行核定的放大倍數(shù)為限，為龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供一定的融資擔(dān)保。

3.完善金融部門(mén)相關(guān)制度，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加以重點(diǎn)扶持。建議省級(jí)金融機(jī)構(gòu)按現(xiàn)行的信貸規(guī)章制度對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)；貸款定價(jià)根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)給予一定的優(yōu)惠貸款利率；允許各地州的金融分支機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)情況，創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的金融產(chǎn)品。

4.建立農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)?？煽紤]通過(guò)對(duì)銀行發(fā)放的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，有效降低銀行支農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的金融部門(mén)給予一定額度的稅賦減免；對(duì)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)云南省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)綜合信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。以云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)作做為云南省信息化建設(shè)的龍頭，構(gòu)建功能完善、信息化程度高的農(nóng)業(yè)綜合信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。同時(shí)加強(qiáng)州（市）級(jí)信息平臺(tái)以及縣級(jí)信息平臺(tái)的建設(shè)，使農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)適應(yīng)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之需要。

2.全面推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”等重點(diǎn)工程的實(shí)施步伐。確保這些惠農(nóng)工程得以高質(zhì)量完成；繼續(xù)推進(jìn)“三電合一工程”以及“信息化村示范工程”建設(shè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)云南省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得新的發(fā)展成就。

3.按照“整體規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施，共建共享”的原則，加強(qiáng)信息資源整合。通過(guò)推進(jìn)設(shè)備、技術(shù)以及信息資源在各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的整合力度，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、技術(shù)、資源、人才和信息共享。

4.充分利用云南省已搭建的農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同合作、資源共享的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站體系，并使之成為推進(jìn)云南省農(nóng)業(yè)信息化的重要載體和窗口。

三、云南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的其他措施建議

（一）重視農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展

在“公司+農(nóng)戶(hù)”模式具體的實(shí)踐中暴露出龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，難以結(jié)成真正的利益共同體等問(wèn)題。因此，推進(jìn)云南農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化步伐，構(gòu)建和完善多種形式的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)而將農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)變?yōu)槔婀餐w是云南省未來(lái)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展是必然選擇。

（二）建立有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系

云南省的各州縣政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織協(xié)調(diào)，解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中時(shí)常發(fā)生的項(xiàng)目選擇盲目性問(wèn)題以及生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊?、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范的問(wèn)題；進(jìn)一步深化對(duì)鄉(xiāng)、縣級(jí)政府的改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)市場(chǎng)行為，形成有效的農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制；針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)行全程服務(wù)并采取多種形式對(duì)農(nóng)民開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。

（三）建立健全“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益保障機(jī)制

云南省各州市應(yīng)因地制宜，鼓勵(lì)和引導(dǎo)省、市兩級(jí)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的緊密型利益分配機(jī)制、建立風(fēng)險(xiǎn)保障基金等措施防御市場(chǎng)供求變化和自然災(zāi)害給企業(yè)或者農(nóng)戶(hù)帶來(lái)的損失。

（四）努力開(kāi)拓云南農(nóng)副名優(yōu)特產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)

將云南省的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)與全方位拓展農(nóng)業(yè)品國(guó)外市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)使農(nóng)業(yè)種植與生產(chǎn)由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，并讓具有潛力、富有優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從多種化的經(jīng)營(yíng)模式中走出來(lái)，升級(jí)發(fā)展成為重點(diǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。同時(shí)可通過(guò)與外省知名企業(yè)以及國(guó)外廠商共同經(jīng)營(yíng)的方式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地建設(shè)一批農(nóng)工貿(mào)一體化的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。還可將這類(lèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)展到東南亞、南亞地區(qū)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模化和效益化。