一帶一路與農業(yè)經濟供給側結構改革

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摘要：“一帶一路”是我國對外貿易改革創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略，農業(yè)經濟供給側結構改革是我國農業(yè)現代化建設的重要構成，推進“一帶一路”與農業(yè)經濟供給側結構改革是當前深化改革的集中體現，特別是宏觀經濟背景下，借助“一帶一路”戰(zhàn)略的契機，從結構調整、綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅動等方面推動農業(yè)改革，有助于實現農業(yè)外向型發(fā)展的目標。

關鍵詞：“一帶一路”；農業(yè)經濟；供給側結構改革；實現路徑

2013年，提出“一帶一路”戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的提出改變了我國偏重于海上貿易的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，實現了海上與陸上并重發(fā)展的對外格局。同時也改變了區(qū)域間不均衡發(fā)展的空間格局，通過經濟結構調整，轉變經濟發(fā)展方式，調整產業(yè)布局等方式，有助于實現東、中、西部協(xié)調平衡發(fā)展。2015年，在中央財經領導小組工作會議上提出供給側結構性改革，將“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”作為供給側結構性改革重點。2017年9月習在參加四川代表團審議時指出，當前我國農業(yè)主要矛盾已經發(fā)生變化，矛盾的主要方面在供給側，因此，必須針對當前農業(yè)經濟發(fā)展進行供給側結構性改革，通過補齊短板，促進農業(yè)經濟發(fā)展模式轉變來推動農業(yè)經濟健康有序發(fā)展?？梢哉f，“一帶一路”戰(zhàn)略與農業(yè)經濟供給側結構改革是新時代中國特色社會主義思想的重要組成，是總書記統(tǒng)籌國際國內兩個大局作出的重要戰(zhàn)略部署。

一、“一帶一路”發(fā)展與農業(yè)經濟供給側結構性改革的內在聯(lián)系

“一帶一路”戰(zhàn)略是順應國內外形勢，展現中國改革開放成果，加深中國經濟與世界經濟聯(lián)系的重要戰(zhàn)略部署；農業(yè)經濟供給側結構改革是適應經濟新常態(tài)，提升我國農業(yè)現代化水平的重要決策，對于我國農業(yè)供需關系調整具有重要意義。兩者之間具有千絲萬縷關系，因此，只有找準切入點，明確二者之間的內在聯(lián)系，實現中央兩大戰(zhàn)略政策相互作用、相互配合。沿“一帶一路”國家戰(zhàn)略，推進農業(yè)經濟對外開放體制機制改革，沿“一帶一路”國家戰(zhàn)略，實現我國農業(yè)經濟發(fā)展與世界農業(yè)經濟發(fā)展相互借鑒、相互交流，推進我國農業(yè)發(fā)展現代化建設。貫徹“一帶一路”發(fā)展與我國農業(yè)經濟供給側結構改革既理順了國際關系，又解決了國內經濟結果調整問題，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（一）“一帶一路”發(fā)展與我國農業(yè)經濟供給側結構改

革的共同著力點在于應對激烈國際競爭與國內經濟新常態(tài)當前，隨著經濟全球化不斷推進，各國之間聯(lián)系更加緊密，特別是在農業(yè)方面，我國與美國、歐盟、澳大利亞和東南亞國家都存在農業(yè)經濟往來，進出口貿易規(guī)模逐漸擴大，但同時我們也要看到，在經濟復蘇乏力情況下，國際農產品競爭也日趨激烈，我國傳統(tǒng)出口農產品優(yōu)勢進一步縮減，農產品國際競爭優(yōu)勢不斷下降，因而進一步調整我國農業(yè)經濟發(fā)展格局勢在必行［1］。同時，我們也應看到，當前我國經濟始終保持中高速增長水平，但要想進一步提升國際競爭力，就必須通過推進“一帶一路”戰(zhàn)略，形成新的對外開放格局；也必須深入推進農業(yè)經濟供給側結構改革，提升農業(yè)領域全要素生產率，保持傳統(tǒng)農產品出口優(yōu)勢，加強與國際農業(yè)合作。當前，為深刻把握我國經濟新常態(tài)，需要統(tǒng)籌兩個市場，利用兩種資源，既要加強“一帶一路”發(fā)展，又要深化農業(yè)經濟供給側結構改革，提升供給水平，平衡供需關系。

（二）“一帶一路”發(fā)展與我國農業(yè)經濟供給側結構改革的共同追求在于實現經濟轉型和發(fā)展方式升級

“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展目的在于構建一個更加開放的，實現海內外聯(lián)動的發(fā)展格局，將60多個國家都囊括進這一新的發(fā)展體系之中，實現沿線國家之間的多領域合作，這種合作方式既可以是在經濟上的往來，也可以是技術上交流，通過滿足不同地區(qū)的經濟需要，帶動地區(qū)經濟發(fā)展轉型，實現產業(yè)結構升級，為地區(qū)創(chuàng)造更多就業(yè)機會，實現地區(qū)居民生活水平的提升。而我國實施農業(yè)經濟供給側結構改革的重要意義，也在于破解農業(yè)領域長期積累下的結構性、體制性問題，用改革的辦法來調整農業(yè)經濟結構不合理問題，來解決農業(yè)經濟發(fā)展滯后于我國工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化問題。通過農業(yè)經濟供給側結構改革實現農業(yè)產業(yè)結構從低端向中高端邁進，來實現農業(yè)經濟發(fā)展的核心動力轉變，從傳統(tǒng)要素渠道轉變?yōu)閯?chuàng)新渠道，從根本上改變我國農業(yè)發(fā)展方式。

（三）“一帶一路”發(fā)展與我國農業(yè)經濟供給側結構改革的核心都在于提升供給效率

“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，其根本目的就是在遵循國際相關準則前提下，通過改革手段打破制約經濟發(fā)展的體制機制問題，通過國際貿易的有效開展，實現有效的資源供給和產品輸出，進而更好地推動經濟的發(fā)展。在“一帶一路”沿線國家，都可以在現有的“一帶一路”制度框架下進行經濟、文化、科技、教育和旅游等方面的合作交流，通過合作協(xié)商的方式解決國家之間的稅務問題、商品進出口問題，特別是在農產品進出口方面，通過“一帶一路”建設，讓中國農產品名揚海外，同時也讓普通百姓享受到了國外農產品的異域風情［2］。對于農業(yè)經濟供給側結構改革而言，一方面要加強國際合作，讓更多農業(yè)龍頭企業(yè)和農產品走出國門，要在國際通行規(guī)則前提下，通過方式方法創(chuàng)新，采取貿易、投資、技術合作等方式，提升對外合作水平。通過產業(yè)鏈建設進一步提升我國農業(yè)在國際上的競爭力。同時，要通過制度供給創(chuàng)新，增強經濟內生動力，要針對農業(yè)領域進一步轉變政府職能，不斷加強農村金融領域改革建設，豐富農村金融領域產品和服務種類，優(yōu)化農業(yè)科技資源配置，促進農業(yè)資源跨區(qū)域合理配置，不斷激發(fā)農業(yè)經濟增長活力，進一步提升農業(yè)有效供給。

二、“一帶一路”發(fā)展對我國農業(yè)經濟供給側結構改革產生的影響

“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略順利了國際經濟發(fā)展現實要求，與我國經濟結構轉型緊密相關，對于我國經濟發(fā)展而言，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略是我國經濟對外發(fā)展的戰(zhàn)略轉型。從我國農業(yè)經濟供給側結構改革看，是我國農業(yè)領域的市場調整，這種調整既要求我國農業(yè)發(fā)展要參與國際競爭，有需要我國農業(yè)經濟補齊短板，實現結構性轉型。但從二者關系看，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為我國農業(yè)經濟供給側結構改革帶來了新的發(fā)展機遇。

（一）“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為我國農業(yè)結構調整提供了新動能

改革開放以來，我國農業(yè)經濟經過四十多年發(fā)展，一直致力于參與國際農業(yè)領域競爭與交流，特別是在我國出口導向性貿易政策支持下，大大促進我國農業(yè)產業(yè)結構調整，但我們還要清楚認識到，當前我國農業(yè)產業(yè)層次還相對較低，農業(yè)產業(yè)結構還相對不合理。隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對我國農業(yè)結構挑戰(zhàn)勢必產生積極性，特別是在“一帶一路”沿線多個國家都屬于發(fā)展中國家，很多地方農業(yè)經濟發(fā)展與我國農業(yè)經濟有著良好互補性，并且存在廣泛合作空間，將為我國傳統(tǒng)農產品出口、農業(yè)技術交流、農業(yè)領域科技創(chuàng)新帶來新的市場和機遇。

（二）“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為我國農業(yè)領域資源配置提供了新機遇

“一帶一路”沿線國家都有各自不同的經濟基礎和資源稟賦，這種差異性為我國農業(yè)領域資源配置提供更加廣闊的空間和舞臺。當前，我國農業(yè)參與國際競爭已經是大勢所趨，這就需要我國農業(yè)領域資源配置將眼光放的更加長遠。一方面，我們可以從歐洲地區(qū)國家學習農業(yè)先進技術和管理經驗，為我國農業(yè)發(fā)展和農業(yè)龍頭企業(yè)建設提供技術支撐和管理借鑒。另一方面，面對東南亞和非洲市場，我國農業(yè)與這些地區(qū)國家存在良好的經濟互補性，這些國家本身就是巨大的潛在市場，可以成為我國農產出口新市場，為我國農業(yè)供給提供新的發(fā)展機會和新領域。特別是隨著人們對農產品質量要求越來越高，我國農業(yè)領域參與國際競爭壓力就會越大，這就要求我國農業(yè)領域要通過提升農產品質量，改進生產技術，提升資源配置水平，從而降低生產成本，達到增強農產品競爭力的目的。

（三）“一帶一路”發(fā)展有利于我國農業(yè)經濟發(fā)展

雖然經過改革開放四十多年發(fā)展，我國農業(yè)經濟發(fā)展已經取得了長足進步，但是，我們必須明白，當前我國農業(yè)經濟還存在諸多的發(fā)展問題，農業(yè)生產經營水平還處于較低階段，農業(yè)機械化、水利化、自動化水平還相對較低，農業(yè)管理現代化水平有限，農業(yè)社會化服務體系還沒有構建完成，農產品標準生產和品牌建設還處于起步階段，綠色農業(yè)發(fā)展和生態(tài)農業(yè)建設還有很多不足之處。在農業(yè)發(fā)展地域性上看，東西部農業(yè)發(fā)展不均衡，農業(yè)經濟市場化程度不夠，農業(yè)經濟基礎較為薄弱。隨著“一帶一路”發(fā)展，將為我國農業(yè)經濟構建起更加開放的發(fā)展格局，為農業(yè)經濟帶來新的發(fā)展契機。與“一帶一路”沿線其他國家相比，我國各地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展必然存在比較優(yōu)勢，通過“一帶一路”合作框架，推動地區(qū)間農業(yè)資源合理配置，實現我國農業(yè)經濟更加合理、健康發(fā)展。

三、我國農業(yè)經濟供給側結構改革的實現路徑

農業(yè)經濟供給側結構改革的最終目的就是不斷解放生產力、發(fā)展生產力。農業(yè)經濟供給側改革就要以提升農業(yè)供給能力和供給質量作為著力點，在“一帶一路”發(fā)展中，不斷調整我國農業(yè)經濟結構，補齊我國農業(yè)發(fā)展短板，加強國際合作交流，不斷增強我國農業(yè)發(fā)展核心競爭力，推動“三農”領域發(fā)生根本性變化。

（一）推進農業(yè)結構調整，構建更加高效的供給體系

繼續(xù)調整種植業(yè)結構，面對玉米庫存量過大問題，應該堅持去庫存調整戰(zhàn)略，按照穩(wěn)糧、優(yōu)經、擴飼總體思路，不斷加快玉米種植結構調整。同時全面提升畜牧業(yè)發(fā)展質量，穩(wěn)定生豬、肉牛、肉羊生產，通過國內現代飼草料產業(yè)體系的規(guī)范化建設，在推進優(yōu)質飼草的國產化的同時，推進飼草供應現代化、優(yōu)質化［3］。推進優(yōu)質奶源基地建設，不斷加強安全管理，培育具有國際知名品牌奶粉產業(yè)，不斷提升我國畜牧業(yè)國際競爭力，為國際市場輸送合格的奶制品。加快漁業(yè)轉型升級，合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，加強水生生物資源保護，完善伏季休漁制度，確保我國漁業(yè)穩(wěn)定供給。大力發(fā)展農產品加工企業(yè)，實施品牌建設戰(zhàn)略，培養(yǎng)一批具有國際的競爭力現代農產品生產企業(yè)，開展農業(yè)產業(yè)示范基地建設活動。做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，在傳統(tǒng)出口優(yōu)勢產業(yè)基礎上，促進雜糧雜豆、果蔬菜等特色產業(yè)提檔升級，加快農業(yè)產業(yè)信息化建設，將綠色制造向農業(yè)生產、加工和流通領域滲透，在不斷提升農業(yè)生產智能化水平的基礎上，進一步強化農業(yè)物流體系建設，進而形成日益完善高效的農業(yè)供給體系。借助“一帶一路”發(fā)展，實施差異化營銷戰(zhàn)略，大力支持地方優(yōu)勢企業(yè)以各種方式提升產品競爭力，通過中國國際農產品交易會、中國農業(yè)品牌發(fā)展大會，為我國農業(yè)龍頭企業(yè)搭建“走出去”平臺，構建范圍更加廣闊的營銷體系，積極參與國際農業(yè)領域競爭，讓中國農產品享譽“一帶一路”沿途各個國家。

（二）構建綠色發(fā)展路徑實現農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展

綠色發(fā)展、循環(huán)經濟不僅是“一帶一路”發(fā)展根本宗旨，同時也是推進我國農業(yè)經濟供給側結構改革必由之路。要堅持農業(yè)標準化戰(zhàn)略，全面提升農產品質量水平，大力推進農業(yè)標準化生產，建設一批原產地保護基地和標準化示范園區(qū)。加快提升綠色有機農產品認證的公信力。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，大力普及陪噴灌、滴灌等節(jié)水基礎，嚴格限制生態(tài)脆弱地區(qū)抽取地下水進行不合理井灌，加快節(jié)水抗旱農作物培育工作。進一步減少農藥化肥使用，促進農業(yè)節(jié)本增效，將瓜果蔬菜和品牌茶葉作為重點領域開展有機肥試點工作，并結合歐盟農產品標準和國際農產品農藥殘留標準，完善我國農產品農藥殘留標準，進一步提升我國出口農產品國際競爭力，為“一帶一路”沿線國家提供更加優(yōu)質、安全的農產品。同時，應該全面推進農業(yè)廢棄物資源化利用，鼓勵給滴農作物秸稈綜合利用，健全秸稈還田補貼制度，推廣畜禽糞污綜合利用技術，推動我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展。實施嚴格耕地輪作休耕制度，完善耕地輪休休耕協(xié)調工作機制，加強信息化建設，構建我國農業(yè)耕地輪作休耕試點數據庫，為此項工作繼續(xù)推廣提供數據支持。

（三）以創(chuàng)新驅動為核心增強我國農業(yè)經濟發(fā)展源動力

要按照農業(yè)轉型發(fā)展總體要求，深入開展農業(yè)科技創(chuàng)新，進一步完善我國農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，大力推動農業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃有序落實，加大農業(yè)科技成果轉化支持力度，有計劃有步驟地對我國糧食品種培育、畜牧業(yè)良種培育、深海養(yǎng)殖、智能農業(yè)、重金屬污染等領域作為主要攻堅方向，加強農業(yè)科技前沿研究，提升我國農業(yè)發(fā)展原始創(chuàng)新能力，形成以創(chuàng)新驅動為核心的農業(yè)經濟發(fā)展源動力［4］。在“一帶一路”框架體系下，加強與歐盟在農產品科技研發(fā)和知識產品方面合作交流，繼續(xù)深化與東南亞地區(qū)水稻種植技術交流，為地區(qū)糧食生產科技創(chuàng)新提供技術支撐。加速推進基層農機推廣體系改革，加強新型農業(yè)經營主體培育，推進農業(yè)信息化建設，以“互聯(lián)網+現代農業(yè)”作為我國農產品營銷平臺，通過互聯(lián)網手段加強與“一帶一路”沿線國家農產品貿易往來，通過國際農產品營銷平臺建設，進一步優(yōu)化我國農業(yè)經濟供給側結構。

（四）完善農業(yè)支持政策不斷優(yōu)化農業(yè)經濟發(fā)展環(huán)境

創(chuàng)新農村金融服務，支持有條件地區(qū)盡快成立擔保機構，制定和完善風險補償機制，探索開展新模式的抵押貸款試點工作，支持農業(yè)保險產品創(chuàng)新，實施中央財政保險保費補償政策。支持大學生和科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，特別是對于一些歸國農業(yè)科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予大力支持，培養(yǎng)一批具有國際化視野的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，不斷增強我國農業(yè)國際人才競爭力。充分發(fā)揮政府在農業(yè)經濟供給側改革的重要作用，在推進農業(yè)經濟的供給側結構改革過程中，不斷促進資源合理配置，加大財政轉移支付力度，加強農業(yè)基礎設施建設，著力推進脫貧攻堅，讓廣大農民真正成為農業(yè)經濟供給側結構改革的受益者?？傊?，當前“一帶一路”發(fā)展與我國農業(yè)經濟供給側結構改革作為我國統(tǒng)籌對外對內發(fā)展的重要戰(zhàn)略，首先，我們要明確二者在我國經濟發(fā)展中的重要地位；其次，要從改革發(fā)展大局出發(fā)，從深化改革開放全局出發(fā)，不斷推動“一帶一路”和農業(yè)經濟供給側結構改革發(fā)展，加快我國經濟轉型發(fā)展，促進我國產業(yè)結構轉型升級，為我國經濟發(fā)展夯實基礎，為全面建成小康社會提供扎實經濟保障。

參考文獻

［1］劉為民.實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能［J］.山東經濟戰(zhàn)略研究，2017（03）：13-18.

［2］朱輝.“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略視野下我國特色農產品國際貿易發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.農業(yè)經濟，2018（01）：124-126.

［3］張周燁，周成名.深入推進中國農業(yè)供給側結構性改革［J］.農村經濟與科技，2017，28（20）：170-171.

［4］張占倉.推進農業(yè)供給側結構性改革的戰(zhàn)略思考［J］.區(qū)域經濟評論，2017（06）：24-26.

作者：李燕華 單位：廣東工商職業(yè)學院