徽縣農(nóng)業(yè)機(jī)械維修現(xiàn)狀探析
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摘要：通過(guò)對(duì)徽縣農(nóng)業(yè)機(jī)械維修現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，在深入查找和分析存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了徽縣農(nóng)業(yè)機(jī)械維修的發(fā)展建議是：確立農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)；建立和完善農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系；建立修理設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)制；建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼機(jī)制；優(yōu)化政府服務(wù)與引導(dǎo)機(jī)制；加強(qiáng)企業(yè)之間合作力度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械；維修；現(xiàn)狀；發(fā)展建議；徽縣
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的程度［1-5］。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策的深度實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及程度不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步突顯，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的提質(zhì)增效將會(huì)更加迫切［6-9］。因此，農(nóng)機(jī)管理與維修將對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出新的課題，也將隨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)機(jī)械管理與維修逐步成為規(guī)范、成熟的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體涌現(xiàn)起到積極作用。近年來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷加快［10］，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)種植大戶等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體不斷新增［11］，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也正發(fā)生著前所未有的變革，農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及無(wú)疑將提到重要日程。農(nóng)機(jī)維修是整個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分［12-16］，對(duì)活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)作用。同時(shí)，它對(duì)于確保農(nóng)業(yè)機(jī)械以良好的技術(shù)狀態(tài)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高效、低耗、優(yōu)質(zhì)、安全運(yùn)行具有重要意義［17］。我們通過(guò)對(duì)徽縣農(nóng)村農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的調(diào)查，從現(xiàn)狀及特征、存在問(wèn)題及策發(fā)展建議等方面探討了徽縣農(nóng)業(yè)機(jī)械維修發(fā)展之路。
1現(xiàn)狀在21世紀(jì)的今天，徽縣原有的國(guó)營(yíng)農(nóng)機(jī)修造
廠經(jīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗滌，已逐漸解體，已不復(fù)存在，技術(shù)人員轉(zhuǎn)崗或待業(yè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)維修企業(yè)經(jīng)過(guò)改制，蛻變?yōu)橥ㄓ眯缘臋C(jī)械制造民營(yíng)企業(yè)。目前徽縣農(nóng)機(jī)維修任務(wù)主要由路邊維修店承擔(dān)，技術(shù)人員是沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的農(nóng)機(jī)手，或是由一些退休的老職工轉(zhuǎn)變而來(lái)的個(gè)體農(nóng)機(jī)修理戶，在公路兩旁或在縣城租借門面，開(kāi)設(shè)了燃油泵、微耕機(jī)、手扶拖拉機(jī)、噴霧器、三輪車等農(nóng)用機(jī)具維修店。這些個(gè)體維修店具有以下幾個(gè)特征。一是主要分布在交通便利的公路邊或城鄉(xiāng)交匯處，滿足了不同區(qū)域、不同機(jī)械的修理要求。二是適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。路邊維修店的員工，多為有一些維修特長(zhǎng)的修理人員，他們?cè)谵r(nóng)村農(nóng)機(jī)操作使用方面積累了豐富的農(nóng)機(jī)維修經(jīng)驗(yàn)，具有簡(jiǎn)單農(nóng)機(jī)具維修的技術(shù)專長(zhǎng)。也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)廠離崗的修理人員自謀職業(yè)，發(fā)揮了特長(zhǎng)，順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的潮流。三是為了適應(yīng)市場(chǎng)的需求，業(yè)務(wù)范圍將農(nóng)機(jī)維修與汽車維修融合在一起。由于汽車與拖拉機(jī)在結(jié)構(gòu)、原理以及維修技術(shù)上有許多相同之處，因此大部分路邊維修店既修理農(nóng)機(jī)，又修理汽車，有時(shí)甚至以修理汽車為主。四是成為農(nóng)機(jī)維修技術(shù)的孵化基地。部分農(nóng)村待業(yè)青年，為了學(xué)得一門手藝，涌躍進(jìn)入路邊維修店學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)修理技術(shù)，并從縣農(nóng)機(jī)局取得了農(nóng)機(jī)維修資格證書，憑著這本維修資格證，開(kāi)始靠維修謀生計(jì)。五是為社會(huì)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。為農(nóng)村富裕勞動(dòng)力找到了出路，并且為國(guó)家增加了稅收。路邊維修店已經(jīng)成為現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)維修業(yè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在今后一段時(shí)期內(nèi)，路邊維修店仍然將會(huì)是農(nóng)機(jī)維修業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)形式，因此農(nóng)機(jī)行政主管部門要加強(qiáng)管理，合理引導(dǎo)，有利于農(nóng)機(jī)維修業(yè)整體水平的提高。
2存在的問(wèn)題
目前徽縣農(nóng)機(jī)維修業(yè)的發(fā)展孕育著多、亂、雜等不穩(wěn)定因素，表現(xiàn)出一些突出問(wèn)題及不安全隱患，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展要求，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。
2.1基層農(nóng)村農(nóng)機(jī)修理點(diǎn)缺乏統(tǒng)一管理
在農(nóng)村實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)機(jī)維修任務(wù)落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站在現(xiàn)行體制下，逐步弱化農(nóng)機(jī)維修服務(wù)職能，轉(zhuǎn)向行政服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成自發(fā)的零星的維修部，在這種經(jīng)營(yíng)狀況下，由于缺乏登記備案，缺乏統(tǒng)一管理，農(nóng)機(jī)維修存在極大的質(zhì)量安全隱患。
2.2基層農(nóng)機(jī)修理方式簡(jiǎn)單
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)沒(méi)有基本設(shè)備，以換件為主要形式，如磨削曲軸和修理分配式噴油泵則需要送到地市級(jí)有專業(yè)設(shè)備的修理廠去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)屬于個(gè)體經(jīng)營(yíng)，它在極其簡(jiǎn)樸的條件下，承擔(dān)了基層大量的農(nóng)機(jī)維修任務(wù)，對(duì)于保障轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮了極其重要的作用，但由于條件的限制，農(nóng)機(jī)維修只是簡(jiǎn)單、粗放維修保養(yǎng)方式，對(duì)于比較復(fù)雜的機(jī)械問(wèn)題根本得不到徹底解決。
2.3基層農(nóng)村農(nóng)機(jī)修理技術(shù)人才十分缺乏
目前大部分個(gè)體農(nóng)機(jī)修理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的職業(yè)技能培訓(xùn)，也沒(méi)有得到有關(guān)部門的維修技術(shù)認(rèn)證，只是在農(nóng)村作為一種謀生的手段，做一些簡(jiǎn)單的維修。雖然這些游動(dòng)農(nóng)機(jī)修理人員隨叫隨到，修理非常及時(shí)，使農(nóng)業(yè)機(jī)械做到了小修不出村，但這樣的農(nóng)機(jī)維修人員維修技術(shù)不夠成熟，并不能從根本上解決農(nóng)村農(nóng)機(jī)維修問(wèn)題，難以發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)的促進(jìn)作用。
2.4基層農(nóng)機(jī)修理規(guī)模不大，實(shí)力弱
在農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站職能也發(fā)生變化，取而代之的是農(nóng)戶自發(fā)購(gòu)買和經(jīng)營(yíng)各式各樣的農(nóng)業(yè)機(jī)械。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是個(gè)體的承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶不得不家家添置抽水機(jī)、脫粒機(jī)、農(nóng)用四輪車等生產(chǎn)必需設(shè)備，廣大農(nóng)村的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械不減反增，農(nóng)機(jī)修理任務(wù)十分龐大而又復(fù)雜。雖然這催生了大量的、游動(dòng)的個(gè)體農(nóng)機(jī)修理人員及維修攤點(diǎn)，但沒(méi)有形成一整套規(guī)范的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系，維修規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)。
3發(fā)展建議
鑒于徽縣農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、修理設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)等級(jí)不高，面臨著一個(gè)設(shè)備換代和技術(shù)提升的問(wèn)題，為了推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的基本精神［17］，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議。
3.1確立農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)徽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)為加強(qiáng)縣級(jí)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步健全鄉(xiāng)級(jí)，積極擴(kuò)大村級(jí)，組成不同類型、不同級(jí)別、不同所有制成分的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，并且按照區(qū)域、優(yōu)化的原則，建設(shè)一批功能齊全、設(shè)備先進(jìn)的高新農(nóng)機(jī)維修中心，以達(dá)到農(nóng)機(jī)維修服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)，使農(nóng)機(jī)維修業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)［8］。
3.2建立和完善農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系
為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，必須逐步建立和完善農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系，恢復(fù)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的農(nóng)機(jī)服務(wù)職能。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管，執(zhí)行持證上崗，對(duì)基層農(nóng)機(jī)維修人員進(jìn)行統(tǒng)一建檔管理，適當(dāng)提高維修人員的待遇補(bǔ)貼。定期對(duì)農(nóng)機(jī)維修人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升維修人員的業(yè)務(wù)水平。
3.3建立修理設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)制
為了全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率要先行，2009年以來(lái)國(guó)家增加了農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的地域范圍、機(jī)具品種和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)［18］，同時(shí)實(shí)施“汽車下鄉(xiāng)”政策，這些惠農(nóng)大政方針對(duì)于農(nóng)機(jī)維修業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。下鄉(xiāng)機(jī)械設(shè)備進(jìn)入農(nóng)村以后，很快面臨著維護(hù)和保養(yǎng)問(wèn)題。過(guò)不了幾年，就要進(jìn)入修理期，此農(nóng)機(jī)維修任務(wù)和農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)都會(huì)有較大幅度的增長(zhǎng)。哪里有機(jī)械設(shè)備，哪里就應(yīng)有修理網(wǎng)點(diǎn)及維修技術(shù)人員?？墒乾F(xiàn)有的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)只是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，年收入有限，無(wú)力購(gòu)置新的修理設(shè)備。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技水平的不斷提升，農(nóng)機(jī)創(chuàng)新及更新?lián)Q代加快，農(nóng)機(jī)維修業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)日益加劇，路邊維修店必然要向規(guī)?；蛯I(yè)化方向發(fā)展［19］。為了搞好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的深度實(shí)施，配套完善農(nóng)機(jī)維修服務(wù)，財(cái)政應(yīng)安排一部分財(cái)力，對(duì)農(nóng)機(jī)修理這一塊進(jìn)行補(bǔ)貼，資助那些具有特色的農(nóng)機(jī)修理企業(yè)，對(duì)修理大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、專修油泵以及磨削曲軸，信譽(yù)好的、有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)合作社或者農(nóng)機(jī)修理大戶等進(jìn)行扶持。通過(guò)政府的資金投入，引導(dǎo)他們拓展經(jīng)營(yíng)范圍和提高維修技術(shù)水平。
3.4建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼機(jī)制
對(duì)一些服役年限過(guò)長(zhǎng)、機(jī)械磨損嚴(yán)重及機(jī)械化效率不高，即將替代的農(nóng)機(jī)具實(shí)施強(qiáng)制或引導(dǎo)報(bào)廢，消除安全隱患，并給予一定購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。將農(nóng)機(jī)具也納入機(jī)械報(bào)廢行業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、整頓，提升機(jī)械化程度的整體性、高效性及適用性。
3.5優(yōu)化政府服務(wù)與引導(dǎo)機(jī)制
政府可以劃出一部分涉農(nóng)資金建立獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員或管理人員在農(nóng)機(jī)科技方面進(jìn)行自主創(chuàng)新、研發(fā)新產(chǎn)品；強(qiáng)化農(nóng)機(jī)維修服務(wù)專業(yè)合作社建設(shè)，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員融入“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”主流中［11］。定期舉辦各類農(nóng)機(jī)維修技術(shù)競(jìng)賽，有計(jì)劃推薦組織維修人員到不同農(nóng)機(jī)廠家學(xué)習(xí)了解新技術(shù)，提升維修技能。政府將農(nóng)機(jī)維修人員技術(shù)培訓(xùn)納入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃人才培育規(guī)劃中［20］，要對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員或管理人員實(shí)行專項(xiàng)考核，制定專項(xiàng)考核辦法，在績(jī)效工資、職稱評(píng)定及工作業(yè)績(jī)考核上偏重激勵(lì)；農(nóng)機(jī)管理部門要加強(qiáng)規(guī)范管理，強(qiáng)化管理制度建設(shè)，創(chuàng)建高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)新體系。
3.6加強(qiáng)企業(yè)之間的合作力度
政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家入駐徽縣，建立農(nóng)機(jī)廠家售后維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，納入政府相關(guān)部門管理系統(tǒng)；加強(qiáng)引導(dǎo)本地農(nóng)機(jī)超市與農(nóng)機(jī)廠家合作，整合各自優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新合作新模式，搞好農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品引進(jìn)、替代及維修服務(wù)；引導(dǎo)大型汽修企業(yè)利用現(xiàn)有設(shè)備、人才優(yōu)勢(shì)，參與農(nóng)機(jī)維修，建立農(nóng)機(jī)修理服務(wù)專線，提升維修實(shí)力和水平，做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修產(chǎn)業(yè)。
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作者:楊麗紅 黃文明 單位:甘肅省徽縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府 甘肅省徽縣人民政府金融工作辦公室