農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的研究

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一、農(nóng)機(jī)安全管理存在的問題

1.1宣傳教育培訓(xùn)滯后

由于很多農(nóng)民的科學(xué)文化水平不高，其本身對于農(nóng)機(jī)技能的掌握以及農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全操作意識的薄弱，造成了很多農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，而面對這些情況，有些農(nóng)機(jī)安全管理部門并沒有很快的重視起來，宣傳教育的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這樣安全事故不但不會減少或消失，反而會不斷增加，這對農(nóng)民生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生了極大的不良影響。有些農(nóng)機(jī)工作者，沒有經(jīng)過相關(guān)的培訓(xùn)便進(jìn)入工作崗位，缺乏必要的安全知識，往往因工作小的疏忽，造成了重大的事故。

1.2對于農(nóng)機(jī)安全認(rèn)識不透徹

1.2.1在農(nóng)機(jī)的推廣中，還存在著另一些問題，有些農(nóng)機(jī)部門人員沒有高度生產(chǎn)安全意識，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械時熱情高漲，而在普及農(nóng)機(jī)安全問題時就無人問津。安全口號成了空口說白話，只是停留在了文件上，這對于農(nóng)機(jī)安全意識的推廣，沒有任何實際意義。

1.2.2由于農(nóng)機(jī)事故責(zé)任并無細(xì)分，使得地方部門領(lǐng)導(dǎo)乘虛而入，得過且過。對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度薄弱。

1.3地方政府財政投入不足

由于某些地方農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)財政撥款的混論，造成了農(nóng)機(jī)使用中的經(jīng)費困難。農(nóng)機(jī)監(jiān)管原本由有政府執(zhí)行，但在實際工作中卻是由各部門工作人員去執(zhí)行，由于有些地方農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員在進(jìn)行工作時，上級的對于人頭事業(yè)的經(jīng)費并未播發(fā)下來，因此，造成了監(jiān)理工作經(jīng)費短缺,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理靠收費養(yǎng)人,形成重收費、輕監(jiān)理,給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管造成負(fù)面影響。

1.4基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不全

盡管現(xiàn)在縣級以上的城市都設(shè)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的編制、設(shè)施和人員也相對比較齊全，但是對于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于專設(shè)機(jī)構(gòu)還是不全，而且監(jiān)理人員也相對較少。

二、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的措施

2.1結(jié)合我國農(nóng)機(jī)安全規(guī)制法律體系現(xiàn)狀和存在問題提出的措施

2.1.1建立農(nóng)機(jī)管理立法。法律能夠有效的規(guī)范人的行為，并且在規(guī)范行為的同時對其違法行為進(jìn)行言之有效的處理，因此，在農(nóng)機(jī)安全管理過程中，建立農(nóng)機(jī)管理的相關(guān)法律條文，無論是對上級部門還是對農(nóng)民本身都能夠是最好的約束和監(jiān)管。

2.1.2制定配套規(guī)章。公安機(jī)關(guān)交通管理部門在農(nóng)機(jī)安全規(guī)制上，配套法規(guī)比較完備。但農(nóng)機(jī)安全管理部門在農(nóng)機(jī)安全規(guī)制上配套法律還比較欠缺。因此，要更新農(nóng)機(jī)安全檢驗標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械上牌目錄等，以加快農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

2.1.3實行農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制報廢制度。根據(jù)我國的國情，盡快制訂適合我國國情的強(qiáng)制報廢制度，以確保機(jī)械技術(shù)狀態(tài)完好，確保實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全生產(chǎn)。

2.2改進(jìn)農(nóng)機(jī)安全規(guī)制的組織設(shè)計農(nóng)機(jī)安全規(guī)制組織設(shè)計是開展農(nóng)機(jī)安全規(guī)制改革的基礎(chǔ)。

2.2.1機(jī)構(gòu)性質(zhì)。按照規(guī)制理論和現(xiàn)代安全管理原理，農(nóng)機(jī)安全規(guī)制目標(biāo)應(yīng)圍繞農(nóng)機(jī)作業(yè)隱患管理，解決農(nóng)機(jī)作業(yè)中內(nèi)部性問題和信息不對稱問題，農(nóng)機(jī)安全規(guī)制組織具有準(zhǔn)立法權(quán)和行政權(quán)，司法執(zhí)法權(quán)。

2.2.2經(jīng)費來源。經(jīng)費來源只能夠來自一個途徑：財政。而且財政多少與罰款和事業(yè)性收費不能有任何聯(lián)系。這樣，就切斷了“掠奪之手”直接伸向農(nóng)機(jī)使用人員的途徑，也沒有亂罰款和亂收費的誘因。

2.2.3人員編制。農(nóng)機(jī)安全規(guī)制組織應(yīng)因事設(shè)崗，因崗招人。在控制超編問題上，特別要注意。一是增加編制要增加公開聽證程序，要聽取公眾、農(nóng)機(jī)使用人員意見；二要征詢專家意見，防止農(nóng)機(jī)安全規(guī)制組織利用信息優(yōu)勢擴(kuò)大編制；三要杜絕招聘臨時工。

2.3改進(jìn)農(nóng)機(jī)安全規(guī)制績效管理

2.3.1在農(nóng)機(jī)安全績效管理中，績效管理者要成為組織績效的中心。中心可以是一個人，也可以是一個群體?？冃е行牡淖饔迷谟诖龠M(jìn)績效管理制度化，收集和傳遞績效信息，提供績效數(shù)據(jù)。

2.3.2管理高層支持和承諾。首先，在農(nóng)機(jī)安全管理部門中，從中央、省、市、縣到鄉(xiāng)部門序列中，上一級部門對下一級部門管理績效要高度重視，要定期審查組織管理績效；其次，農(nóng)機(jī)安全管理部門一般從屬于同級政府，人民政府要高度重視對部門的績效管理，并與獎懲、提拔相聯(lián)系，第三，在單位內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)也要高度重視，要使績效與成員工資、獎金及晉升相互聯(lián)系，促使組織成員為績效改進(jìn)負(fù)責(zé)。

2.3.3制定績效目標(biāo)和績效規(guī)劃。農(nóng)機(jī)安全管理部門在績效改進(jìn)方面有明確的目的和目標(biāo)。要將總體的目標(biāo)與實現(xiàn)的方法結(jié)合起來。并要從戰(zhàn)略管理的角度制定績效規(guī)劃，向所有組織及其成員闡明目標(biāo)，以及如何實現(xiàn)這些目標(biāo)。

三、結(jié)束語

國民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是重要的組成部分，它關(guān)系到民生和民計，是穩(wěn)定大局的支柱產(chǎn)業(yè)。由于近年來，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，大大改善了我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，提高了生產(chǎn)效率，也增加的國民收入，但與此同時，安全成了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)中的一大問題，為了農(nóng)民在生產(chǎn)操作時生命財產(chǎn)得到保障，農(nóng)機(jī)安全管理部門要將工作落實到實處，而不是停留在文件表面。農(nóng)機(jī)安全管理人員要全面的建立農(nóng)機(jī)安全制度，有效普及安全知識，以身作則，承擔(dān)義務(wù)的同時盡其責(zé)任，使農(nóng)機(jī)安全操作再上一個新臺階。

作者：邵成慧 單位：黑龍江省鶴山農(nóng)場安全辦