渠縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展策略
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摘要：為加快渠縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題進行了分析，并提出相應(yīng)的對策。
關(guān)鍵詞：渠縣；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；對策
近年來，渠縣圍繞市“4＋8”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及縣“十二五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃，在確保全縣糧食安全的前提下，以“千億工程”和“四區(qū)建設(shè)”為抓手，以品牌建設(shè)為引領(lǐng)，以柑桔、黃花兩大特色效益農(nóng)業(yè)為突破口，全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展。
1渠縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展概況
1．1產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模
1．1．1優(yōu)質(zhì)糧油
分布在有慶、寶城等40個糧食優(yōu)勢主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積3．3萬hm2，其中優(yōu)質(zhì)稻2．6萬hm2、雙低油菜0．7萬hm2，總產(chǎn)20．5萬t，產(chǎn)值4．1億元，區(qū)內(nèi)農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)中獲得人均收入692元。
1．1．2特色黃花
主要分布在以望江、清溪、屏西、青龍等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的西部黃花種植帶，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，面積0．6萬hm2，年產(chǎn)干花1．35萬t，產(chǎn)值5．2億元，區(qū)內(nèi)農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)中人均獲得收入5074元。
1．1．3優(yōu)質(zhì)柑桔
以中灘、渠南、三匯、三板、瑯琊五大片區(qū)為核心的28個東部、北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積1．33萬hm2，總產(chǎn)25．6萬t，產(chǎn)值7．86億元，區(qū)內(nèi)農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)中人均獲得收入3740元。
1．1．4商品蔬菜
在渠江、天星、土溪、李渡等11個渠江流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積04萬hm2，產(chǎn)量18萬t，產(chǎn)值3．6億元，區(qū)內(nèi)農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)中人均獲得收入5070元。
1．1．5地道藥材
主要分布在報恩、新市、河?xùn)|等南北兩翼鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積0．3萬hm2，產(chǎn)值1．35億元，區(qū)內(nèi)農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)中人均獲得收入2547元。
1．2設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進
2015年，全縣共推廣、建立施農(nóng)業(yè)0．3萬hm2，其中在中灘鄉(xiāng)萬畝（667hm2）標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)柑桔園安裝田間滴灌、管灌設(shè)施133hm2，三板鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建噴灌設(shè)施13hm2，在有慶、李渡、貴福等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建鋼架大棚67hm2，在青龍、土溪、李渡、渠北等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建蔬菜塑料大棚、遮陽大棚133hm2，在全縣60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣水稻旱育秧、玉米肥團育苗、蔬菜育苗、黃花小拱棚等簡易地膜增溫設(shè)施農(nóng)業(yè)0．28萬hm2。
1．3科技支撐逐步增強
近年來，渠縣大力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，著力健全和完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，整合陽光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)等項目，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，推行“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用新機制，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到46％，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用明顯加快。
1．4產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程加速
1．4．1龍頭企業(yè)
渠縣已培育壯大宕府王等省、市龍頭12家，年實現(xiàn)利潤1．2億元，帶動農(nóng)戶28．4萬戶次，助農(nóng)人均增收298元。引進天一蒙山、華橙酒業(yè)等8家企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，研發(fā)出“四季黃花”、渠縣廣柑酒等系列產(chǎn)品15個。
1．4．2農(nóng)民專業(yè)合作社
截止2015年，已建立黃花、柑桔、紅糧、油菜、蔬菜、畜禽等農(nóng)民專業(yè)合作社120余個，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人600多人，推進土地集中流轉(zhuǎn)0．96萬hm2，其中耕地0．39萬hm2。
1．4．3品牌建設(shè)情況
全縣5．78萬hm2耕地已認(rèn)證為無公害農(nóng)產(chǎn)品基地；“渠縣黃花”證明商標(biāo)、“渠縣黃花國家地理標(biāo)志產(chǎn)品”成功注冊和認(rèn)證；“渠縣錦橙”地理標(biāo)志保護正在申報認(rèn)證之中；取得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證10個、綠色食品7個，其中2011年認(rèn)證花椒、番茄、辣椒3個無公害農(nóng)產(chǎn)品，黃花綠色食品認(rèn)證的檢驗已通過。
1．4．4市場拓展情況
近年來，渠縣支持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在成都、重慶、武漢等省內(nèi)外大中城市設(shè)立黃花、柑桔直銷窗口22個，引導(dǎo)農(nóng)超對接120余家，年銷黃花、柑桔、糧油等近40萬噸。其中渠縣干黃花遠(yuǎn)銷美國、韓國、新加坡等發(fā)達(dá)國家。
2存在問題及主要原因
2．1規(guī)?；潭炔桓?/p>
當(dāng)前渠縣柑桔、黃花種植面積具有了一定的數(shù)量，但只有核心示范片4萬畝集中成片、溝凼渠池路較為完善，大部分零星、分散種植，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化程度不高。其原因主要是現(xiàn)有的以家庭承包為主的土地經(jīng)營體制制約、專合組織和龍頭企業(yè)帶動力不強、農(nóng)戶“小農(nóng)”意識嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性和持續(xù)性。
2．2資金投入嚴(yán)重不足
近年來，由于國家大政方針的變化，提出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村、兩化互動帶動三化聯(lián)動，中央財政對農(nóng)業(yè)投入大，但地方財政配套資金少，對糧油作物投入多，對經(jīng)濟作物投入少，對農(nóng)業(yè)普惠式投入多，對地方特色產(chǎn)業(yè)投入少，財政投入絕對數(shù)量雖有所遞增，但財政投入比例逐年下降，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐。其原因主要是地方財力嚴(yán)重不足，項目整合不力，農(nóng)業(yè)招商引資難度大。
2．3標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣難度大
主要表現(xiàn)種植品種插花，栽植規(guī)范化差；農(nóng)戶生產(chǎn)過程中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程不力，化肥、農(nóng)藥等施用不合理，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后可追溯體系尚未健全，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度總體不高。其原因主要是原有基地改造難度大，農(nóng)民素質(zhì)不高。
2．4農(nóng)產(chǎn)品精深加工缺乏
目前，渠縣柑桔、黃花加工企業(yè)只有四川宕府王和渠縣果酒廠2家，加工量不足2萬t，僅占總產(chǎn)的5．8％，距現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工率（50％以上）相差甚遠(yuǎn)，企業(yè)加工的產(chǎn)品初級加工的多，現(xiàn)代精深加工少。其原因主要是政策扶持不到位，培育引進柑桔、黃花加工企業(yè)少；企業(yè)資金、技術(shù)等本身實力不強。
2．5農(nóng)產(chǎn)品市場銷售滯后
據(jù)統(tǒng)計，渠縣黃花、柑桔兩大產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)柑桔、鮮黃花35萬t以上，外銷不足10萬t，商品率極低。其原因主要是宣傳力度不夠，品牌開發(fā)利用不力，缺乏區(qū)域品牌；產(chǎn)品研發(fā)滯后，銷售產(chǎn)品單一、包裝簡單，銷售手段不多、渠道狹窄，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強。
3對策及建議
3．1突出重點，破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“破繭”關(guān)
渠縣要緊緊圍繞縣第十二次黨代會“12345”重大工作部署，按照渠縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“3＋1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以新農(nóng)村建設(shè)和災(zāi)后重建為載體，抓好柑桔、黃花、蔬菜、災(zāi)后重建配套產(chǎn)業(yè)四大重點，全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。
3．1．1柑桔
一是在三板現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)繁育柑桔無病毒容器苗100萬株，為柑桔新植、改造提供優(yōu)質(zhì)種苗；二是按照“千億增收示范工程”要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)渠南萬畝柑桔標(biāo)準(zhǔn)果園，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新亮點。
3．1．2黃花
一是按照“集中成片、無縫覆蓋”的總體要求，在屏西、射洪、望江、清溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)查漏補缺，新植黃花333hm2，改造老基地333hm2，推進基地規(guī)?；?；二是利用黃花地冬季空閑，空行間種芥菜、秋洋芋，提高土地綜合利用率，增加種植效益。
3．1．3蔬菜
抓好沿渠江、流江河流域商品蔬菜基地的同時，要抓好有慶、李渡、貴福等鄉(xiāng)67hm2鋼架大棚設(shè)施蔬菜基地，推行“早春瓜類、茄果類、豆類蔬菜＋夏季西瓜、速生菜＋冬季蔬菜”種植模式，提高種植效益，提升渠縣蔬菜種植水平，加快商品蔬菜設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。
3．1．4新村配套產(chǎn)業(yè)
緊緊圍繞新村聚居點，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色配套產(chǎn)業(yè)，推行“豬（雞）—沼—果／菜”生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)促新村，新村帶產(chǎn)業(yè)。重點在文崇鄉(xiāng)譚壩村建奧桃產(chǎn)業(yè)基地67hm2、蔬菜基地40hm2，在報恩鄉(xiāng)清河村建巴山脆李67hm2、蔬菜基地67hm2，在李渡鄉(xiāng)獅牌村建紅心溪蜜柚133hm2、新渡村建避災(zāi)蔬菜基地26hm2，在土溪萬合建露地蔬菜基地133hm2，在渠南鄉(xiāng)大山村、五龍村、花園村等建標(biāo)準(zhǔn)柑桔園667hm2。
3．2轉(zhuǎn)變方式，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“執(zhí)行”關(guān)
一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。邀請國內(nèi)資深專家科學(xué)制定渠縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，借鑒安岳檸檬產(chǎn)業(yè)、鄰水柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將渠縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提請縣人代會表決通過，確保規(guī)劃一經(jīng)確定，就要一級帶著一級干，一屆接著一屆干，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展決策的指導(dǎo)性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性。二是激活基層組織。進一步放手、放權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)新體制機制，打破行政區(qū)域限制，跨區(qū)建立基層黨支部，強化村社干部績效考核，及時解決干部“慵、懶、散”問題，充分調(diào)動村社基層組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極性，讓“想干事、能干事、干成事”的黨員干部在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上帶領(lǐng)一片，發(fā)展一片，致富一片。三是逗硬績效考核。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是民生工程的核心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞直接關(guān)系著農(nóng)民能否持續(xù)增收，為此建議將產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，按照計劃生育、綜合治理等工作同樣納入各級政府績效考核，實行“一票否決”。
3．3多措并舉，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金“投入”關(guān)
一是加大縣級財政投入。按照中央1號文件財政資金“三個”重點的要求，爭取縣本級財政增加投入，做到投入數(shù)量要大幅度提升，投入比例要高于財政經(jīng)常性增長幅度，投資結(jié)構(gòu)要向特色產(chǎn)業(yè)傾斜，增強財政資金保障力度。二是加大項目整合力度。堅持“項目規(guī)劃服從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的原則，即產(chǎn)業(yè)基地建到哪里，項目資金就配套到哪里，并采取一支筆審批的方式，整合農(nóng)業(yè)、水務(wù)、財政、扶貧、國土、林業(yè)、畜牧等涉農(nóng)項目資金，集中捆綁打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是加大社會資金投入。加強招商引資力度，引進實力強、資金足、效益好的企業(yè)、業(yè)主和社會團體，著力引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，強化金融、信貸等融資力度，全力構(gòu)建政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的產(chǎn)業(yè)資金投入體系。
3．4創(chuàng)新機制，破解土地生產(chǎn)經(jīng)營“規(guī)?！标P(guān)
一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞柑桔、黃花優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民重點發(fā)展植保、農(nóng)機、農(nóng)資、銷售等農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前資金信息、生產(chǎn)資料，產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)后加工銷售，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。二是創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持“依法、自愿、有償”的原則，改革現(xiàn)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，鼓勵承包農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，允許土地作為資本進入市場流通，促進土地向種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，資金、技術(shù)、人才等要素向產(chǎn)業(yè)基地集聚，推進適度規(guī)模經(jīng)營。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。2015年在匯東鄉(xiāng)文家村推行“村黨支部＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式試點，即支部一班人帶領(lǐng)種養(yǎng)能手組建專業(yè)合作社，將外出務(wù)工農(nóng)民閑置土地和在家農(nóng)民土地統(tǒng)一由專業(yè)合作社托管，前3年果園由合作社統(tǒng)一管理；果園投產(chǎn)后，前3年果園收益90％歸社員，10％歸專業(yè)合作社作為果園前期管理成本、銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等；從投產(chǎn)后的第4年開始，果園產(chǎn)品由專業(yè)合作社統(tǒng)一按市場價進行保護價收購，通過產(chǎn)品分級、加工、包裝銷售獲得的利潤由專業(yè)合作社用于產(chǎn)業(yè)升級改造和基地拓展。四是創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方式。按照“兩化互動，推動三化聯(lián)動”的要求，優(yōu)先加快推進城鎮(zhèn)化，將有意愿的農(nóng)民進入城市，享受與城市居民同等待遇，其“五險一金”全面納入社會保障體系，土地集體收回，實行統(tǒng)一管理，推進產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模化。
3．5優(yōu)化服務(wù)，破解產(chǎn)業(yè)科技支撐“技術(shù)”關(guān)
一是強化農(nóng)民科技培訓(xùn)。渠縣將緊緊抓住國家實施各種培訓(xùn)工程的機遇，依托全國農(nóng)技推廣示范縣、陽光工程、扶貧培訓(xùn)、勞務(wù)開發(fā)、新型農(nóng)民、實用技術(shù)等項目，整合農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職校、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等教育培訓(xùn)資源，培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。二是強化推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。即推行縣、鄉(xiāng)、村三級科技服務(wù)體系，縣上分片區(qū)下派科技特派員，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)實施方案制定和技術(shù)把關(guān)；鄉(xiāng)上技術(shù)員包村社，負(fù)責(zé)本區(qū)域技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；村社技術(shù)能手包戶，落實生產(chǎn)技術(shù)和反饋生產(chǎn)問題。三是強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。以我縣被列為四川創(chuàng)新團隊水稻示范縣為平臺，加強中國農(nóng)科院柑研所、省農(nóng)科院、川農(nóng)大、西南大學(xué)等科研院校與我縣企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的合作，組建專家大院，引進、研發(fā)、推廣“四新”技術(shù)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技動力。
3．6強化扶持，破解農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后“加工”關(guān)
一是抓好龍頭企業(yè)培育。堅持內(nèi)育外引的原則，按照《渠縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持激勵政策》，從資金、技術(shù)、稅收、土地出讓金等方面給予優(yōu)惠扶持，并對申報知名、著名、馳名商標(biāo)和研發(fā)新產(chǎn)品的企業(yè)予以獎勵，加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)培育。重點抓好宕府王黃花生產(chǎn)線技改擴能建設(shè)，積極促成華橙酒業(yè)竣工投產(chǎn)，努力提高柑桔、黃花加工率。二是抓好新產(chǎn)品研發(fā)。柑桔在鞏固優(yōu)化“渠江牌”名爵廣柑酒、廣柑紅、廣柑露的基礎(chǔ)上，研發(fā)復(fù)蒸廣柑酒；黃花主要研發(fā)美容、保健、藥用等新產(chǎn)品，增強市場競爭力。三是抓好農(nóng)產(chǎn)品加工。柑桔加工上，主要抓好優(yōu)質(zhì)鮮果的分級、打蠟等商品化處理，充分利用殘次果加工成果汁、果醋、果酒；黃花加工上，主要抓好即食黃花、凍干黃花、精品黃花、什錦黃花等系列產(chǎn)品的精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
3．7打造品牌，破解農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后“銷售”關(guān)
一是加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。渠縣要大力實行“雙品牌”戰(zhàn)略，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，重點開展“渠江甜橙”綠色食品認(rèn)證，積極引導(dǎo)企業(yè)進行著名和馳名商標(biāo)的申報認(rèn)定，培育品牌、擴張品牌，全力建設(shè)“渠縣區(qū)域品牌”。二是加強市場主體培育。圍繞柑桔、黃花兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等市場主體，強化市場與農(nóng)戶的對接，降低銷售成本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益的最大化。三是加強銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大電視網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐、農(nóng)交展會等信息場所的宣傳攻勢，強化農(nóng)超對接、網(wǎng)上直銷等渠道建設(shè)，加快建設(shè)上規(guī)模、輻射面廣、吞吐量大、功能完善的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流中心，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。
作者：張波 單位：四川省達(dá)州市渠縣茶果