生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)場發(fā)展思路

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生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個寬泛的概念，與高投入、高索取、高排泄的石油農(nóng)業(yè)或稱機械農(nóng)業(yè)相對，目前尚無確定的技術和質(zhì)量標準，是指以生態(tài)方法進行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)方式。生態(tài)農(nóng)業(yè)與日本的環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)相似:日本農(nóng)林水產(chǎn)省將環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)定義為“要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)所擁有的物質(zhì)循環(huán)功能，不斷協(xié)調(diào)與生產(chǎn)力提高間的關系，通過土壤復壯，減少化肥、農(nóng)藥的使用，減輕對環(huán)境的負荷，是具有持續(xù)性的農(nóng)業(yè)”［1］。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可以提高食品質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)收入，促進農(nóng)民就業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境;生態(tài)農(nóng)業(yè)可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)本身的多重價值，實現(xiàn)人類與自然的和諧發(fā)展，是我國建設新型農(nóng)村的必要途徑。雖然我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展自20世紀70年代末以來已經(jīng)經(jīng)歷了30多年的實踐并取得了很多成果，但目前生態(tài)農(nóng)業(yè)在我國農(nóng)業(yè)總體中所占的比例還很小，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也面臨著一些困境:一方面市場滿足不了消費者對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的大量需求，另一方面大量品質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品難以得到消費者認可。究其原因，消費者對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場缺乏信任是造成這一困境的主要根源:由于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品屬于信息學中的“信任品”———即消費者難以通過簡單的查驗或?qū)嶋H消費確定產(chǎn)品品質(zhì)，只能以專業(yè)檢測技術或產(chǎn)品以外的其他因素如信仰、習慣、情感等對其建立信任［2］，而信息嚴重不對稱致使我國農(nóng)產(chǎn)品市場形成消費者逆向選擇效應①，以致價格低廉的機械農(nóng)產(chǎn)品嚴重擠壓高品質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生存空間;相關法律制度的不完善導致受到損害的消費者難以獲得有效賠償，更降低了社會對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場的信任度。制度在推動一個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有決定性的作用，因此以積極主動的制度供給方式、用法律的方法提高社會對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場的認同度和信任度，是我國生態(tài)農(nóng)業(yè)走出困境的必由之路。

一、以立法方式推動家庭農(nóng)場為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

信任對具有一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營主體具有依賴性［3］。目前我國生態(tài)農(nóng)業(yè)以小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營為主，根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2012年我國農(nóng)村居民家庭經(jīng)營農(nóng)地(包括耕地、山地、家庭園地和家庭養(yǎng)殖水面)面積僅為2.96畝/人，并且這一數(shù)值多年變化不大;根據(jù)2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)以每戶農(nóng)戶3.6人計算［4］，我國平均每戶農(nóng)戶經(jīng)營的農(nóng)地面積只有10.7畝左右，在山區(qū)每個農(nóng)戶經(jīng)營的農(nóng)地更少。生產(chǎn)規(guī)模過小不便于產(chǎn)品品質(zhì)信息傳遞，一些生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品信息媒介甚至將小農(nóng)戶生產(chǎn)者排除在外，小農(nóng)戶承擔賠償責任能力弱難以在直接市場中建立信用，經(jīng)銷商也因為擔心在賠償消費者之后追償困難而不愿意采購小農(nóng)戶所生產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，這些都決定了目前以小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營為主的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展困難。因此克服我國生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的困境首先需要以規(guī)模化生產(chǎn)主體作為生態(tài)農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營者。

(一)我國應當以家庭農(nóng)場為主體發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

有觀點認為大型農(nóng)業(yè)企業(yè)更容易獲得消費者信任，我國應當由大型農(nóng)業(yè)企業(yè)作為生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。但由于理性和控制跨度具有有限性等原因企業(yè)的效益并不一定隨規(guī)模的增大而遞增［5］，實踐已經(jīng)證明由于生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理人工成本過高，隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷增大邊際效應卻逐漸下降，甚至為負值;有國外學者也通過研究發(fā)現(xiàn)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)適合發(fā)展較低勞動力監(jiān)控要求、資本密集型農(nóng)業(yè)，不適合發(fā)展高勞動力監(jiān)測要求的農(nóng)業(yè)［6］;加之大型農(nóng)業(yè)企業(yè)不適合山地和丘陵等農(nóng)田狹小地區(qū)，以及存在壟斷危險等，所以大型農(nóng)業(yè)企業(yè)不能作為我國生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要力量。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的選擇應當從以下幾個方面考慮:從我國農(nóng)業(yè)布局來看，農(nóng)田廣闊地區(qū)更適合發(fā)展大規(guī)模機械化農(nóng)業(yè)以保障我國糧食數(shù)量安全，山地、丘陵等地區(qū)適合適度規(guī)模經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)作為機械化農(nóng)業(yè)的補充;從生產(chǎn)要求來看，生態(tài)農(nóng)業(yè)可以延續(xù)我國傳統(tǒng)的家庭組織方式進行生產(chǎn)，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)就是以東亞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為原型發(fā)展起來的:20世紀初，當時美國農(nóng)業(yè)部土地管理局局長King考察了東亞幾國農(nóng)業(yè)數(shù)千年興盛不衰的經(jīng)驗并介紹給西方，這種符合生態(tài)規(guī)律的農(nóng)業(yè)方式得到了西方國家的廣泛采用，并逐漸發(fā)展成為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)［7］;從農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來看，十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出在我國構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系中要堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，2014年中央1號文件指出推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中要堅持以家庭經(jīng)營為基礎，2014年初兩會的政府工作報告中再一次強調(diào)我國農(nóng)村改革要堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位。因此，從我國的國情出發(fā)，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展適合采用以家庭為單位進行適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的家庭農(nóng)場模式。家庭農(nóng)場在國外是一種早已成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，各國對家庭農(nóng)場的界定略有不同，但由家庭經(jīng)營是各國家庭農(nóng)場的共同內(nèi)涵，美國農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站將家庭農(nóng)場界定為“沒有雇傭經(jīng)理、不含非家庭成員的法人或合作組織的農(nóng)場”［8］。很多發(fā)達國家如日本、德國和美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是以家庭農(nóng)場為主，近年來我國臺灣地區(qū)家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式也得到迅速發(fā)展。美國各類農(nóng)場中家庭農(nóng)場約占87%，合伙農(nóng)場占10%，公司農(nóng)場占3%，由于許多合伙農(nóng)場和公司農(nóng)場也以家庭農(nóng)場為依托，因此實際上美國的農(nóng)場幾乎都是家庭農(nóng)場［9］。在我國，家庭農(nóng)場由2013年中央1號文件首次正式提出，根據(jù)相關政策我國的家庭農(nóng)場應當兼具規(guī)模適中、以家庭為單位組織生產(chǎn)的特點，是指“以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑸唐坊a(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”［10］。家庭農(nóng)場與改革開放過程中出現(xiàn)的專業(yè)大戶相似，但專業(yè)大戶往往規(guī)模較大，雇工較多，導致成本較高，且專業(yè)大戶只是一種約定俗成的稱謂，不需要注冊登記從而缺乏明確的法律主體地位;而家庭農(nóng)場規(guī)模適中，以家庭成員為主要勞動力，成本較低，且成立家庭農(nóng)場需要經(jīng)過工商部門登記，明確的法律主體地位使家庭農(nóng)場可以獲得更好的法律保障和支持。因此，由專業(yè)大戶“升級版”的家庭農(nóng)場最適合作為我國生態(tài)農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營主體。

(二)加快符合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的家庭農(nóng)場立法

完善的法律制度促進了美國等發(fā)達國家家庭農(nóng)場的繁榮。美國國會自20世紀30年代起每五年就會修訂一次農(nóng)業(yè)法，目前涉及到農(nóng)業(yè)各方面的法律已經(jīng)達到31部，這些法律中明確規(guī)定了家庭農(nóng)場的權(quán)利和義務，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了良好的法律環(huán)境和法律依據(jù)［11］;德國在《農(nóng)業(yè)法》、《土地交易法》以及以完備著稱的《土地整理法》中，規(guī)定了與家庭農(nóng)場相關的幾乎所有法律問題［12］;日本自20世紀70年代起通過制定大量法案，為家庭農(nóng)場提供了各方面的法律依據(jù)，促進農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營;我國臺灣地區(qū)在目前的農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營過程中也通過頒布和修改法案來促進家庭農(nóng)場的形成。根據(jù)相關政策，家庭農(nóng)場在我國應當屬于商事主體，我國商事主體資格的取得采納強制注冊主義做法，各類商事經(jīng)營者必須進行核準注冊才能進行經(jīng)營活動［13］，但目前家庭農(nóng)場在我國還只是停留在政策層面，法律中并未設有家庭農(nóng)場主體類別。家庭農(nóng)場在我國正式提出之后，各地紛紛制定相關地方法規(guī)和地方規(guī)章，地方法的變通做法一般都是規(guī)定根據(jù)申請，以多種商事主體進行注冊，各式家庭農(nóng)場隨之在各地注冊成立;目前家庭農(nóng)場以個體工商戶和個人獨資企業(yè)進行注冊的較多，也有少量以公司形式進行注冊。由于家庭農(nóng)場與我國現(xiàn)有的法律主體類別都有一定區(qū)別，目前的注冊方式不利于對家庭農(nóng)場進行有針對性的引導和扶持，還會減少家庭農(nóng)場的成立:根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2012年底我國符合家庭農(nóng)場標準的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體有87.7萬個［14］，但目前正式注冊的家庭農(nóng)場數(shù)量卻遠遠低于這一數(shù)值。為了加強對家庭農(nóng)場進行針對性的引導和支持，促進家庭農(nóng)場的成立和發(fā)展，我國應當在農(nóng)業(yè)基本法中設立獨立的家庭農(nóng)場法律主體類別?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》應當在第二章“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制”中增加規(guī)定:國家鼓勵農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎上通過土地流轉(zhuǎn)等方式成立家庭農(nóng)場，并對家庭農(nóng)場的概念、注冊標準、權(quán)利和義務等作出明確規(guī)定。此外，目前地方法規(guī)定的不一致還造成了我國家庭農(nóng)場基本制度混亂，建立統(tǒng)一的家庭農(nóng)場基本法律制度是我國的長遠選擇。我國應循序漸進，以各地的家庭農(nóng)場地方立法實踐為起點，積累立法經(jīng)驗，先期可以由農(nóng)業(yè)部聯(lián)合其他有關部門制定家庭農(nóng)場部門規(guī)章，待立法時機成熟后出臺《家庭農(nóng)場法》，對家庭農(nóng)場成立標準、注冊程序、組織結(jié)構(gòu)、扶持政策、法律責任等基本制度作出統(tǒng)一法律規(guī)定，各地再依據(jù)《家庭農(nóng)場法》根據(jù)當?shù)貙嶋H情況因地制宜制定具體實施辦法，共同形成我國家庭農(nóng)場法律體系。

(三)改革現(xiàn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度以促進家庭農(nóng)場形成

以家庭農(nóng)場發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要以農(nóng)地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營。目前我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)實踐面臨的問題主要有兩點:一是缺乏信息平臺和組織協(xié)調(diào)等農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務制度，二是缺乏促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的配套制度。日本以及我國臺灣地區(qū)與我國農(nóng)業(yè)條件相似，都是人多地少的國家和地區(qū)，因此日本和我國臺灣地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)集中過程對我國很有借鑒意義，而以法律推動和保障農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營是日本和臺灣的共同經(jīng)驗。其中，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務方面，日本除了制定和完善《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》之外還制定了12項附屬法令，例如《農(nóng)協(xié)會并助成法》、《關于農(nóng)業(yè)協(xié)同組織監(jiān)查士選任資格》等［11］，這些法案確立了農(nóng)業(yè)委員會作為公共事業(yè)團體承擔農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介和服務工作的制度［15］;我國臺灣自20世紀50年代起通過陸續(xù)頒布《農(nóng)民運動指導方案》、《改進臺灣省各級農(nóng)會暫行辦法》和《農(nóng)會法》，建立了農(nóng)會制度，主要由農(nóng)會承擔農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務工作［16］。我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)實踐中也有相似的成功經(jīng)驗:浙江紹興地區(qū)設立了縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)三級結(jié)構(gòu)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)登記、供求信息、項目推薦指導，以及調(diào)處糾紛等服務，在實踐中取得了良好的效果。借鑒日本和臺灣地區(qū)的經(jīng)驗，并結(jié)合浙江紹興的實踐，我國應當充分發(fā)揮政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的信息平臺功能和組織協(xié)調(diào)作用，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中應當增加規(guī)定:我國在縣級以下政府農(nóng)業(yè)部門中成立農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，其具體工作包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)登記和供求信息、農(nóng)地流轉(zhuǎn)組織協(xié)調(diào)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)項目規(guī)劃、農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同審核服務、農(nóng)地流轉(zhuǎn)法制宣傳等。此外農(nóng)業(yè)部還應當出臺具體實施辦法建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務具體法律制度。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是一個系統(tǒng)工程，不只是涉及流轉(zhuǎn)的過程，還與適度規(guī)模經(jīng)營后的經(jīng)濟收益、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村金融以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險等問題密切相關。日本農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營改革成功的關鍵之一就是通過修改和《農(nóng)地法》、《農(nóng)促法》、《有關農(nóng)業(yè)委員會的法律》、《半島振興法》、《山區(qū)振興法》等法律建立了多項配套制度促進農(nóng)地流轉(zhuǎn):認定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者制度使骨干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者享受更多的政府扶持，有利于農(nóng)地向骨干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者適度集中;特定法人土地租賃制度為企業(yè)法人租賃農(nóng)地設立了特定的限制;農(nóng)民退休金制度有效保障了老年農(nóng)民離農(nóng)以后的晚年生活，有效促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營隊伍年輕化;市民農(nóng)園土地流轉(zhuǎn)制度設立了市民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一整套制度［15］。臺灣地區(qū)也以法律建立了由行政院農(nóng)業(yè)發(fā)展委員會、農(nóng)業(yè)科研所、學院的農(nóng)業(yè)推廣委員會，以及農(nóng)會等組成的龐大農(nóng)政架構(gòu)及農(nóng)民組織體系促進農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營［16］。借鑒日本和臺灣地區(qū)的經(jīng)驗，我國也應當建立或完善配套法律制度促進農(nóng)地流轉(zhuǎn):《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》應當增加“配套制度”一章，規(guī)定我國在農(nóng)業(yè)技術指導、農(nóng)業(yè)項目扶持、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村金融以及農(nóng)業(yè)保險等方面建立配套制度促進農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，作為我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)配套制度的總領性規(guī)定;同時以上領域的具體法律規(guī)范也應當進行修改，增加促進農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的具體法律制度，共同形成我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)配套制度法律體系。

二、建立適應家庭農(nóng)場發(fā)展要求的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認證法律制度

家庭農(nóng)場適度規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)者責任承擔能力得到消費者信任提供了前提，我們要在此基礎上進一步提高消費者對家庭農(nóng)場生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場的信任。目前我國經(jīng)濟法律領域存在對執(zhí)法機構(gòu)倚重過度、對來源于社會和市場的法律實施路徑較為輕視的問題，事實上以法律推動市場主體自律是規(guī)制市場更加行之有效的方式［17］。認證能減少從生產(chǎn)者到消費者市場渠道中的信息不對稱［18］，有效促進市場主體自律，認證方式在各國的興起反映了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理從政府向社會和市場轉(zhuǎn)移的全球趨勢［19］，因此完善我國的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認證體系是促進我國家庭農(nóng)場生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一重要任務。

(一)促進家庭農(nóng)場生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進行認證

目前我國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品適用的權(quán)威產(chǎn)品認證只有無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品三個類別，與生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品分別是包含或交叉關系:有機農(nóng)產(chǎn)品都屬于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，大部分以生態(tài)方式生產(chǎn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品(分為A級和AA級)和無公害農(nóng)產(chǎn)品也屬于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。但生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品還包括很多其它以生態(tài)方式進行生產(chǎn)但沒有經(jīng)過以上認證或不符合以上認證標準的農(nóng)產(chǎn)品，加之兼具適中規(guī)模和家庭經(jīng)營特點的家庭農(nóng)場生產(chǎn)方式又非常靈活，因此生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、尤其是家庭農(nóng)場所生產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品難以全部納入現(xiàn)有的權(quán)威認證體系。美國主要的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認證有有機食品認證、公平貿(mào)易認證、安格斯牛肉認證、俄克拉荷馬制造認證、“海豚安全”金槍魚標志認證等①，“多元化的農(nóng)產(chǎn)品認證分別滿足了政府、生產(chǎn)者和消費者不同需求”［20］;日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)主要包括有機農(nóng)業(yè)、SEQ農(nóng)產(chǎn)品和特別栽培農(nóng)產(chǎn)品，其中特別栽培農(nóng)產(chǎn)品由地方政府根據(jù)各地實際情況制定各自的地方認證標準［21］，多種認證標準構(gòu)成了涵蓋范圍廣泛的認證體系。與以上國家相比我國適合生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的認證種類過少，借鑒國外經(jīng)驗，我國應當以法律建立針對不同農(nóng)產(chǎn)品種類、多種方式、多種標準的權(quán)威認證體系:如建立具有公信力的“散養(yǎng)雞蛋”、“糧食豬肉”、“野生食用菌”等多種認證種類，發(fā)展和完善如“無農(nóng)藥認證”、“低碳認證”、各種產(chǎn)地認證等多種認證方式，并設立多種認證標準，建立具有權(quán)威性的多層次認證體系來促進家庭農(nóng)場生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進行認證。此外，認證費用負擔也在一定程度上阻礙了家庭農(nóng)場對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進行認證。以我國現(xiàn)有的三種生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認證為例:目前有機食品認證收費包括現(xiàn)場檢查人員的食宿差旅費、認證費和檢測費等，綠色食品認證費用主要有認證費、標志使用費、檢測費用等，無公害認證只收取認證成本費用，主要是檢測費用，此外以后將建立的各種生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認證也會都有一定的費用。這些費用對規(guī)模不大、資金不多的家庭農(nóng)場都會形成不同程度的負擔，有國外學者也通過研究發(fā)現(xiàn)第三方認證費用會成為阻礙發(fā)展中國家小生產(chǎn)者通過農(nóng)產(chǎn)品認證方式進入市場的重要壁壘［22］。為減輕家庭農(nóng)場進行生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認證的經(jīng)濟負擔，我國應當建立家庭農(nóng)場生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認證財政補貼制度，《認證認可條例》應當增加規(guī)定:家庭農(nóng)場等中小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位進行生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認證的，由財政給予一定補貼。此外農(nóng)業(yè)部還應當出臺具體的補貼條例，對補貼的范圍、比例、方式等作出詳細規(guī)定，建立具有可操作性的家庭農(nóng)場生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認證補貼法律制度體系。

(二)提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認證欺詐的法律責任

我國現(xiàn)有的幾種生態(tài)認證普遍缺乏嚴格性，獲得認證的農(nóng)產(chǎn)品仍然受到消費者質(zhì)疑。有學者對內(nèi)蒙古地區(qū)獲得綠色食品認證的企業(yè)進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)普遍使用普通原料加工綠色食品，只是加工條件較好［23］。缺乏嚴格性的生態(tài)認證還是沒有從本質(zhì)上把常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品與生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)分開來，消費者對獲得認證的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的信任度依舊不高，我國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場仍然表現(xiàn)為“半檸檬狀態(tài)”②。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在認證中的欺詐行為主要有三種:一是以欺騙、賄賂等不正當手段取得標志使用權(quán)，二是獲得認證后不按認證標準進行生產(chǎn)，三是在最終產(chǎn)品中摻雜摻假、以次充好。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些固有特點，通過加強對產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)過程監(jiān)管來提高認證嚴格性的成本過高、并且效果也并不理想，從成本和效果兩方面考慮，為生產(chǎn)者設立嚴格法律責任來保證認證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)是我國最佳的立法選擇。根據(jù)我國相關法律體系，獲得認證的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品如果存在質(zhì)量安全問題由《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進行規(guī)制，如果不符合認證標準但又不構(gòu)成質(zhì)量安全問題則由《認證認可條例》、《消費者權(quán)益保護法》和相關認證法律規(guī)范進行規(guī)制，我國獲得認證的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品中存在的質(zhì)量問題以后者居多?！墩J證認可條例》主要規(guī)定了認證機構(gòu)的行為規(guī)范，沒有規(guī)定生產(chǎn)者的法律責任;《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定了經(jīng)營者欺詐三倍賠償制度和最低賠償金額;《綠色食品標志管理辦法》規(guī)定對于生產(chǎn)者以欺騙、賄賂等不正當手段取得標志使用權(quán)的，取消其標志使用權(quán)，并根據(jù)其嚴重程度，中國綠色食品發(fā)展中心三年不再受理其申請或永久不再受理其申請;《有機食品認證管理辦法》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》沒有區(qū)分生產(chǎn)者是否存在欺詐行為，只規(guī)定在年審考核不合格、農(nóng)業(yè)投入品不符合相關標準、產(chǎn)品質(zhì)量不合格等情況下對生產(chǎn)者警告、限期改正以至取消其相應認證。以上法律規(guī)范對生產(chǎn)者欺詐行為處罰過輕，違法成本過低致使欺詐行為泛濫。為提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認證的公信力，認證法律規(guī)范中應當加強對生產(chǎn)者欺詐的處罰力度:規(guī)定對于以欺詐手段取得農(nóng)產(chǎn)品認證標志使用權(quán)或者獲得認證的農(nóng)產(chǎn)品中存在質(zhì)量方面欺詐的，取消相應認證證書、一定時期內(nèi)不再受理其相關認證申請，并設置合理數(shù)額的罰金來減少生產(chǎn)者的欺詐動機。

(三)進一步強化認證機構(gòu)的連帶責任

在目前的法律制度下，如果消費者購買的獲得認證的家庭農(nóng)場生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品不合格，獲得賠償?shù)男Ч€是難以保證。根據(jù)相關法律規(guī)定，如果生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品對消費者構(gòu)成侵權(quán)或經(jīng)營者存在欺詐，由經(jīng)營者———即生產(chǎn)者和銷售者承擔連帶責任。一般來說經(jīng)營者責任承擔能力與其規(guī)模成正比，家庭農(nóng)場比小農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模大，對消費者的賠償效果要優(yōu)于小農(nóng)戶，這也是我國應當以家庭農(nóng)場取代小農(nóng)戶作為生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的原因之一;但家庭農(nóng)場屬于適度規(guī)模經(jīng)營主體，其責任承擔能力畢竟有限，加之一些銷售者流動性強，實踐中部分消費者還是難以從家庭農(nóng)場或銷售者那里獲得有效賠償。根據(jù)《認證認可條例》認證機構(gòu)只有在兩種過錯情形下才對消費者承擔賠償責任:“認證機構(gòu)出具虛假的認證結(jié)論，或者出具的認證結(jié)論嚴重失實的……造成損害的，認證機構(gòu)應當承擔相應的賠償責任”;以及“認證機構(gòu)未對其認證的產(chǎn)品實施有效的跟蹤調(diào)查，或者發(fā)現(xiàn)其認證的產(chǎn)品不能持續(xù)符合認證要求，不及時暫?；蛘叱蜂N認證證書和要求其停止使用認證標志給消費者造成損失的，與生產(chǎn)者、銷售者承擔連帶責任”。我國現(xiàn)有的相關賠償法律制度遠不能消除消費者購買經(jīng)過認證的家庭農(nóng)場生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品在賠償方面的顧慮，高信任度的家庭農(nóng)場認證生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場還是難以建立。認證機構(gòu)責任承擔能力強、辦公場所穩(wěn)定，通過法律為認證機構(gòu)設置連帶責任可以有效保障消費者受到損失后獲得合理賠償;另外從信息學的角度來看，與消費者相比，認證機構(gòu)作為專業(yè)機構(gòu)對生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行監(jiān)督的信息成本低，由信息成本較低的主體行使監(jiān)督權(quán)力可以節(jié)約監(jiān)督成本，如果以法律規(guī)定監(jiān)督成本較低的主體對被監(jiān)督對象的相關行為承擔連帶責任，這種連帶責任就是一種相對有效的法律制度安排［3］。目前我國對認證機構(gòu)賠償責任的設置過低，連帶責任不具有普遍性，還容易造成認證機構(gòu)疏忽與懈怠，更加影響消費者對家庭農(nóng)場生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的信任。不僅是家庭農(nóng)場生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，整個食品類別都是對人們生命和健康具有重要作用的特殊商品。為減少消費者購買認證食品的顧慮，并激勵認證機構(gòu)更加認真負責，我國應當在所有食品認證中為認證機構(gòu)設置普遍性連帶責任，《認證認可條例》應當增加規(guī)定:認證機構(gòu)對獲得其認證的食品承擔連帶責任，消費者購買的認證食品不符合認證標準可以向認證機構(gòu)索賠;不屬于認證機構(gòu)錯誤造成的，認證機構(gòu)在對消費者進行賠償之后可以向真正的責任者索賠。在食品認證中對認證機構(gòu)普遍性連帶責任的設置可以減少消費者顧慮，還可以激勵認證機構(gòu)對生產(chǎn)者嚴格監(jiān)督、提高自身認證的聲譽，從多方面提高消費者對認證食品的信任，以認證方式我國家庭農(nóng)場生態(tài)農(nóng)業(yè)開辟一方高信任度的市場。

三、以法律制度促進家庭農(nóng)場生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品C2C交易方式的發(fā)展

商業(yè)模式在提高市場信任度中具有重要作用。目前我國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品主要通過“生產(chǎn)者－商家－消費者”商業(yè)方式進行銷售，這種商業(yè)方式下生產(chǎn)環(huán)節(jié)與消費環(huán)節(jié)缺少溝通與監(jiān)督，不利于消費者對產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營者建立信任，生態(tài)農(nóng)業(yè)還要以家庭農(nóng)場為基礎加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)的聯(lián)系，探索建立具有更高信任度的商業(yè)模式。

(一)發(fā)展C2C交易方式提高家庭農(nóng)場生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場信任度

由農(nóng)場直接供給消費者是很多發(fā)達國家生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的重要銷售途徑。在有機食品消費大國如德國、英國，除了通過超市專區(qū)、專賣店等傳統(tǒng)零售方式外，很多有機食品采用訂單送貨上門、網(wǎng)上訂購、郵購等農(nóng)戶直銷方式［24］;日本在生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品銷售中建立了“農(nóng)戶－消費者”的“提攜”體系:生產(chǎn)者和消費者是合作伙伴關系，在信任的基礎上協(xié)議生產(chǎn)方式、協(xié)議定價、在生產(chǎn)和經(jīng)濟上相互幫助等，由生產(chǎn)者直接供給消費者農(nóng)產(chǎn)品［25］;在美國，會員制直銷農(nóng)業(yè)“CommunitySupportedAgriculture”從20世紀80年代中期開始出現(xiàn)并發(fā)展迅速，到2009年已經(jīng)發(fā)展到3600多個團體［26］;美國另一種重要的小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品直接銷售市場“FarmersMarkets”數(shù)量近年也在不斷增長，從1994年的1755家發(fā)展到2009年已經(jīng)達到5274家［27］。“農(nóng)戶－消費者”直銷方式繞過了目前零售方式中間的多層批發(fā)商環(huán)節(jié)，增加了生產(chǎn)者與消費者之間的聯(lián)系，便于消費者對生產(chǎn)者建立信任;其短銷售鏈減少了中間商參與，有效降低了成本，惠及生產(chǎn)者和消費者雙方;直銷方式還方便消費者參與制定生產(chǎn)標準、產(chǎn)品要求、甚至參與生產(chǎn)，這些共同創(chuàng)造過程會對消費者形成價值，從而提高消費者對產(chǎn)品的滿意度［28］?，F(xiàn)代市場中“農(nóng)戶－消費者”直銷的發(fā)展，要求生產(chǎn)者具有一定生產(chǎn)規(guī)模以便于建立信用①，家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營為建立信用提供前提，直接銷售方式則可以為資金不多、與大型企業(yè)相比在產(chǎn)品推廣中處于劣勢的家庭農(nóng)場打開產(chǎn)品銷路，因此家庭農(nóng)場是最適合發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品直銷的主體。在網(wǎng)購方式逐漸普及的今天，“家庭農(nóng)場－消費者”生態(tài)農(nóng)業(yè)直銷中還要充分利用網(wǎng)絡第三方交易平臺途徑，在電子商務用語中被稱為C2C(customertocustomer)方式，因此我國應當發(fā)展C2C交易方式提高家庭農(nóng)場生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場信任度。

(二)建立家庭農(nóng)場C2C生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信用法律制度

C2C方式減少了中間商環(huán)節(jié)，并且充分發(fā)揮了網(wǎng)絡快捷性特點，但網(wǎng)絡虛擬性、距離性又會在一定程度上減弱生態(tài)農(nóng)業(yè)直銷方式的高信任度。認證是增強產(chǎn)品信任度的重要方式，我國雖然要建立多層次的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認證體系，但由于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，尤其是家庭農(nóng)場所生產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)多樣，加之C2C方式下很多生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品是按照消費者要求進行生產(chǎn)，所以認證方式不能解決所有生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、特別是C2C商業(yè)模式中家庭農(nóng)場生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)信任問題;并且即使在多層次生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認證體系下仍會有眾多的家庭農(nóng)場沒有能力或不愿意承擔認證過程中資金和精力的耗費，所以在家庭農(nóng)場C2C生態(tài)農(nóng)業(yè)中我們還要探索建立其他更加簡便、適用范圍更廣的市場主體自律制度，作為認證體系的補充。信用制度是實現(xiàn)市場主體自律又一種重要方式，由于法律具有形式理性所帶來的局限，而社會生活卻復雜多變，所以法律系統(tǒng)與社會生活形成“斷藕”關系———也即法律在解決某些社會實際問題中的作用具有局限性，而更多體現(xiàn)法律的程式化意義，建立信用機制便成為建立約束、實現(xiàn)社會秩序的重要方式［29］。美國等發(fā)達國家的信用體系涵蓋社會生活各方面，我國可以通過先行在有條件的領域建立信用制度的方式逐漸完善我國信用體系，C2C領域由于征信制度簡便適合先行建立信用制度。目前我國C2C領域已經(jīng)建立了一些商業(yè)性信用制度，但卻對生態(tài)農(nóng)業(yè)作用很小:搜索“淘寶網(wǎng)”這一國內(nèi)主要的C2C網(wǎng)站可以發(fā)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量明顯少于服裝、家居等其他種類商品，也不熱銷。幾乎所有種類商品的C2C商業(yè)在發(fā)展過程中都曾經(jīng)不被消費者信任，隨著“消費者評價系統(tǒng)”等商業(yè)信用制度的發(fā)展，很多商品種類的C2C市場信任度逐漸提高;但由于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)辨別更加依賴于專業(yè)檢測技術，所以“消費者評價系統(tǒng)”等商業(yè)信用制度難以承擔作為生態(tài)農(nóng)業(yè)信用機制的重任。我國應當建立C2C生態(tài)農(nóng)業(yè)信用法律制度，以權(quán)力為基礎通過高度專門形式的法律秩序進行有效的社會控制［30］，具體可以由農(nóng)業(yè)部出臺相關條例建立。作為一種主要針對家庭農(nóng)場生產(chǎn)者的生態(tài)農(nóng)業(yè)信用機制，C2C生態(tài)農(nóng)業(yè)信用法律制度應當具有簡便的特點，具體制度應當包含以下幾個要素:第一，簡單的管理機構(gòu)，由生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者成立協(xié)會進行行業(yè)信用管理;第二，簡單的入會要求，生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者只需要自愿提供基本資料建立行業(yè)信用檔案就可以加入;第三，簡單的征信制度，只是通過網(wǎng)絡平臺消費者反饋，與消費者協(xié)會、法院等機構(gòu)建立聯(lián)系的方式收集相關信息;第四，簡單的查詢方式，建立基于身份證號碼的網(wǎng)絡查詢端口;第五，盡可能少量的費用，主要通過網(wǎng)絡平臺開展工作，成員只需繳納少量成本費用，盡量為生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者減輕經(jīng)濟負擔，以吸引更多的生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場參加。

(三)完善網(wǎng)絡交易平臺連帶賠償制度

與認證機構(gòu)相似，由網(wǎng)絡交易平臺對生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行監(jiān)督的信息成本比由消費者監(jiān)督更低，所以為網(wǎng)絡交易平臺設置對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的連帶責任是相對有效的法律制度安排。我國2014年實施的《消費者權(quán)益保護法》為網(wǎng)絡交易平臺設置了一定條件下的連帶責任:網(wǎng)絡交易平臺提供者不能提供銷售者或者服務者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，或網(wǎng)絡交易平臺提供者明知或者應知銷售者或者服務者利用其平臺侵害消費者合法權(quán)益，未采取必要措施的，網(wǎng)絡交易平臺承擔連帶責任。但實踐中即使網(wǎng)絡交易平臺提供了生產(chǎn)者或服務者的有效資料，C2C商業(yè)方式中生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費者的遠距離索賠效果還是難以得到保障，《消費者權(quán)益保護法》中的這些規(guī)定還不足以消除家庭農(nóng)場生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)購消費者在索賠方面的顧慮。實踐中一些網(wǎng)絡交易平臺為提高信任度也開始主動承擔部分賠付責任，如淘寶推出了部分商品“先行賠付”服務，對于特定種類商品，淘寶在一定條件下對消費者先行賠付;百度也建立了“網(wǎng)民權(quán)益保障計劃”，規(guī)定用戶通過百度某些推廣網(wǎng)頁遭遇假冒、欺詐等并受到實際損失的，百度公司對其進行一定額度的賠付。但網(wǎng)絡交易平臺規(guī)則不具有權(quán)威性和穩(wěn)定性、網(wǎng)絡交易平臺自己制定的規(guī)則也難免有失公正，所以對于某些關系消費者安全與健康的重要生活用品、以及消費者在受到欺詐后難以獲得賠償?shù)纳唐贩N類，應當以法律為網(wǎng)絡交易平臺設置普遍性連帶責任。食品是對人們生活、健康關系重大的特殊商品，因此我國在網(wǎng)購領域應當首先對消費者購買食品加以更好保護。正在修改的《食品安全法》應當增加規(guī)定:消費者通過網(wǎng)絡交易平臺購買的食品質(zhì)量不合格、受到欺詐或合法權(quán)益遭受其他損失的，網(wǎng)絡交易平臺承擔連帶責任;網(wǎng)絡交易平臺賠付消費者后，有權(quán)向其他責任者追償。網(wǎng)絡交易平臺對食品承擔普遍性連帶責任可以有效保障家庭農(nóng)場C2C生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費者合法權(quán)益，減少消費者的后顧之憂;此外，實踐中在連帶責任激勵下網(wǎng)絡交易平臺會采用商家繳納保證金等形式來保障自己的追償權(quán)利，這還可以進一步促進家庭農(nóng)場C2C生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提高誠信意識，從多方面提高消費者信任，從而促進我國家庭農(nóng)場C2C生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

作者：胡光志 陳雪 單位：重慶大學法學院