循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的評(píng)價(jià)及優(yōu)化研究

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[摘要]選取農(nóng)作物總播種面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)藥使用量、農(nóng)用化肥施用資源投入指標(biāo)，選取農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為產(chǎn)出指標(biāo)，通過(guò)DEA模型對(duì)甘肅循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究。通過(guò)分析，資源的利用效率與技術(shù)、政策以及農(nóng)民本身的觀念等存在一定的關(guān)系，針對(duì)這些問(wèn)題提出合理的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]甘肅；循環(huán)農(nóng)業(yè)；發(fā)展模式；優(yōu)化

1引言

近年來(lái)，甘肅省為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加財(cái)政投入，全面推行“自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”補(bǔ)貼方式，促進(jìn)甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但受制于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件脆弱、各類生產(chǎn)資源短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后以及農(nóng)業(yè)技術(shù)水平相對(duì)落后等因素，甘肅省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平上升空間有限。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥化肥污染、土壤沙化及水資源污染、水質(zhì)惡化等環(huán)境問(wèn)題日益突出，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)，必須要摒棄這種破壞環(huán)境的粗放式開采利用模式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變是甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。

2甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1逐步完善甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系

隨著生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深入，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向生態(tài)化、可循環(huán)的發(fā)展趨勢(shì)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。國(guó)務(wù)院已于2009年12月24日正式批復(fù)了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，提出把甘肅省建成國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。2012年3月甘肅省頒布實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供實(shí)施政策。2016年8月甘肅省人民政府辦公廳頒發(fā)了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心思想，在原有的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立以減量化優(yōu)先為主要特征的循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，為甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了政策支撐。

2.2循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)逐步建成

甘肅省農(nóng)業(yè)資源分布具有明顯的區(qū)域特色，針對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)資源差異化的現(xiàn)狀，循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)因地制宜。甘肅省政府結(jié)合各地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，建立具有地方農(nóng)業(yè)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。以酒泉、張掖、金昌、武威四市建設(shè)高效節(jié)水的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)；以平?jīng)?、慶陽(yáng)、天水三市建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖、綠色有機(jī)果蔬為特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)；以甘南及祁連山地帶發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。隨著示范區(qū)的逐步建成，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，而且?guī)?dòng)了周邊地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。為甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

2.3循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式基本形成

循環(huán)農(nóng)業(yè)的核心，即農(nóng)業(yè)資源的減量化、高效化和再利用。粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式既不利于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的提高，更會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。因此，為了甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性，選擇循環(huán)發(fā)展模式是極為必要的。在相關(guān)政策的扶持下，甘肅省各地結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，基本形成了地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。首先，“農(nóng)-沼”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，這種發(fā)展模式主要是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢料（如秸稈等）為沼氣材料，實(shí)現(xiàn)循環(huán)化利用；其次，“農(nóng)-禽畜-沼”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，這種循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是延伸第一種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，通過(guò)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢料轉(zhuǎn)化為養(yǎng)殖業(yè)所需的飼料，進(jìn)而將禽畜糞便轉(zhuǎn)化為沼氣的生產(chǎn)資料的循環(huán)過(guò)程。第三，“農(nóng)-沼-肥”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈條的進(jìn)一步延伸，可以將產(chǎn)生沼氣的廢渣作為肥料反哺土地，增加土地肥力，提高產(chǎn)量。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的逐步形成，提高了甘肅省各地農(nóng)業(yè)資源的再利用率，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和資源消耗。

3甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式存在問(wèn)題

3.1循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱

甘肅省地處西部?jī)?nèi)陸，自然條件相對(duì)惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，在甘肅省農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中基礎(chǔ)度是相對(duì)薄弱的，在科技發(fā)展迅速的現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)也在慢慢的削弱。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中也是相對(duì)困難的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要投入巨大的勞動(dòng)力、科技以及資本。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中是處于第一產(chǎn)業(yè)，而甘肅省在2014年農(nóng)業(yè)總值相對(duì)于北京市高出了13.4倍，說(shuō)明在2014年甘肅省的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還是比較薄弱的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次也不高。

3.2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平偏低

以注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的循環(huán)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展受自然環(huán)境、地理位置等客觀條件的制約，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)資源的依賴性較高，加之生產(chǎn)加工方式過(guò)于簡(jiǎn)單，造成對(duì)自然資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí)，甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的組織化程度較低，以家庭為單位的分散生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，無(wú)法準(zhǔn)確獲取農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力下降，制約了農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)投入不足，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)程中技術(shù)創(chuàng)新能力無(wú)法提升，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物排放與農(nóng)藥化肥的使用，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)。

3.3資源循環(huán)利用率低

甘肅省大部分地區(qū)雖然實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)的模式，但是在生產(chǎn)發(fā)展中，對(duì)資源的循環(huán)使用的力度還很低，使農(nóng)業(yè)資源出現(xiàn)大量的浪費(fèi)，生態(tài)物種、環(huán)境也遭到進(jìn)一步的破壞。由此會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民的利益受到影響。雖然開展循環(huán)發(fā)展的模式，但是由于人們受到傳統(tǒng)觀念的影響，在農(nóng)業(yè)豐收后，對(duì)剩余的資源，還是采用以前大面積焚燒的方法，嚴(yán)重污染了環(huán)境，對(duì)于廢棄物的循環(huán)利用效率低，這些都會(huì)使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到阻礙。

3.4資金投入少，扶持力度不夠

甘肅省要促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就要投入大量的資金和技術(shù)，幫助農(nóng)民進(jìn)行循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因?yàn)?，?duì)于經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的人們，大部分都是農(nóng)民，他們的科學(xué)技術(shù)落后，而且認(rèn)識(shí)能力也比較低，對(duì)于先進(jìn)的模式和技術(shù)掌握起來(lái)比較困難，而且他們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都比較差，這樣就很難持續(xù)進(jìn)行循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而政府的資金投入和技術(shù)投入也比較有限，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，這就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)的發(fā)展產(chǎn)生一定的障礙。

4甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式效率的DEA分析

循環(huán)農(nóng)業(yè)是以資源的高效利用和再利用為原則的生產(chǎn)模式，為了達(dá)到準(zhǔn)確全面評(píng)價(jià)甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的有效性，同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性，本文將農(nóng)林牧漁的總產(chǎn)值作為唯一的產(chǎn)出指標(biāo)，選取農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（萬(wàn)kw）、農(nóng)藥使用量（萬(wàn)t）、農(nóng)用化肥施用（萬(wàn)t）作為評(píng)價(jià)的投入指標(biāo)。在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，這幾個(gè)指標(biāo)能夠較好地反映出資源利用效率的大小。在模型建設(shè)的分析中發(fā)現(xiàn)2006、2010和2014年的效率是顯著的，甘肅省在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械各項(xiàng)投入得到了充分利用和配置，取得了較好的產(chǎn)出，而其他年份的資源利用和配置沒(méi)有那么顯著，在折線圖中可以很明顯的看到以下結(jié)論：第一、2005到2014十年中，有3年農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)有效，有7年相對(duì)無(wú)效；第二、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在這十年里是不穩(wěn)定的，波動(dòng)是比較大的，在2007年到2010年農(nóng)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中處于持續(xù)上升上的趨勢(shì)，而2010年到2011年又處于下降趨勢(shì)，2011年又處于上升的階段，所以，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中是缺乏穩(wěn)定性的；第三、每年農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在投入和產(chǎn)出的過(guò)程中存在差異，投入在使用的過(guò)程中利用率也是不一樣的，每年的投入量產(chǎn)出量不一樣，但是有些年份的效率相對(duì)明顯而有些相對(duì)不明顯，說(shuō)明在效率顯著年份投入量的使用率較高，在這些年份農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥以及化肥在投入使用時(shí)是得到充分利用和配置的；第四、DEA相對(duì)無(wú)效年份政府根據(jù)當(dāng)年存在的問(wèn)題，在制定相關(guān)措施時(shí)引起關(guān)注，根據(jù)問(wèn)題提出解決問(wèn)題的辦法，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中將會(huì)有一定的提升。

5甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式優(yōu)化的對(duì)策建議

5.1循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的廣泛化

甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的優(yōu)化首先需要轉(zhuǎn)變從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員樹立循環(huán)發(fā)展的理念，只有廣大農(nóng)民以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工的從業(yè)人員具備循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，才能切實(shí)優(yōu)化現(xiàn)有循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。一方面，地方政府在循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展上給予大力的政策扶持，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、循環(huán)農(nóng)業(yè)宣傳等方式，加深農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者一般受教育水平較低，因此有關(guān)部門還應(yīng)積極扶持農(nóng)村基礎(chǔ)教育的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)脫貧，提高農(nóng)村居民綜合素質(zhì)，進(jìn)而樹立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，最后，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活的傳統(tǒng)方式，加快建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障工程，鼓勵(lì)農(nóng)村居民使用清潔能源，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的社會(huì)氛圍。

5.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入和政策的支持

循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)要求比較高，而作為農(nóng)民，沒(méi)有足夠的資金和技術(shù)來(lái)支持循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就需要政府、國(guó)家給予大力支持，加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金和技術(shù)的扶持，保證循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的順利進(jìn)行，提供政策保證，給予稅費(fèi)的減免，保證農(nóng)民對(duì)土地使用的權(quán)利。為農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力的保障，解除農(nóng)民進(jìn)行新的發(fā)展模式的后顧之憂。為推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展提強(qiáng)有力的支持。一方面通過(guò)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，以及對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)化改造的財(cái)政支持，降低農(nóng)戶對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的顧慮，便于循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式效率的提升；另一方面，通過(guò)對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)投入的支持，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中高濃度、高污染的農(nóng)藥、化肥的使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。結(jié)合甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的特點(diǎn)，主要通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的推廣以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的再利用等方面進(jìn)行財(cái)政性補(bǔ)貼。

5.3完善現(xiàn)有循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)

自2009年12月國(guó)務(wù)院頒布《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》到甘肅省2012年頒布《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》以來(lái)，全省范圍內(nèi)已經(jīng)建設(shè)并建成具有區(qū)域特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，如定西市渭北高效綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、通渭縣旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)等。這些示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展為甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)化提供了有利的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒。但現(xiàn)有的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)也存在一定的短板，因此完善現(xiàn)有甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)是甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式優(yōu)化的重要支撐。首先，進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)有循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的支持，包括政策扶持、財(cái)政補(bǔ)貼及稅收減免等；第二，拓展現(xiàn)有循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的經(jīng)營(yíng)范圍，依托休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新途徑加快對(duì)現(xiàn)有循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)化；第三，延長(zhǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，在提高農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)水平、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值的基礎(chǔ)上，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的排放。

[參考文獻(xiàn)]

[1]吳國(guó)次.我國(guó)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的戰(zhàn)略對(duì)策探析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013（09）.

作者：王茹 張艷 單位：蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院