臨澤縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

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摘要：本文介紹了臨澤縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議，以期為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供參考。

關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；對(duì)策；臨澤縣

近年來(lái)，臨澤縣農(nóng)業(yè)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大扶持力度，著力推進(jìn)土地制度、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、金融服務(wù)等重點(diǎn)改革，制種產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)，高原夏菜、甜葉菊等新興特色產(chǎn)業(yè)逐步興起，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1發(fā)展現(xiàn)狀

臨澤縣連續(xù)出臺(tái)10個(gè)“一號(hào)文件”扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)，多措并舉拓展農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收空間，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)和快速發(fā)展，走出了區(qū)域布局、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、生態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，農(nóng)作物制種、高原夏菜、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局初具規(guī)模。

1.1制種產(chǎn)業(yè)逐步做強(qiáng)

2017年臨澤縣農(nóng)作物播種面積3.18萬(wàn)hm2，其中玉米制種1.79萬(wàn)hm2。進(jìn)入臨澤制種的企業(yè)24家，全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)玉米制種基地建設(shè)項(xiàng)目，建成種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、種子基地監(jiān)管信息中心、病蟲(chóng)害防控中心、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)站。2016年全縣玉米雜交種產(chǎn)量達(dá)1.07億kg，農(nóng)戶制種總收入達(dá)到6.95億元。制種產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民收入的穩(wěn)定來(lái)源。

1.2高原夏菜基地規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

2017年，臨澤縣建成鋼架拱棚1966座，全縣高原夏菜種植面積達(dá)0.51萬(wàn)hm2，累計(jì)發(fā)展蔬菜面積0.6萬(wàn)hm2。建立農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)25個(gè)，示范面積0.37萬(wàn)hm2，引進(jìn)試驗(yàn)示范蔬菜、花卉等新品種125個(gè)，新技術(shù)15項(xiàng)，新產(chǎn)品10種。全縣冷鏈設(shè)施總庫(kù)容達(dá)到了13萬(wàn)t，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民群眾持續(xù)快速增收的種植業(yè)第二大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)高原夏菜基地建設(shè),形成了規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷(xiāo)售的營(yíng)銷(xiāo)模式，確保蔬菜產(chǎn)得下、賣(mài)得出、效益好。

1.3甜葉菊種植規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)展

甜葉菊為菊科、甜葉菊屬多年生草本植物，株高1～1.3m。葉片含甜菊糖6%～12%，精品為白色粉末狀，是一種低熱量、高甜度的天然甜味劑，是食品及藥品工業(yè)的原料之一。在臨澤縣一般3月育苗，5月移栽，9月收獲，以收獲干葉片為主，相比種植其他農(nóng)作物有用工少、易管理、收入高等特點(diǎn)。2017年民生、富地、大德益、棗源等甜葉菊種植專業(yè)合作社與江西普賽科生物技術(shù)有限公司、甘肅普華甜菊糖開(kāi)發(fā)有限公司、山東浩天藥業(yè)公司等省內(nèi)外企業(yè)合作，逐步形成了“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，全縣落實(shí)甜葉菊種植面積0.12萬(wàn)hm2。

2存在的問(wèn)題

總體來(lái)看，當(dāng)前臨澤縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式加速轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段，但受資源、環(huán)境、市場(chǎng)等因素制約，在推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在一些不容忽視及亟待破解的問(wèn)題。

2.1集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平不高

一是粗放經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)普遍存在。近年來(lái)，全縣土地流轉(zhuǎn)雖取得了一定成效，但規(guī)模小、覆蓋范圍有限，經(jīng)營(yíng)方式還處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，存在農(nóng)業(yè)科技推廣難、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施難、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證難等問(wèn)題，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散投入成本大，生產(chǎn)效益不高，抵御自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。三是新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水平不高。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體總量小、運(yùn)行不規(guī)范，普遍存在實(shí)力偏弱、規(guī)范運(yùn)行程度低的問(wèn)題，專業(yè)合作社類(lèi)型單一，與“組團(tuán)發(fā)展、抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)”的預(yù)期有一定差距。

2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低

一是企業(yè)規(guī)模小，加工能力不強(qiáng)。全縣53家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，省級(jí)5家，市級(jí)16家，大多數(shù)處于“小、散、差”的狀況，對(duì)外形不成市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)缺少輻射力，加工能力明顯不足。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。除玉米制種產(chǎn)業(yè)外，龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶普遍聯(lián)系不緊，生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)脫節(jié)，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，大多數(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品以原字號(hào)銷(xiāo)售為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。三是知名品牌少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。部分企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)大戶經(jīng)營(yíng)理念落后，科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)名牌產(chǎn)品所蘊(yùn)涵的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，缺乏爭(zhēng)創(chuàng)品牌的緊迫感和自覺(jué)性，導(dǎo)致臨澤縣缺乏在全國(guó)、全省叫得響的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3農(nóng)業(yè)科技支撐作用發(fā)揮不夠

一是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)不健全。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與農(nóng)業(yè)大縣地位和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，缺乏研究研發(fā)機(jī)構(gòu)。部分企業(yè)人才培養(yǎng)不足，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，科研投入相對(duì)較少，導(dǎo)致產(chǎn)品升級(jí)改造步伐緩慢，嚴(yán)重制約了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是缺乏農(nóng)技推廣人才。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技推廣專業(yè)技術(shù)人員總量不足、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)更新緩慢，農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍技術(shù)水平層次不齊，特別是對(duì)高原夏菜、設(shè)施果蔬、食用菌等新型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)的學(xué)習(xí)掌握應(yīng)用還處于探索階段，存在技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)不到位的情況。三是部分群眾科技文化素質(zhì)不高。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力中，老人和婦女占較大比例，大多只能從事傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)村難以推廣，“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題日益突出。

2.4市場(chǎng)體系和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后

臨澤縣現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)普遍規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)陋，輻射地域非常有限，分購(gòu)聯(lián)銷(xiāo)的流通經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未形成，特別是缺乏具有一定購(gòu)銷(xiāo)能力、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品龍頭流通企業(yè)。農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)滯后，缺乏負(fù)責(zé)收集、分析、預(yù)測(cè)和信息的專門(mén)機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品信息零星分散且不及時(shí)，由于信息不能集成，造成對(duì)內(nèi)不利于調(diào)整結(jié)構(gòu)，對(duì)外不利于拓展市場(chǎng)，造成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)剩和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售時(shí)常出現(xiàn)“買(mǎi)漲賣(mài)低”的現(xiàn)象。

3對(duì)策與建議

3.1加快土地流轉(zhuǎn)，著力解決“統(tǒng)”與“分”的難題

出臺(tái)規(guī)模集中流轉(zhuǎn)土地的意見(jiàn)和政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社加快規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，動(dòng)員農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)到企業(yè)、合作社托管，然后在合作社務(wù)工或者自己發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有效破解農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)制約，解決基地統(tǒng)一規(guī)劃、作物統(tǒng)一布局、技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)、質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)管、產(chǎn)品統(tǒng)一銷(xiāo)售的難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收，農(nóng)民與企業(yè)、合作社雙贏的目的。

3.2培育新型經(jīng)營(yíng)主體，著力解決經(jīng)營(yíng)規(guī)模“零”變“整”的問(wèn)題

積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，努力實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源要素優(yōu)化配置。繼續(xù)把蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入臨澤縣委“一號(hào)文件”予以扶持，重點(diǎn)在蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、龍頭企業(yè)發(fā)展、冷鏈工程建設(shè)、品牌創(chuàng)建、農(nóng)機(jī)具應(yīng)用等方面，加大政策資金扶持力度，切實(shí)提高農(nóng)民發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的積極性,把蔬菜產(chǎn)業(yè)真正培育成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)組織體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與，著力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，暢通營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，走高效循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

3.3發(fā)展訂單種植，著力解決“產(chǎn)”與“銷(xiāo)”的矛盾

高原夏菜生產(chǎn)，外銷(xiāo)是關(guān)鍵，面對(duì)全國(guó)蔬菜市場(chǎng)供大于求的形勢(shì)，要大力發(fā)展訂單種植，有效解決種植戶的后顧之憂。要強(qiáng)化冷鏈設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，做好冷鏈設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建設(shè)有一定規(guī)模、設(shè)施配套完善、便于客商經(jīng)營(yíng)、居住的冷鏈物流園。盤(pán)活、利用現(xiàn)有冷庫(kù)，引導(dǎo)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人，依照現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有冷庫(kù)進(jìn)行改造升級(jí)，提高冷庫(kù)的利用率。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)物流平臺(tái)”的總體思路，以促進(jìn)蔬菜外銷(xiāo)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)冷鏈設(shè)施建設(shè)扶持力度，以庫(kù)招商，滾動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)冷鏈物流業(yè)發(fā)展，確保蔬菜產(chǎn)得下、銷(xiāo)得好。

3.4落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，著力解決“質(zhì)”與“量”的問(wèn)題

以發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為突破口，加快基地認(rèn)證、推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化集成技術(shù)推廣應(yīng)用，發(fā)展“扶龍頭、拓市場(chǎng)、帶農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)模式，加快精細(xì)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)，打造精品、打造品牌，積極培育本土化的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，建立完善的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，為特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)由“量”到“質(zhì)”的提升，為全縣特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

作者:顧興萍 單位:甘肅省臨澤縣倪家營(yíng)鎮(zhèn)農(nóng)林工作站