農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展途徑

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一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況及成效

自2008年以來(lái)，柞水縣政府把創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為二農(nóng)工作的重中之重，采取能人創(chuàng)辦、領(lǐng)導(dǎo)真抓、部門實(shí)幫、技術(shù)服務(wù)、資金扶持、政策引導(dǎo)、開(kāi)拓市場(chǎng)等一系列行之有效的措施，確立在全縣規(guī)劃建設(shè)三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)著力培育了一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)，廣泛吸納具有市場(chǎng)眼光的能人大戶向園區(qū)聚集落戶，建立了以園區(qū)為載體，以企業(yè)為主體，以能人大戶、中介組織和農(nóng)民群眾廣泛參與的多元化投人的園區(qū)發(fā)展新機(jī)制。目前，以匯生源、金臺(tái)、杏坪等三大農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)的6個(gè)不同層次類型的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，催生發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11個(gè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織38個(gè)，注冊(cè)“匯生源”、“老作坊”“秦舍”“澤龍”等知名商標(biāo)品牌8個(gè)，全縣園區(qū)建設(shè)總投資近2億元，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富，使全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到整體提升，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(一)匯生源農(nóng)業(yè)綜合示范園成效顯著

匯生源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是以下梁鎮(zhèn)的沙坪、新合、金盆等村為核心區(qū)，以乾佑河流域?yàn)檩椛鋮^(qū)，并以陜西匯生源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)綜合示范園C該公司創(chuàng)建于2006年7月，先后投資1，5億元，現(xiàn)已建成農(nóng)產(chǎn)品科技示范區(qū)、高山綠色蔬菜種植區(qū)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、飼料加工生產(chǎn)區(qū)、物流配送銷售區(qū)等6大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能區(qū)，園區(qū)發(fā)展設(shè)施蔬菜基地104畝，建成占地80畝的萬(wàn)頭生豬繁育基地，豬舍面積達(dá)到30000平方米，已出欄160多頭，現(xiàn)存欄2600余頭，有年產(chǎn)4000噸豆制品和年產(chǎn)3000噸的山野菜食品加工流水生產(chǎn)線2條，建成年產(chǎn)50000噸的飼料加工廠和年產(chǎn)30000噸的有機(jī)肥加工廠。目前綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、飼料加工均已批量生產(chǎn)，并上市銷售。產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新格局基本形成。該產(chǎn)業(yè)園先后被省農(nóng)業(yè)廳和市委、市政府評(píng)為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”、“明星企業(yè)”，中國(guó)投資協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、原省長(zhǎng)袁純清、副省長(zhǎng)洪峰、姚引良、市委書(shū)記魏增軍、市長(zhǎng)楊冠軍等省市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到公司園區(qū)檢查指導(dǎo)工作并給予充分肯定。幾年來(lái)，“匯生源”免費(fèi)培訓(xùn)園區(qū)農(nóng)民45批2600多人，并從西北農(nóng)林科技大學(xué)和山東壽光蔬菜基地聘請(qǐng)3名教授和技術(shù)員常年駐園傳授栽培技術(shù)，使園區(qū)職工和基地農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)明顯提高，保證了園區(qū)產(chǎn)品的質(zhì)量。他們生產(chǎn)的大棚菜9個(gè)品種達(dá)到了綠色無(wú)公害產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)認(rèn)證。生產(chǎn)的豆腐干、手撕肉、山野菜等系列產(chǎn)品已獲國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量安全Qs認(rèn)證，成為中國(guó)人民保險(xiǎn)公司承保產(chǎn)品。同時(shí)，積極培育市場(chǎng)，抓好市場(chǎng)銷售的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。分別與西安、上海、北京等地大中型超市建立了經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系;輻射帶動(dòng)全縣的下梁、九間房、豐北河等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村2436戶發(fā)展訂單種植蔬菜1400多畝，畝均收人達(dá)到2500元以上，帶動(dòng)200多戶百頭以上的規(guī)模發(fā)展生豬養(yǎng)殖。在園區(qū)建設(shè)中，公司共安置退伍軍人、大專院校畢業(yè)生等就業(yè)69人，安置3000多農(nóng)民就業(yè)和從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(二)金臺(tái)農(nóng)業(yè)科技示范園帶動(dòng)作用增強(qiáng)

金臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范園位于馬家臺(tái)鄉(xiāng)金臺(tái)村楊家灣，并以該鄉(xiāng)的金臺(tái)和金獅村為核心區(qū)，以柞水北線其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射區(qū)，該園區(qū)始建于2008年8月，占地270畝，計(jì)劃投資1600萬(wàn)元，在該園區(qū)落戶的龍頭企業(yè)2個(gè)，分別是柞水卉豐農(nóng)林公司和明月生態(tài)養(yǎng)殖公司，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)大戶1個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶l個(gè)，主要經(jīng)營(yíng)設(shè)施蔬菜、花卉種植、生態(tài)養(yǎng)豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。目前，已完成前期投資650萬(wàn)元，建成集中連片花卉大棚102個(gè)，設(shè)施蔬菜大棚6個(gè)，引進(jìn)良種豬200頭，飼養(yǎng)量達(dá)到600頭，水產(chǎn)養(yǎng)殖達(dá)4000平方米。園內(nèi)花卉種植、生態(tài)種豬廠、設(shè)施蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖四家企業(yè)大戶已建成試產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。園區(qū)企業(yè)大戶每年安置閑散勞力110人，創(chuàng)收71.5萬(wàn)元，該產(chǎn)業(yè)園于2009年7月被國(guó)家農(nóng)業(yè)部命名為“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”。金臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范園建成后，不僅帶動(dòng)了本鄉(xiāng)6個(gè)村的黃羊養(yǎng)殖、土雞散養(yǎng)、環(huán)保養(yǎng)豬和中藥材的發(fā)展，而且還帶動(dòng)了相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)瓦房口農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展和曹坪鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。瓦房口鄉(xiāng)瓦房村農(nóng)民樊興國(guó)利用多年在外打工的積蓄，投資500萬(wàn)元，在街垣村興建百畝循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，目前栽植的黃瓜、辣椒、番茄等蔬菜已上市銷售，收人可觀。此外，該鄉(xiāng)還建成能繁母豬養(yǎng)殖基地一個(gè)，飼養(yǎng)能繁母豬570多頭;建成養(yǎng)兔場(chǎng)2個(gè)，養(yǎng)雞場(chǎng)2個(gè);發(fā)展豬荃205萬(wàn)平方米、天麻12萬(wàn)平方米，種植烤煙250畝。據(jù)專家預(yù)計(jì)，這些項(xiàng)目可望年底能給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)增收人均2.2萬(wàn)元。曹坪鎮(zhèn)中坪村由村主任李龍林領(lǐng)頭，以農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)營(yíng)人股的形式，通過(guò)返祖農(nóng)民土地建成設(shè)施蔬菜基地100畝，同時(shí)吸納本地能人投資100萬(wàn)創(chuàng)辦漁業(yè)公司，已建成占地30畝水面的淡水魚(yú)養(yǎng)殖基地，并試種蓮菜5畝。據(jù)了解，九間房、豐北河等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群也正在積極籌劃中，有望下半年得以實(shí)施。

(三)杏坪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)起步良好

該園區(qū)位于柞水縣的杏坪鎮(zhèn)杏坪村，并以杏坪和鳳凰鎮(zhèn)為核心區(qū)，以社川河流域?yàn)檩椛鋮^(qū)。園區(qū)始建于2009年，規(guī)劃占地350畝，園區(qū)內(nèi)涉及的建設(shè)項(xiàng)目包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、肉雞養(yǎng)殖基地、設(shè)施蔬菜基地、皮紙生產(chǎn)作坊等。計(jì)劃建標(biāo)準(zhǔn)雞舍40個(gè)，蔬菜大棚100個(gè)，烤煙育苗大棚10個(gè)，皮紙加工作坊300個(gè)，實(shí)現(xiàn)總投資達(dá)1280萬(wàn)元。為使園區(qū)建設(shè)有序快速推進(jìn)，杏坪鎮(zhèn)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收的突破口來(lái)抓，成立了杏坪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園管理辦公室，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。截至目前，人園企業(yè)和農(nóng)戶達(dá)9戶，修建標(biāo)準(zhǔn)雞舍巧個(gè)9000平方米，溫室育苗大棚5個(gè)2500平方米，累計(jì)投資達(dá)360余萬(wàn)元，現(xiàn)已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

二、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要間題及原因

(一)存在的主要問(wèn)題

柞水縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)雖然取得了階段性成效，但仍然存在一些不容忽視和函待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的組織管理機(jī)構(gòu)不健全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和企業(yè)大戶自行建設(shè)，缺乏總體規(guī)劃、統(tǒng)一要求、合理布局、準(zhǔn)確定位園區(qū)建設(shè)功能和產(chǎn)業(yè)類型，達(dá)不到高點(diǎn)起步、高標(biāo)建設(shè)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的園區(qū)建設(shè)總體要求;二是資金投人不足，一些市場(chǎng)前景看好的項(xiàng)目，因資金問(wèn)題無(wú)法上馬，特別是需要配套的水、電、路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施因無(wú)投資渠道不能及時(shí)到位，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康快速發(fā)展;只是配套服務(wù)滯后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門對(duì)園區(qū)的服務(wù)跟不上，同時(shí)支持農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策少，建設(shè)環(huán)境欠佳，導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)發(fā)展步履維艱。四是園區(qū)建設(shè)規(guī)模小，發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)沒(méi)有與農(nóng)民形成真正意義上的利益共同體，不能很好適應(yīng)市場(chǎng)需求;五是園區(qū)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不活，經(jīng)營(yíng)管理方式有待改進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇上不夠準(zhǔn)確，存在一定的盲目性，沒(méi)有與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，導(dǎo)致高投低產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)困難，效益不高;六是部分園區(qū)建設(shè)科技含量不高，科研院所、高等院校參與程度低，園區(qū)內(nèi)部缺乏科技人才，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放，沒(méi)有很好地發(fā)揮示范帶動(dòng)和引導(dǎo)作用。

(二)主要原因分析

一是扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的優(yōu)惠政策尚未出臺(tái)。市縣尚未出臺(tái)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的優(yōu)惠政策，此前，雖然部分相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門針對(duì)本地園區(qū)發(fā)展也給予一定的支持，但存在較大的局限性，各級(jí)政府和各部門在園區(qū)建設(shè)上沒(méi)有形成強(qiáng)大的合力來(lái)共同推動(dòng)園區(qū)的發(fā)展;二是園區(qū)建設(shè)資金缺口較大。由于就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總體建設(shè)上，省市暫無(wú)專項(xiàng)投資，加之本縣財(cái)力困難，企業(yè)自身投資能力又較弱，社會(huì)融資渠道不暢、機(jī)制尚未建立等原因，從而使園區(qū)建設(shè)資金缺口較大;三是人才斷檔，技術(shù)人員嚴(yán)重不足。表現(xiàn)為技術(shù)力量單薄，無(wú)專業(yè)人才。由于涉農(nóng)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)尚不健全，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，甚至出現(xiàn)人才斷檔現(xiàn)象，加之現(xiàn)有人員普遍存在年齡偏大，知識(shí)老化等問(wèn)題，企業(yè)又對(duì)人才引進(jìn)缺乏認(rèn)識(shí)，因而導(dǎo)致對(duì)園區(qū)服務(wù)跟不上;四是對(duì)產(chǎn)品品牌效應(yīng)認(rèn)識(shí)不足，銷售網(wǎng)絡(luò)尚未建立。表現(xiàn)為企業(yè)的對(duì)產(chǎn)品品牌效應(yīng)認(rèn)識(shí)不夠、意識(shí)不強(qiáng)，不注重品牌銷售，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)研究不夠，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)尚未建立;五是園區(qū)建設(shè)的監(jiān)督管理還不到位。關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的監(jiān)督管理目前尚無(wú)專門管理機(jī)構(gòu)，園區(qū)企業(yè)缺乏正面引導(dǎo)和日常的監(jiān)督檢查。六是園區(qū)建設(shè)土地供應(yīng)不足。從客觀上講，全縣土地資源較少，土地質(zhì)量不高，但租地費(fèi)用很高(每畝高達(dá)800一1000元)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在規(guī)模上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，也只能在做優(yōu)、做精、做強(qiáng)上狠下功夫。同時(shí)，全縣農(nóng)民收人較低，先行富裕起來(lái)的農(nóng)戶不多，培育尋找一個(gè)既有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又善經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)業(yè)主和生產(chǎn)大戶較難，加之招商引資的環(huán)境和力度欠缺等都是影響農(nóng)業(yè)園區(qū)快速健康發(fā)展的重要因素。

三、今后的發(fā)展目標(biāo)和建議

關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)各地也有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，但無(wú)現(xiàn)成的模式可以照搬。因此，應(yīng)緊密結(jié)合全縣實(shí)際，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)、能人大戶和專業(yè)組織為依托，通過(guò)2一3年的努力，把全縣三大農(nóng)業(yè)園區(qū)建成集種、養(yǎng)、加、銷一體化，集社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三效并舉，能指導(dǎo)和帶動(dòng)全縣整體發(fā)展的創(chuàng)業(yè)園、示范園、觀光園，成為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新載體和農(nóng)民教育培訓(xùn)的新基地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

(一)成立組織機(jī)構(gòu)

為確保園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，建議縣上組建專門管理機(jī)構(gòu)，成立如“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)”的常設(shè)專職管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的有關(guān)事宜，研究扶持政策、督促規(guī)劃落實(shí)、對(duì)年度目標(biāo)進(jìn)行考核。承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，組建一套班子具體包抓協(xié)調(diào)示范園區(qū)建設(shè)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)。

(二)加強(qiáng)部門協(xié)作，齊抓共管

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的切人點(diǎn)，是新形勢(shì)下調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，各級(jí)各部門要高度重視，按照各自工作職能，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)納人本部門、本單位的重要議事議程，作為新農(nóng)村建設(shè)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要平臺(tái)和抓手，全力支持，密切協(xié)作，形成合力。一是金融部門要著力解決企業(yè)貸款難的問(wèn)題，盡快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保范圍，加大信貸資金投放力度。建議借鑒我省平利縣關(guān)于產(chǎn)業(yè)園擔(dān)保借貸的經(jīng)驗(yàn)，將企業(yè)廠房、設(shè)備等納入抵押擔(dān)保范圍，對(duì)下崗職工和農(nóng)村青年從事產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)優(yōu)先扶持一定數(shù)量的小額信貸資金;二是縣水務(wù)局要選派技術(shù)人員人駐園區(qū)，負(fù)責(zé)農(nóng)田排灌和河堤修復(fù)加固工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)工作，確保水利灌溉設(shè)施及時(shí)配套到位，提高抗洪排澇防御能力。并對(duì)園區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行加工改造和修復(fù)整理，提高土地質(zhì)量和生產(chǎn)能力;三是電力部門要解決園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)用電和電價(jià)過(guò)高的問(wèn)題。具體要按照服務(wù)三農(nóng)、特事特辦的原則，負(fù)責(zé)及時(shí)接通園區(qū)需要配套的動(dòng)力電和照明電，并做到只收取材料費(fèi)，免收施工費(fèi)和其他費(fèi)用，電價(jià)收費(fèi)要與農(nóng)戶照明用電同等價(jià)格;四是縣農(nóng)業(yè)部門要在技術(shù)力量上給予支持，根據(jù)需要按排專業(yè)技術(shù)人員人駐園區(qū)，為企業(yè)提供全程技術(shù)服務(wù);五是交通和住建部門要負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)道路和交通橋梁規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和園區(qū)綠化、美化和亮化等工作;六是工商、質(zhì)檢部門要進(jìn)入園區(qū)，主動(dòng)上門服務(wù)，在產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、質(zhì)量檢測(cè)等環(huán)節(jié)上敞開(kāi)綠燈，全力為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);七是國(guó)土部門要提供用地支持，簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)園區(qū)用地審批手續(xù)，充分滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的生產(chǎn)建設(shè)用地。并對(duì)規(guī)劃為園區(qū)的土地實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)控制措施;八是發(fā)改、財(cái)政、扶貧等相關(guān)部門要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園列人重點(diǎn)扶持項(xiàng)目區(qū)和支農(nóng)資金整合示范區(qū)，并在其他方面簡(jiǎn)化程序，盡量降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕園區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(三)加大資金扶持力度

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)涉及的項(xiàng)目類型多，尤其是配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施一次性投入資金大，財(cái)政應(yīng)無(wú)償予以配套。建議縣財(cái)政每年安排800一1000萬(wàn)元的專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按照一定比例配套建設(shè)資金，主要用于支持園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和引進(jìn)配備現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)施，以及推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等，縣級(jí)各相關(guān)部門在科學(xué)制定園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備的具體補(bǔ)貼辦法的同時(shí)，要積極向省市爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，用足用好中省市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，整合各類資金，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目、資金等方面都要向園區(qū)集中，同時(shí)注重發(fā)揮社會(huì)多方面積極性，建立多元化、多渠道、多層次融資機(jī)制，為園區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大的資金保障，共同推進(jìn)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

(四)實(shí)施項(xiàng)目?jī)A斜

今后，凡是國(guó)家、省、市的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田基本水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范推廣、信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品基地建設(shè)、科技示范推廣等項(xiàng)目，優(yōu)先安排在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實(shí)施。通過(guò)積極引導(dǎo)和重點(diǎn)傾斜，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目進(jìn)園、科技成果進(jìn)園、科技人才進(jìn)園，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(五)加大招商引資

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目以各級(jí)政府投資為主，生產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目以社會(huì)投資為主。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹(shù)立經(jīng)營(yíng)園區(qū)的理念，一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一手抓招商引資。通過(guò)多渠道、多形式的招商引資，不斷優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，廣泛吸納民間資本、吸引本地能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶進(jìn)駐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)辦規(guī)?；?、集約化的生產(chǎn)加工基地，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)投人”的多元化投資機(jī)制，建立“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，使企業(yè)、專業(yè)大戶成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的生命力。并積極做好當(dāng)?shù)厝罕娝枷牍ぷ鳎逃龑?dǎo)群眾解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，支持全民創(chuàng)業(yè)和企業(yè)建設(shè)，樹(shù)立農(nóng)民群眾在園區(qū)建設(shè)中的主體地位，做到凝聚民心，發(fā)揮民智，聚集民力，為該園區(qū)的順利推進(jìn)提供有利的建設(shè)條件和強(qiáng)有力的環(huán)境保障。

(六)強(qiáng)化技術(shù)保障

園區(qū)建設(shè)要引進(jìn)示范種植、養(yǎng)殖、生態(tài)、環(huán)保有機(jī)結(jié)合的循環(huán)利用組裝配套新技術(shù)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)，普及應(yīng)用林果、蔬菜、花卉、畜禽、山區(qū)淡水養(yǎng)魚(yú)、食用菌等綠色無(wú)害化先進(jìn)技術(shù)和節(jié)本增效節(jié)能減排配套技術(shù)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)改造農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品科技含量，提升園區(qū)建設(shè)水平。同時(shí)，要不斷強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后市場(chǎng)銷售服務(wù)，龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶在園區(qū)建設(shè)和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)上要以專門的科研院所和縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)對(duì)口技術(shù)單位為依托，日常生產(chǎn)管理要根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型高薪聘請(qǐng)技術(shù)人員，縣鄉(xiāng)涉農(nóng)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)工作，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難題。企業(yè)農(nóng)戶要充分考慮市場(chǎng)需求，做好市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)和產(chǎn)品營(yíng)銷，不斷增強(qiáng)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

(七)出臺(tái)優(yōu)惠政策

農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展具有前期投人大，建設(shè)周期長(zhǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的特點(diǎn)，為了進(jìn)一步優(yōu)化加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的環(huán)境，系統(tǒng)明確支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，建議縣委、縣政府組織各相關(guān)部門擬定并出臺(tái)一系列切實(shí)可行的優(yōu)惠扶持政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)人、用地、資金、技術(shù)和人才等方面做出明確的扶持規(guī)定，以便在實(shí)施操作中統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有規(guī)可循。另一方面，建議樹(shù)立規(guī)劃先行意識(shí)，把加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善規(guī)劃，引領(lǐng)園區(qū)科學(xué)發(fā)展。

(八)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)要按照“集中連片、規(guī)模布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的要求，著眼科學(xué)發(fā)展，在落實(shí)產(chǎn)業(yè)上尋突破，在質(zhì)量效益上求成效，變過(guò)去散、小、少的傳統(tǒng)生產(chǎn)為板塊開(kāi)發(fā)、集約化生產(chǎn)。具體應(yīng)采取返租農(nóng)民土地的形式，積極培育龍頭企業(yè)、組建專業(yè)組織、尋找能人大戶來(lái)帶頭領(lǐng)頭創(chuàng)辦。園區(qū)企業(yè)要把轉(zhuǎn)變內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制作為企業(yè)生存的一項(xiàng)長(zhǎng)期措施來(lái)抓，運(yùn)用“市場(chǎng)+公司十基地十農(nóng)戶的模式，走種植一沼氣一養(yǎng)殖”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使園區(qū)企業(yè)與農(nóng)民形成利益共同體，并創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷機(jī)制，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以強(qiáng)有力的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。