沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群拓展
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1沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件
1.1農(nóng)業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)
沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)屬溫帶大陸性氣候類型，光熱等資源豐富，日照時(shí)間長，晝夜溫差大，災(zāi)害性天氣和自然降水少，病蟲害少，有利于形成農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)特的品質(zhì)，適宜于發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)。適宜的氣候使沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)成為水稻、玉米等多種農(nóng)作物最佳生態(tài)種植區(qū)，賀蘭山東麓是我國生產(chǎn)釀酒葡萄的最佳生態(tài)區(qū)，有中國的“波爾多”之稱。沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)得黃河之利，農(nóng)業(yè)灌溉條件優(yōu)越，可用水資源總量為33.8億m3（地下水資源量為1.3億m3，地表水資源量32.5億m3），占寧夏可利用水資源總量81.5%，人均可利用水資源量為887.0m3,是寧夏平均水平的1.3倍，是中南部山區(qū)的2.8倍。2009年，沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值為1182.2億元，占寧夏的87.4%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到160.4億元，占寧夏的66.0%；農(nóng)業(yè)增加值86.6億元，占寧夏的68.1%；糧食產(chǎn)量達(dá)到220.4萬t，占寧夏的64.7%；肉類產(chǎn)量達(dá)到14.8萬t，占寧夏的57.9%；禽蛋產(chǎn)量6.7萬t，占寧夏的90.3%；鮮奶產(chǎn)量80.1萬t，占寧夏的98.7%；水產(chǎn)品產(chǎn)量8.2萬t，占寧夏的99.8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5260元/年，是寧夏平均水平的1.3倍，高出全國平均水平107元/年。同時(shí)，沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，公路、鐵路、航空等資源相互配套、緊密銜接，基本形成以干線鐵路、高速公路和干線機(jī)場(chǎng)為骨架，以黃河金岸為紐帶的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和商貿(mào)物流提供了重要的基礎(chǔ)保障。
1.2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得一定基礎(chǔ)性成果
從農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，有效灌溉面積，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用數(shù)量以及農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等新品種的普及率等來看，沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、物質(zhì)投入和科技水平已居于國內(nèi)中等偏上水平。水稻、小麥、玉米三大糧食作物已實(shí)現(xiàn)了4～6次品種更新?lián)Q代，水稻、小麥優(yōu)質(zhì)化率達(dá)到75%以上，玉米形成了飼用、加工和鮮食“三位一體”的品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、專用化率逐年提高，枸杞、乳品、葡萄、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)良種化率都在75%以上；以大棚蔬菜、集約化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)已成為特色高效與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，工廠化育苗、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人代銷產(chǎn)品等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式已逐漸被農(nóng)戶所接受。目前，沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到75%以上，畜禽因病死亡率控制在國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，已有80%的種植面積、85%的畜禽養(yǎng)殖、75%的水產(chǎn)養(yǎng)殖開展了“三品”認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平位居全國前列。
1.3特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶初步形成
沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)以獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源條件，經(jīng)過長期的培育和發(fā)展，形成了多個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，以枸杞、優(yōu)質(zhì)大米、清真牛羊肉、淡水魚、釀酒葡萄、紅棗、硒砂瓜、乳品最為出名。中寧縣被國家命名為“枸杞之鄉(xiāng)”，產(chǎn)品享譽(yù)海內(nèi)外，“寧夏大米”“、寧夏灘羊”“、靈武長棗”倍受消費(fèi)者青睞。目前，已初步形成了覆蓋整個(gè)引黃灌區(qū)的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，以中寧、惠農(nóng)為主體的枸杞產(chǎn)業(yè)，賀蘭山東麓葡萄長廊，吳忠、中衛(wèi)蘋果產(chǎn)業(yè)，沿黃濕地淡水魚產(chǎn)業(yè)，銀川、吳忠奶牛產(chǎn)業(yè)，以及清真牛羊肉等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。
1.4農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>
沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源、光熱資源、種質(zhì)資源利用蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^改革耕作制度，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行因地適種、節(jié)水灌溉等措施，推廣應(yīng)用冬麥北移、鹽漬地建魚池臺(tái)田、作物秸稈綜合利用、養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便沼氣發(fā)酵等技術(shù)，資源節(jié)約、環(huán)保增效的潛力將得到充分顯現(xiàn)。2009年寧夏冬麥、玉米、水稻高產(chǎn)示范點(diǎn)最高產(chǎn)量分別達(dá)到11550kg/hm2、19230kg/hm2和13650kg/hm2，較平均單產(chǎn)水平分別高出很多，沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)整體單產(chǎn)水平上還有很大潛力可挖。目前，沿黃地區(qū)已培育出“寧夏紅”枸杞酒、“夏進(jìn)”乳品、“澇河橋”清真牛羊肉“、塞外香”糧油、“西夏王”葡萄酒、“雄鷹”皮草等品牌，雖然品牌知名度和市場(chǎng)占有率還比較低，但品牌的市場(chǎng)開發(fā)還有很大發(fā)展空間。
1.5清真品牌優(yōu)勢(shì)獨(dú)特且市場(chǎng)前景廣闊
寧夏是全國唯一的回族自治區(qū)，伊斯蘭民族風(fēng)情獨(dú)特，清真飲食文化歷史悠久，擁有“中國清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)基地”、“中國清真美食之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，且地處東亞大陸和中國北部幾何中心，處在“雅布賴”國際航路開辟中東、歐洲和非洲空中通道的理想節(jié)點(diǎn)上，是中阿經(jīng)貿(mào)物流的低成本通道，在歷史、文化、宗教等方面與阿拉伯民族具有相近性和關(guān)聯(lián)性，具有與阿拉伯國家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來的天然便利和傳統(tǒng)。近年，清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，隨著面向阿拉伯國家及穆斯林地區(qū)開放戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，通過建立清真食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系，發(fā)展現(xiàn)代物流，借助中阿經(jīng)貿(mào)論壇、國際清真食品穆斯林用品節(jié)等論壇、展會(huì)，必將為沿黃地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品及“清真”食品打開廣闊的市場(chǎng)。
2沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
近年來，沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。但是，同其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，還存在著一些深層次的矛盾和問題。
2.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，資源利用率低，限制了優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮
沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)無論是在物質(zhì)技術(shù)裝備，還是生產(chǎn)經(jīng)營方式都與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有較大的差距，嚴(yán)重影響了特色產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。由于農(nóng)業(yè)灌排設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理水平差，部分地區(qū)灌溉用水保證率低，水資源浪費(fèi)與缺水并存，水資源利用率低，灌溉水利用率僅為42%。生產(chǎn)過程機(jī)械化程度不高且發(fā)展不平衡，相比而言糧食生產(chǎn)的機(jī)械化水平較高，其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化水平很低，綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化率為65%?，F(xiàn)代化的產(chǎn)后處理、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸設(shè)備及交易、結(jié)算方式還很少使用，農(nóng)戶以家庭為主的小規(guī)模、兼業(yè)化經(jīng)營仍是主要的生產(chǎn)方式。生態(tài)惡化和環(huán)境污染的問題尚未根本解決，農(nóng)業(yè)用地尤其是耕地資源處于亞健康狀態(tài)，面源污染、農(nóng)藥化肥過量使用、水質(zhì)富營養(yǎng)化問題嚴(yán)重。
2.2缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及分工協(xié)作，區(qū)域布局不完善
沿黃地區(qū)各市（縣）氣候和資源條件相似度較高，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，缺乏對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和科學(xué)引導(dǎo)，只注重局部效益和眼前效益，而忽視了整體效益、長遠(yuǎn)效益、社會(huì)效益及環(huán)境效益。部分市（縣）確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過多，布局分散，各產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏小，集中度不高，影響了專業(yè)化和規(guī)模效益的發(fā)揮，加之市（縣）間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)配合，產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象比較嚴(yán)重，呈現(xiàn)“廣泛撒網(wǎng)、遍地開花”的局面，加劇了市場(chǎng)的無序化和過度競爭。
2.3企業(yè)及品牌培育滯后，龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng)，中小企業(yè)缺乏活力
由于地處西北內(nèi)陸，開放意識(shí)和發(fā)展水平欠缺，致使寧夏的企業(yè)和品牌的整體競爭力不強(qiáng)，全國知名的大企業(yè)、大品牌、國家級(jí)龍頭企業(yè)數(shù)量少，對(duì)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)、引領(lǐng)作用不強(qiáng)。一些中小企業(yè)仍然延續(xù)作坊式生產(chǎn)和管理，產(chǎn)品單一，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、實(shí)力弱，農(nóng)戶的組織化程度偏低，企業(yè)與農(nóng)戶大多沒有形成真正的利益共同體，帶動(dòng)生產(chǎn)及開拓市場(chǎng)的能力還不夠。企業(yè)缺乏活力，開拓創(chuàng)新意識(shí)差，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)力不強(qiáng)。特色農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)不明顯，呈現(xiàn)嚴(yán)重的優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)現(xiàn)象。
2.4產(chǎn)業(yè)體系不完善，原料型產(chǎn)品比重大，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差
沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品主要以提供初級(jí)產(chǎn)品和原料為主，產(chǎn)品精深加工率和附加值低。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，畜牧業(yè)比重僅為40%，沒有充分發(fā)揮畜牧業(yè)比較效益高、轉(zhuǎn)化糧食和秸稈及延長產(chǎn)業(yè)鏈的作用。儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力弱，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工轉(zhuǎn)化率僅為45%，與全國平均水平的60%和發(fā)達(dá)國家的80%以上有較大差距。加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅為0.7∶1，而全國平均水平為1.5∶1、發(fā)達(dá)國家為3～4∶1。企業(yè)及農(nóng)戶抵御市場(chǎng)波動(dòng)的能力差，造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大起大落，影響了農(nóng)民的積極性和產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2.5農(nóng)民科技水平低，社會(huì)化組織程度差，缺乏與大市場(chǎng)的有效銜接
“三農(nóng)問題”關(guān)系我國全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，但目前農(nóng)民科技文化素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的矛盾十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人口中初中以下文化程度的占到了50%左右，青壯年勞動(dòng)力中高中以上文化程度不足20%，60萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工中，中專以上文化程度僅占4%。而且，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村有一定文化的青壯年勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的主體勞動(dòng)力已變?yōu)槔先?、婦女，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成潛在的制約。近年來寧夏各類農(nóng)業(yè)中介組織、協(xié)會(huì)、合作社蓬勃發(fā)展，但仍然存在發(fā)展水平低、技術(shù)及資金實(shí)力薄弱、服務(wù)滯后等問題，一家一戶的小生產(chǎn)不能滿足與廣闊的大市場(chǎng)有效銜接的迫切要求，低水平的社會(huì)化組織程度制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。
2.6服務(wù)體系不完善，機(jī)制體制創(chuàng)新不足，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性扶持
近年來，寧夏在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)方面投入了大量的精力，但基層普遍存在重視有形的基地和設(shè)施建設(shè)，輕視無形的服務(wù)配套體系建設(shè)的問題，在與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的市場(chǎng)建設(shè)、科研開發(fā)、技術(shù)推廣、質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、冷鏈物流、信息等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的配套服務(wù)及保障體系等方面仍然不夠完善；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和科技入戶率不高；生活性基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面窄、功能不完備；防災(zāi)減災(zāi)體系不健全，各級(jí)政府的公共服務(wù)職能沒有充分發(fā)揮，公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。一些制約特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)還沒有很好解決，保鮮儲(chǔ)運(yùn)、動(dòng)植物良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和市場(chǎng)信息等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式依然十分嚴(yán)重，采用下指標(biāo)、定任務(wù)的行政命令較多，而真正采用市場(chǎng)化手段的比較少；由于基層組織功能弱化，在政策執(zhí)行中“一刀切”的現(xiàn)象比較普遍；在投融資體制方面，扶持資金過于分散，低水平重復(fù)建設(shè)過多，農(nóng)村金融發(fā)展滯后，農(nóng)村缺乏自我發(fā)展的后勁；在風(fēng)險(xiǎn)控制方面，保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較窄；對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)扶持認(rèn)識(shí)不足，產(chǎn)業(yè)鏈無法有效組織和延伸，在推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收上沒有突破性進(jìn)展。
3沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位
3.1一體化戰(zhàn)略
結(jié)合沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，力求在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)配置、公共服務(wù)，以及資源利用、生態(tài)環(huán)保等方面，統(tǒng)籌兼顧，配套進(jìn)行。努力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶及農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)集群的形成，延伸產(chǎn)業(yè)增值鏈，走產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化之路。
3.2精品化戰(zhàn)略
充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，走綠色、有機(jī)、生態(tài)之路；實(shí)施品牌戰(zhàn)略，變“賣產(chǎn)品”為“賣品牌”，走優(yōu)質(zhì)高效之路；從產(chǎn)品原料入手，建立和完善質(zhì)量安全體系，發(fā)展精深加工，培育名牌產(chǎn)品，實(shí)行原產(chǎn)地保護(hù)、地理標(biāo)志，提高生產(chǎn)基地的標(biāo)準(zhǔn)化水平，瞄準(zhǔn)高端市場(chǎng)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競爭力。
3.3產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略
積極引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念、技術(shù)、裝備及管理，改造提升規(guī)劃區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力求在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量安全、疫病防治、冷鏈貯運(yùn)、市場(chǎng)營銷等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)有較大的突破，真正體現(xiàn)“兩高一優(yōu)”、節(jié)水節(jié)能、綠色環(huán)保的基本要求。通過科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)資源利用率和土地、勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升應(yīng)對(duì)和抵御自然災(zāi)害的能力；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、儲(chǔ)運(yùn)營銷，以及開發(fā)延伸農(nóng)業(yè)的其他功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競爭力；加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走外向型、國際化、高端市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
3.4龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略
在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用下，通過現(xiàn)有骨干企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組或新建、改擴(kuò)建大型項(xiàng)目等，進(jìn)行重點(diǎn)培育，形成一批技術(shù)裝備先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、技術(shù)、產(chǎn)品和品牌的提升。在基地建設(shè)和品牌、市場(chǎng)培育中，充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)及合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)、協(xié)調(diào)、帶動(dòng)作用，同時(shí)做好行業(yè)自律、權(quán)益維護(hù)等工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。
4沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
按照因地制宜、產(chǎn)業(yè)提升、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，依托城市近郊蔬菜花卉區(qū)、引黃灌溉糧食種植區(qū)、揚(yáng)黃灌溉及干旱林果區(qū)、城郊及村鎮(zhèn)養(yǎng)殖區(qū)、湖泊濕地水產(chǎn)區(qū)5大區(qū)域布局，著力打造蔬菜花卉、優(yōu)質(zhì)糧食及種質(zhì)、特色果品、清真牛羊肉及乳品、生態(tài)漁業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)6大產(chǎn)業(yè)集群。以水利化、機(jī)械化和信息化為突破口，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)化方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率，著力打造6大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，服務(wù)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧蒙陜甘毗鄰區(qū)和能源“金三角”地區(qū)，將沿黃地區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)西北、示范周邊、面向全國的高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；以建設(shè)面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)合作開放的戰(zhàn)略平臺(tái)為契機(jī)，大力實(shí)施面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的開放戰(zhàn)略，建立國內(nèi)統(tǒng)一、國際認(rèn)可的相互認(rèn)證機(jī)制，打造具有國際影響力的清真食品生產(chǎn)基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際知名的清真食品物流中心。
5建議
5.1加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好區(qū)域間、部門間協(xié)調(diào)，明確相關(guān)部門職責(zé)，把握好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策。圍繞制約寧夏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題，重點(diǎn)謀劃一批大項(xiàng)目、新項(xiàng)目，為沿黃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)有力資金支撐。認(rèn)真爭取和落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、糧食最低收購價(jià)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。同時(shí)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，重視新技術(shù)的綜合集成和品種、技術(shù)、機(jī)具的配套，積極進(jìn)行智力引進(jìn)，充分發(fā)揮人才作用，把加強(qiáng)政策落實(shí)和科技推廣有機(jī)結(jié)合，形成完整的政策支持體系；完善財(cái)稅政策，建立產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)基金，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品實(shí)行低稅、減稅、出口退稅，對(duì)為農(nóng)民提供技術(shù)、倉儲(chǔ)、運(yùn)銷服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行低、免稅政策；轉(zhuǎn)變扶持方式，改變以往以無償為主方式，擴(kuò)大貸款貼息、出口退稅、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助形式。
5.2整合項(xiàng)目資金，建立多元化投資渠道
從政府及政府主導(dǎo)的各項(xiàng)投入做起，加強(qiáng)資金整合力度，依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策和投資指南所確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)和對(duì)象，集中投放，更好地發(fā)揮資金的使用效益。通過國家法律保障、政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的相互配合，建立起政府、企業(yè)、農(nóng)戶、信貸以及社會(huì)投資相結(jié)合的多元化投資機(jī)制，廣開投資來源，解決農(nóng)業(yè)投入不足的問題。加快農(nóng)村金融改革，建立適應(yīng)“三農(nóng)”的農(nóng)村金融服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)建立支農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索農(nóng)戶住房、土地使用權(quán)等抵押辦法；加大財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的信貸支持力度，增加農(nóng)發(fā)行等政策性銀行的信貸規(guī)模，提高政府財(cái)政對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)加工項(xiàng)目貸款的貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金額，鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)商業(yè)銀行，適當(dāng)放寬特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地、加工企業(yè)建設(shè)與改造項(xiàng)目貸款擔(dān)保條件、增加貸款額度、合理確定貸款期限；建立以政策性保險(xiǎn)為主的多元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，通過政府財(cái)政補(bǔ)助，龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的參與，對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、風(fēng)險(xiǎn)大的農(nóng)作物、果蔬、畜禽等投保，以降低自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民的損害。
5.3深化農(nóng)村改革，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營
加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力度，積極探索農(nóng)村經(jīng)營體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新型農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性，加速形成生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)的環(huán)境和機(jī)制。順應(yīng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，按照“依法、自愿、有償”的原則，促進(jìn)經(jīng)營主體多元化、流轉(zhuǎn)形式多樣化、管理服務(wù)規(guī)范化，著力提高土地集約化經(jīng)營水平，將更多的農(nóng)民從“小農(nóng)生產(chǎn)”中解放出來，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。以實(shí)施土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機(jī)制和工作規(guī)程，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。逐步建立鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁工作。健全區(qū)、市、縣3級(jí)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理體系，縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁體系及鄉(xiāng)村兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。
5.4推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，加大品牌培育和推廣
通過舉辦大型經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、特色產(chǎn)業(yè)文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品及加工制品展銷會(huì)，開展特色產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)；由縣以上政府部門組織相關(guān)企業(yè)參加國內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)展覽交易會(huì)，組團(tuán)招商引資，推介產(chǎn)品，拓展國內(nèi)外市場(chǎng)；以政府部門、行業(yè)組織為主，聯(lián)合開展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)申報(bào)“地理標(biāo)志”產(chǎn)品，企業(yè)創(chuàng)建知名品牌、馳名商標(biāo)，并加強(qiáng)已有知名品牌保護(hù)；通過扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)各類社會(huì)媒介、網(wǎng)站宣傳推介沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，開展農(nóng)產(chǎn)品促銷活動(dòng)。支持企業(yè)組織招商引資、創(chuàng)立品牌、推介商品、開拓市場(chǎng)、人員培訓(xùn)等，資助骨干企業(yè)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工新技術(shù)、新設(shè)備，加強(qiáng)開發(fā)新產(chǎn)品。完善地方清真食品標(biāo)準(zhǔn)體系，與國際清真標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)接軌，建立相應(yīng)的清真食品國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量、完善生產(chǎn)管理、增加產(chǎn)品附加值、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)與其他國家單邊或多邊商洽，互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大寧夏清真產(chǎn)品的國際市場(chǎng)空間。