農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)策略

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1影響杭州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的因素

1.1產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)分析

1.1.1茶葉主要存在品牌魚(yú)龍混雜、無(wú)性系良種率偏低、基礎(chǔ)與配套設(shè)施薄弱、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)滯后、茶葉的深度開(kāi)發(fā)率低、采茶勞力短缺價(jià)高、綠色壁壘影響出口等七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。其中西湖龍井茶主要問(wèn)題是優(yōu)良群體種的提純復(fù)壯和保護(hù)、西湖龍井茶傳統(tǒng)手工炒制工藝的傳承、生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量規(guī)范管理、特色品牌的保護(hù)與提升還需進(jìn)一步加強(qiáng)；徑山茶主要問(wèn)題是茶園品種老化、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不高、經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用有待提高；千島玉葉茶主要問(wèn)題是公用品牌的管理和宣傳力度不夠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足。

1.1.2蔬菜主要存在蔬菜基地規(guī)劃滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度不高、生產(chǎn)環(huán)境堪憂(yōu)、質(zhì)量安全隱患猶存等發(fā)展瓶頸。其中，山地蔬菜產(chǎn)區(qū)主要問(wèn)題是基礎(chǔ)與配套設(shè)施薄弱、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮、農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足；鮮銷(xiāo)蔬菜產(chǎn)區(qū)主要問(wèn)題是種植面積銳減、基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重、稻區(qū)蔬菜發(fā)展速度緩慢；加工出口蔬菜產(chǎn)區(qū)主要問(wèn)題是生產(chǎn)成本不斷提高、比較優(yōu)勢(shì)逐步減弱、產(chǎn)品附加值不高、綠色壁壘風(fēng)險(xiǎn)大。

1.1.3水產(chǎn)主要存在空間拓展受限制、養(yǎng)殖與加工業(yè)發(fā)展不平衡、水域環(huán)境污染與質(zhì)量安全存在隱患、貿(mào)易壁壘與出口受阻等發(fā)展瓶頸。其中仿生態(tài)鱉主要問(wèn)題是質(zhì)量安全隱患、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)；南美白對(duì)蝦主要問(wèn)題是自然災(zāi)害性天氣、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和出口風(fēng)險(xiǎn)。

1.1.4畜牧主要存在畜牧業(yè)用地不足、污染治理與生態(tài)建設(shè)難度大、飼料資源缺乏、疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻、質(zhì)量安全不容樂(lè)觀、產(chǎn)品加工率較低、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大等發(fā)展瓶頸。其中，生豬重點(diǎn)是疫病防控和污染治理嚴(yán)重制約持續(xù)發(fā)展。

1.1.5水果主要存在設(shè)施水平參差、加工能力缺乏、品牌營(yíng)銷(xiāo)落后、優(yōu)良品種開(kāi)發(fā)不夠、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理等瓶頸問(wèn)題，如大棚草莓主要問(wèn)題是優(yōu)質(zhì)種苗繁育壓力較大、一般農(nóng)戶(hù)對(duì)設(shè)施投入不足等；蜜梨主要問(wèn)題是抗旱設(shè)施較差、精品果規(guī)模生產(chǎn)能力欠缺等；柑橘主要問(wèn)題是品種結(jié)構(gòu)老化、管理和營(yíng)銷(xiāo)水平有待提高等。

1.1.6蠶桑主要存在桑苗繁育基地不足、蠶品種更新不快、蠶種生產(chǎn)能力下降、蠶繭收購(gòu)秩序不規(guī)范等瓶頸問(wèn)題。

1.1.7中藥材主要存在著規(guī)模小、管理粗放、良種繁育體系薄弱、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大、產(chǎn)品加工附加值低等問(wèn)題。

1.1.8糧油主要存在糧食生產(chǎn)效益低下、糧食用地資源壓力大、單位面積產(chǎn)量難有突破性增長(zhǎng)、糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)積弱不振等發(fā)展瓶頸問(wèn)題。

1.2品牌培育提升的薄弱環(huán)節(jié)分析

1.2.1生產(chǎn)分散、質(zhì)量不穩(wěn)影響了品牌的創(chuàng)建目前杭州的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)仍以千家萬(wàn)戶(hù)為主，在種子種苗的供應(yīng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、病蟲(chóng)害的防治等方面難以做到一致，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，為創(chuàng)建品牌帶來(lái)了很大的困難。以蔬菜為例，據(jù)初步調(diào)查，規(guī)模種植基地比例僅占14%，農(nóng)藥使用安全間隔期要求高與生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)一體化程度低的矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品追溯主體不明顯，質(zhì)量安全隱患嚴(yán)重影響了品牌創(chuàng)建的基礎(chǔ)。

1.2.2品牌多雜、品牌意識(shí)不強(qiáng)影響了品牌效益的發(fā)揮杭州市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)起步較晚，水平較低，有的甚至仍停留在手工作坊階段，部分經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)較低，對(duì)創(chuàng)品牌不夠重視，品牌意識(shí)淡薄。

1.2.3監(jiān)管不嚴(yán)、治理不力影響了品牌的生存環(huán)境優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌與自然生態(tài)環(huán)境和地域文化密切關(guān)聯(lián)，需通過(guò)很多年甚至幾代人的努力。然而由于依法打擊“假冒偽劣”產(chǎn)品、保護(hù)品牌的力度不夠，影響了著名特色品牌的形象。

1.2.4營(yíng)銷(xiāo)不暢、資金不足影響了品牌的發(fā)展壯大杭州市部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)等具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，然而農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)沒(méi)有獲得大規(guī)模工商資本的注入，使農(nóng)業(yè)企業(yè)難以建立完善暢通的營(yíng)銷(xiāo)渠道，難以開(kāi)展全面的宣傳推介。投入資金不足已成為制約杭州農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展的關(guān)鍵性要素。

1.3經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育的滯后問(wèn)題分析

杭州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體包括農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織等，近年來(lái)，雖然組織化、規(guī)?；卣髅黠@的專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展較快，但農(nóng)戶(hù)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要主體，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求有四方面的不適應(yīng)。

1.3.1生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小杭州市農(nóng)村人均耕地僅0.62畝，多數(shù)農(nóng)戶(hù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)的土地面積在5畝以下。據(jù)調(diào)查，全市100畝以上的規(guī)?；?，茶葉占30%，蔬菜、水果、蠶桑占10%左右，糧食僅占1%。

1.3.2經(jīng)營(yíng)主體科技文化素質(zhì)不高據(jù)農(nóng)業(yè)普查，2006年末，杭州市農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)及以下文化程度占40.7%，初高中文化程度占57.5%，大專(zhuān)及以上文化程度僅占1.8%。同時(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)人才需求的認(rèn)識(shí)普遍不足，農(nóng)村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)才起步。因此，目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的科學(xué)文化素質(zhì)還不能適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

1.3.3農(nóng)民組織化程度不高占主體多數(shù)的低素質(zhì)農(nóng)戶(hù)，在缺乏社會(huì)化分工的情況下，充當(dāng)了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等多個(gè)角色，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，只是勉強(qiáng)支撐而已。而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社覆蓋面小、組織不規(guī)范、連接不緊密。同樣，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善，合同、保護(hù)價(jià)訂單較少，削弱了對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)力。

1.3.4社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展較慢近年來(lái)，全市涌現(xiàn)了一批面向農(nóng)業(yè)全程服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，如農(nóng)機(jī)植保專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)組織、農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)組織（民間研究所）、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)公司等，但總體上發(fā)展較慢，服務(wù)規(guī)模較小、服務(wù)內(nèi)容單一、市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制尚未形成。

1.4農(nóng)業(yè)功能拓展的制約因素分析

1.4.1對(duì)農(nóng)業(yè)多功能的認(rèn)識(shí)不足2008年，杭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重僅占GDP的3.7%，并呈逐年下降趨勢(shì)，因此，一部分人，甚至一部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為農(nóng)業(yè)的作用不大，對(duì)“米袋子”、“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品供給保障的戰(zhàn)略安全、城市農(nóng)業(yè)“綠肺”的生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民就業(yè)與收入的社會(huì)穩(wěn)定、休閑觀光與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)豐富人們的生活內(nèi)涵的作用認(rèn)識(shí)不足。

1.4.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益較低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的持續(xù)上漲與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較低甚至結(jié)構(gòu)性下降，形成了部分農(nóng)產(chǎn)品“新剪刀差”現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的到位率和農(nóng)民生產(chǎn)積極性，限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能的穩(wěn)定發(fā)展。

1.4.3農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不夠完善規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)程度較低、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體發(fā)育滯后、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新推廣較慢，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)業(yè)資源的綜合利用，限制了農(nóng)業(yè)社會(huì)、生態(tài)功能的拓展。

1.4.4農(nóng)業(yè)多功能的協(xié)調(diào)管理體制有待理順農(nóng)業(yè)功能多元化發(fā)展是構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)，由于其涉及農(nóng)業(yè)、國(guó)土、旅游、貿(mào)易、環(huán)保、文化、教育、財(cái)政等多部門(mén)的職責(zé)，目前，在規(guī)劃引導(dǎo)、用地政策、服務(wù)管理、文化宣傳等方面缺乏部門(mén)的統(tǒng)籌性和協(xié)同性，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效工作機(jī)制尚未形成。

2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑

2.1優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

2.1.1以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)為載體，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，加強(qiáng)生豬、葉菜、常規(guī)魚(yú)等“菜籃子”基地建設(shè)為重點(diǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。按照“落實(shí)責(zé)任、穩(wěn)定面積、依靠科技、主攻單產(chǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、長(zhǎng)效建設(shè)”的要求，努力提高糧食生產(chǎn)水平，保護(hù)提高糧田綜合生產(chǎn)能力。要拓展功能區(qū)建設(shè)內(nèi)容，從糧食拓展到蔬菜、生豬、奶牛、常規(guī)魚(yú)等產(chǎn)業(yè)；要延伸功能區(qū)建設(shè)范圍，從市級(jí)延伸至縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村，實(shí)現(xiàn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)；要提升功能區(qū)建設(shè)水平，大力推廣各種穩(wěn)糧增效、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保、高產(chǎn)高效、農(nóng)民增收。

2.1.2以破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸為重點(diǎn)，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)水平，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持培育優(yōu)勢(shì)特色品種、著名農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展“精品農(nóng)業(yè)”，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)要著力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、生態(tài)化的優(yōu)質(zhì)畜禽商品基地；漁業(yè)要優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展名優(yōu)品種，推廣健康養(yǎng)殖；蔬菜要選育、開(kāi)發(fā)、推廣優(yōu)新特品種，積極發(fā)展城鎮(zhèn)周邊的鮮銷(xiāo)蔬菜，建設(shè)平衡補(bǔ)淡的山地蔬菜基地；茶葉要鞏固、提升、優(yōu)化十大名茶，做強(qiáng)做大以西湖龍井為代表的茶葉品牌，開(kāi)發(fā)茶葉深加工產(chǎn)品。蠶桑要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地；水果要保護(hù)和提升著名傳統(tǒng)品牌，因地制宜發(fā)展高效特色小水果，打造精品果業(yè)；中藥材要保護(hù)杭州優(yōu)質(zhì)中藥材地方資源，發(fā)展石斛、山茱萸等名貴中藥；花卉重點(diǎn)引進(jìn)新品種，發(fā)展節(jié)日時(shí)令高檔盆花。各優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，均要以區(qū)、縣（市）為單位，因地制宜，有重點(diǎn)地對(duì)品牌進(jìn)行整合提升，探索建立“一帶一區(qū)域一品牌”的創(chuàng)建機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)品牌拳頭。

2.1.3以開(kāi)拓農(nóng)業(yè)多種功能為切入點(diǎn)，深化都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極培育現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)要依托各地的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、自然資源，努力挖掘與農(nóng)業(yè)相關(guān)的地域歷史、人文典故，運(yùn)用科技、文化藝術(shù)等創(chuàng)意手段，豐富農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，把農(nóng)業(yè)與教育、體驗(yàn)、旅游結(jié)合起來(lái)，積極開(kāi)發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托組織開(kāi)展開(kāi)茶節(jié)、桃花節(jié)、中藥材節(jié)、枇杷節(jié)、草莓節(jié)等農(nóng)業(yè)文化節(jié)慶活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)休閑觀光和特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。把目前已形成的休閑觀光農(nóng)業(yè)氣氛搞濃、水平提高、品牌提升，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

2.2轉(zhuǎn)變方式，提高資源利用水平

2.2.1創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變?cè)诜€(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，創(chuàng)新土地合理流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶(hù)共贏的產(chǎn)業(yè)化利益機(jī)制，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，積極推行合同訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社的帶動(dòng)輻射力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化。

2.2.2創(chuàng)新農(nóng)作制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，不斷創(chuàng)新農(nóng)作制度，發(fā)展集約、循環(huán)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典范創(chuàng)建活動(dòng)，推廣一批穩(wěn)糧高效、農(nóng)牧循環(huán)、健康養(yǎng)殖、水旱輪作、間作套種（養(yǎng)）、綜合利用、節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高土地的產(chǎn)出率和資源利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2.3培育新型主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)變首先，要著力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。加快培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，積極推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)工商企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、院校畢業(yè)生、科技人員等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)公司等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。其次，要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快培育一批加工流通型為主的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)，尤其要培育農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)集團(tuán)，要積極扶持引導(dǎo)成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)業(yè)企業(yè)。第三，要著力培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。引導(dǎo)支持村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展自我合作服務(wù)；鼓勵(lì)支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)組織、農(nóng)機(jī)租賃組織、科技信息服務(wù)公司、民間研究所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等提供多種形式的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)；大力發(fā)展糧食、農(nóng)機(jī)、植保、土肥合作社，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一服務(wù)。各類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，要著力改變目前與農(nóng)民結(jié)合不緊的狀況，變松散為緊密，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使之成為新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，取得“雙贏”。

2.3提升層次，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

2.3.1發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的象征。要優(yōu)化資金、土地、科技、人力、政策等資源配置，建立多元化的投入機(jī)制,推進(jìn)生物技術(shù)、工程技術(shù)和信息技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)中的集成應(yīng)用，進(jìn)一步提升綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益，挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合利用潛能，建立一批具有杭州特色、規(guī)?；⒏哔|(zhì)量、高效益的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。圍繞杭州優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶布局，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件、氣候特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)習(xí)慣和農(nóng)民的生產(chǎn)能力，引導(dǎo)利用低丘緩坡、山垅、海涂和中低產(chǎn)田等土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展大棚（棚架）及配套設(shè)施、微蓄微灌及配套設(shè)施、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、農(nóng)機(jī)裝備設(shè)施。

2.3.2發(fā)展加工流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持力度，建立一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地和研發(fā)中心。不斷創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)思路，大力培育營(yíng)銷(xiāo)主體，加強(qiáng)以市場(chǎng)交易、網(wǎng)上銷(xiāo)售、產(chǎn)品物流為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，提高杭產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以現(xiàn)有資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)狀元鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)，推廣“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚和農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)的集聚區(qū)，打造一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，一二三產(chǎn)集聚，集觀光、休閑、娛樂(lè)和工程化生產(chǎn)、信息化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化管理于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。

2.3.3發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能融合要統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能，大力拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)、社會(huì)、文化功能，以發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為切入點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多種功能的融合。一是面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展服務(wù)中介組織，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化分工和新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能；二是依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑觀光和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)家樂(lè)旅游特色村，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌和山水資源，形成一批具有特色的歷史名村型、產(chǎn)業(yè)集聚型、主題開(kāi)發(fā)型的“風(fēng)情小鎮(zhèn)”，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就地就業(yè)，培育農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能。三是積極培育各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，加快農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市的步伐，達(dá)到不但杭州的農(nóng)產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力，而且杭州的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)同樣具有競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

3促進(jìn)杭州農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議

3.1科學(xué)制定規(guī)劃

科學(xué)合理的規(guī)劃是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)。建議根據(jù)都市農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體要求，組織編制杭州市“十二五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)調(diào)查研究、總結(jié)成果、上下聯(lián)動(dòng)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)全市各級(jí)以大項(xiàng)目帶動(dòng)，集中力量、突出重點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。為了使農(nóng)業(yè)規(guī)劃更具可操作性，要將其與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)、縣（市）的相關(guān)規(guī)劃有機(jī)銜接，統(tǒng)籌發(fā)展。

3.2加大政策投入

建議進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度，出臺(tái)一批支農(nóng)惠農(nóng)政策，優(yōu)化整合資源，設(shè)置一批推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目載體，構(gòu)建杭州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是設(shè)計(jì)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目”，深化糧食、蔬菜功能區(qū)建設(shè)，范圍從糧食、蔬菜拓展到生豬、奶牛、常規(guī)魚(yú)等“米袋子”、“菜籃子”產(chǎn)品，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的供給保障功能。二是設(shè)計(jì)“設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，建設(shè)一批現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園，實(shí)施一批設(shè)施農(nóng)業(yè)配套項(xiàng)目，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的設(shè)施裝備和生產(chǎn)集約化水平。三是設(shè)計(jì)“農(nóng)業(yè)品牌提升項(xiàng)目”，按照“一帶一品牌”的思路，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌。四是設(shè)計(jì)“產(chǎn)業(yè)主體培育項(xiàng)目”，完善主體帶動(dòng)農(nóng)民的機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)組織化和社會(huì)化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

3.3完善支撐體系

要建立和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐體系。一是建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控“三位一體”的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，全面提升公共綜合服務(wù)手段和能力。二是建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化和統(tǒng)一服務(wù)水平。三是建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展安全。四是建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與銷(xiāo)售有效對(duì)接。五是建立健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。