農民人才培養(yǎng)對農村經濟發(fā)展的影響

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摘要：新型職業(yè)農民的培育，從經濟角度來說，有利于勞動力資源在更大范圍內的優(yōu)化配置，有利于農業(yè)、農村的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，尤其是在當前人口紅利萎縮、勞動力資源供給持續(xù)下降的情況下，更是意義重大；從政治和社會角度來說，它更加尊重人的個性和選擇，更能激發(fā)個體的積極性和創(chuàng)造性，更符合“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。

關鍵詞：陜西；新型職業(yè)農民；農村經濟

新型職業(yè)農民與傳統(tǒng)上很多人將農民簡單看做的從事農業(yè)生產的“小農”有很大不同。朱啟臻（2013）對新型職業(yè)農民的界定包括三個方面：一是傳統(tǒng)農民進行農業(yè)生產主要目的是滿足自己及家庭對食物的需求。而新型職業(yè)農民是市場經濟的產物，進行農業(yè)生產是為了實現經濟報酬最大化。二是傳統(tǒng)農民收入非常低，為了較好地維持生計不得不從事其他創(chuàng)收的活動，或者只要有機會就逃離農業(yè)。但新型職業(yè)農民可以從農業(yè)活動中獲得較高的經濟報酬，務農可以作為他們終身的職業(yè)。三是新型職業(yè)農民不但需要掌握現代先進的農業(yè)生產技術和必要的經營管理、電子商務、物流管理等知識，還需要具備一定的社會責任感。因此，新型農民與傳統(tǒng)農民的差別在于，前者是一種主動選擇的“職業(yè)”，后者是一種被動烙上的“身份”。現在，大量的農村青年外出打工，主動選擇離開農村的土地。這是大多數“身份農民”脫貧奔小康的道路選擇，是時代的進步、歷史的必然。“職業(yè)農民”概念的提出，意味著“農民”是一種自由選擇的職業(yè)，而不再是一種被賦予的身份。

一、新型職業(yè)農民培訓典范———鳳翔調研基本情況介紹

鳳翔古稱雍，是周秦發(fā)祥之地、嬴秦創(chuàng)霸之區(qū)，是省級歷史文化名城?，F轄12鎮(zhèn)233個村，版圖面積1179平方公里，總人口52萬。其中，農業(yè)人口42.3萬人，農村勞動力25.6萬人。全縣從事農業(yè)生產者為1.8萬人，其中大專以上文化程度占0.3%，高中文化程度占5%，初中文化程度占70%，小學及以下文化程度占25%。全縣現有各類農產業(yè)化龍頭企業(yè)26家，農民專業(yè)合作社293家，現代農業(yè)科技園區(qū)9個，專家大院3個。鳳翔農業(yè)生產潛力巨大，現已規(guī)劃建設了“一區(qū)三園”，工業(yè)產值突破百億元，五個百億產業(yè)集群初具雛形，形成了“北果中菜南牧”三個產業(yè)帶。2016年共培育新型職業(yè)農民200名，開設蘋果生產、合作社建設與管理、農村信息技術與應用三個專業(yè)四個培訓班。2016年7月至2016年8月，課題組成員對寶雞市鳳翔縣新型職業(yè)農民四個培訓班的學員進行了問卷調查。共發(fā)放問卷129份，回收有效問卷126份，有效率為97.6%。調查對象平均年齡43歲，年齡段在35—50歲之間的占調查總人數的72.5%，高中及以上文化程度占25%。鳳翔構建了“五位一體”的新型職業(yè)農民培育模式。鳳翔政府負責制定規(guī)劃、出臺政策、統(tǒng)籌資源；農業(yè)部門負責制定各產業(yè)培育方案、落實涉農項目扶持、開展科技指導服務和資格認定管理；縣農廣校負責教學計劃、培訓教材、師資隊伍、考試考核等教學管理工作；農業(yè)專家大院負責整合專家們的智力資源、社會科技資源，實現科技要素與生產要素的優(yōu)化配置，開展農業(yè)新技術的探索研究；科技園區(qū)負責農業(yè)創(chuàng)新技術的示范應用，理論與實踐相結合，引領區(qū)域農業(yè)新技術的推廣應用；農民專業(yè)合作社負責農業(yè)科技大面積普及應用，保證農業(yè)新技術的規(guī)范推廣，提高農民組織化程度，增強市場競爭能力；農業(yè)生產化龍頭企業(yè)促使職業(yè)農民延伸發(fā)展，進一步延長產業(yè)鏈。鳳翔“五位一體”新型職業(yè)農民培育模式目前是政府牽頭、多方參與，農廣負責、規(guī)范運作，取得了良好經濟效益和社會認可。

二、陜西省新型職業(yè)農民培育的現狀

《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》中提出，2020年全國新型職業(yè)農民總量將達到2000萬人，成為建設現代農業(yè)的主導力量。陜西省被農業(yè)部確定為新型職業(yè)農民培育整省推進的省份之一。目前該省新型職業(yè)農民共有四大類型。一是生產經營型的新型職業(yè)農民，主要是農村從事種植、養(yǎng)殖的大戶及農民專業(yè)合作社的骨干人員等。二是專業(yè)技能型的新型職業(yè)農民，主要成員是從事農業(yè)產業(yè)的工人及農業(yè)企業(yè)的雇員等。三是社會服務型的新型職業(yè)農民，包括動物防疫員、農村的信息員、農機手等。四是新生代型的新型職業(yè)農民，成員主要是大學畢業(yè)生、復原轉業(yè)的軍人、返鄉(xiāng)農民工等。陜西省對新型職業(yè)農民界定的標準，首先年齡需要在16至55歲之間；其次對新型職業(yè)農民的評價包括五個方面：綜合素質、專業(yè)技能、經營規(guī)模、生產效益、職業(yè)道德。2014年以來，陜西省在各級市縣逐步推進職業(yè)農民資格認定的工作，職業(yè)農民的等級認定分為高級、中級和初級三個層級，每個層級的認定主體分別是省、市、縣，原則上需要每年認定一次。“截至2016年7月，全省共認定各級職業(yè)農民27735人，其中，初級23549人，中級3678人，高級508人。評為高級職業(yè)農民后，其所帶領的合作社、農業(yè)園區(qū)、農業(yè)龍頭企業(yè)等可享受如土地流轉、融資貸款手續(xù)、項目扶持等政策傾斜。高級職業(yè)農民資格證兩年復審一次，對不符合條件的取消資格，證書作廢。預計2020年全省職業(yè)農民總數將達20萬人?！?/p>

三、新型職業(yè)農民培育助力陜西經濟發(fā)展的對策

陜西省農業(yè)農村經濟發(fā)展已經到了必須更加依靠科技實現創(chuàng)新驅動、內生增長的歷史新階段。陜西省始終把培育新型職業(yè)農民作為現代農業(yè)的基礎性戰(zhàn)略性工程，要讓一大批能創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)的“新農民”成為農業(yè)轉型升級的新生力量，引領現代農業(yè)的發(fā)展方向。1.有效整合培訓資源，加強新型職業(yè)農民培養(yǎng)條件建設當前新型職業(yè)農民的培訓以各級縣農廣校作為主要的培訓基地，同時還需將當地職業(yè)高校作為農民培訓的理論教學基地，另外還需調動社會各方面的積極性，發(fā)揮社會上各類培訓資源的作用，三方共同組織推進，提升培訓效果?？h農廣校主要負責進行種植技術、飼養(yǎng)管理、繁殖技術、疾病防控等相關知識的課堂培訓；同時負責培訓對象的教學實踐，組織學員到農業(yè)科技示范基地、農業(yè)合作企業(yè)基地等觀摩學習，拓寬思路，更新理念。職業(yè)學校負責使被培訓對象掌握或熟悉黨和國家對“三農”及其相關工作的方針政策、法律法規(guī)，使新型農民具備較高的思想政治素質、科學文化素質、民主法制素質。最終逐步建立政府主導、市場參與、多元化辦學的新型職業(yè)農民培訓教育體系。2.著力提高農村地區(qū)公共服務的水平和基礎設施的建設廣大農村地區(qū)的基礎設施包括自來水、通訊、道路、電網等方面，及教育質量、醫(yī)療條件和文化娛樂等公共服務方面，與城市的差距都較大。培育新型職業(yè)農民的目的是使得這一群體長期穩(wěn)定扎根農村、從事農業(yè)生產。陜西省要想在農業(yè)和農村留住一批高素質、懂技術、會經營的農民勞動力，除了通過各種措施大幅提高農業(yè)回報之外，縮小城鄉(xiāng)之間的基礎設施和公共服務差距也是勢在必行。因此當前需以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為切入點，通過調整財政支出的結構、固定資產投資的結構加大對農村基礎設施建設的投入力度，并均衡配置城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文娛等公共服務資源，為新型職業(yè)農民的長久發(fā)展奠定堅實的基礎條件。3.政策扶持，搭建新型職業(yè)農民培養(yǎng)的平臺對新型職業(yè)農民創(chuàng)辦的家庭農場、專業(yè)合作社、小微企業(yè)，從事農業(yè)生產經營服務等符合條件的，依法免征、減征企業(yè)所得稅、增值稅等稅費。鼓勵金融服務機構靈活采取貸款貼息、風險補償、融資增信、創(chuàng)投基金等方式，幫助新型職業(yè)農民拓寬融資渠道，降低融資成本；鼓勵政策性農業(yè)信貸擔保機構為新型職業(yè)農民提供農業(yè)信貸擔保，建立風險補償機制；支持保險機構面向新型職業(yè)農民開展政策性保險，發(fā)展商業(yè)性、互助性農業(yè)保險，提高農業(yè)風險保障水平。此外，新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)人員可以納入當地社會保障覆蓋范圍。新型職業(yè)農民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，符合條件的給予繳費補貼；新型職業(yè)農民擔任村級農業(yè)技術推廣員、農產品質量監(jiān)管員、農藥協(xié)管員、農業(yè)信息員、防疫安全協(xié)管員等公益性農業(yè)技術服務崗位，應當給予相應的崗位補貼。

參考文獻：

[1]高杰，王薔.精準瞄準、分類培訓、按需供給———四川省新津縣新型職業(yè)農民培訓的探索與實踐[J].農村經濟，2015，（2）.

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[3]吳莎莎.陜西省已認定新型高級職業(yè)農民508人[N].陜西日報，2016-07-19.

作者:賈敏 單位:陜西國際商貿學院