欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展分析

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【摘要】文章以安定區(qū)為例，從培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)條件、變革經(jīng)營方式、強(qiáng)化改善民生、加強(qiáng)生態(tài)治理等方面總結(jié)了成功做法，分析了農(nóng)村土地經(jīng)營亟待完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素較多、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、農(nóng)村民生保障能力不足等問題的原因，提出了優(yōu)化布局，推進(jìn)易地搬遷，解決人怎么住的問題；創(chuàng)新模式，適度規(guī)模經(jīng)營，解決地怎么種的問題；多措并舉，增加農(nóng)民收入，解決錢從哪里來的問題；強(qiáng)基固本，增強(qiáng)發(fā)展后勁，解決基礎(chǔ)怎么建的問題；均衡推進(jìn)，發(fā)展社會事業(yè)，解決公共服務(wù)怎么配套的問題等對策建議。為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了實(shí)踐借鑒。

【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會；探析

欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多是以農(nóng)業(yè)為主的貧困地區(qū)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，科技推廣應(yīng)用落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距。如何立足自身實(shí)際，推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，早日與全國一道實(shí)現(xiàn)全面小康，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)前面臨的重大課題。安定區(qū)是中國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的代表。以安定區(qū)為個例研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有典型意義和實(shí)踐意義。

一、探索與實(shí)踐

1.發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)。

安定區(qū)認(rèn)真分析區(qū)情特點(diǎn)，立足本地要素稟賦結(jié)構(gòu)，根據(jù)省內(nèi)乃至國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工體系，找準(zhǔn)了具有自身特色和市場前景的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制變革的不斷深入，安定區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。更加符合本地春旱秋雨的自然規(guī)律和商品農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。多年來，安定區(qū)著力打造“中國薯都”核心區(qū)、全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、全省綠色食品生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、肉羊產(chǎn)業(yè)大縣（區(qū)）、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，把草畜、馬鈴薯、勞務(wù)、蔬菜等產(chǎn)業(yè)確立為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和農(nóng)民收入增長點(diǎn)。科技應(yīng)用趨于普及。不斷創(chuàng)新完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，以科技成果示范轉(zhuǎn)化推動科技創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變。目前，全區(qū)已有41項(xiàng)科技成果通過國家、省市級鑒定驗(yàn)收，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先或先進(jìn)水平。

2.改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

安定區(qū)通過實(shí)施退耕還林、引洮工程、異地扶貧搬遷、農(nóng)村電網(wǎng)改造、通達(dá)通暢工程等項(xiàng)目，農(nóng)村水電路房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。到2013年末，全區(qū)建成雨水集流水窖18.5萬眼，自來水安裝1.6萬戶，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村“吃水貴如油”的局面。改造農(nóng)村電網(wǎng)4110公里，電網(wǎng)體系逐步健全完善；公路總里程達(dá)到2308.2公里，每萬人擁有公路里程48.1公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達(dá)到了100%，建制村通暢率達(dá)到52.3%，覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡(luò)基本形成。先后投資8785.5萬元建成新農(nóng)村34個，易地搬遷3550戶17687人，投資71267萬元完成危舊房改造18031戶72550人。改善了農(nóng)村基本條件，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

3.變革生產(chǎn)方式，適度規(guī)模經(jīng)營。

土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的前提條件。區(qū)鄉(xiāng)兩級通過加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意識，引導(dǎo)農(nóng)民依法有序流轉(zhuǎn)土地，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變提高了生產(chǎn)效率。根據(jù)農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村老齡化趨勢日益凸顯的客觀實(shí)際，安定區(qū)不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，涌現(xiàn)出種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)以及工商資本發(fā)展種養(yǎng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營新模式。這些新型經(jīng)營模式適應(yīng)不同區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展水平，形成了新的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。服務(wù)體系的建立發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平的提高、對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。通過積極探索和實(shí)踐，安定區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有序建立，其作用正在日益發(fā)揮。

4.不斷改善民生，提高保障能力。

安定區(qū)采取一系列措施，著力推進(jìn)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)發(fā)展，公共服務(wù)和社會保障能力明顯增強(qiáng)。全面落實(shí)教育改革發(fā)展各項(xiàng)舉措，農(nóng)村辦學(xué)條件不斷改善，擁有各級各類學(xué)校235所，在校學(xué)生27304人，適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%。以新型合作醫(yī)療、大病救助為主的農(nóng)村醫(yī)療保障體系日益完善。農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)316837人，參合率達(dá)到95.5%；農(nóng)村享受低保人數(shù)19724戶62805人，低保面達(dá)到17％，年發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)助4600多萬元；覆蓋農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系基本形成，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站21個，農(nóng)家書屋117個，廣播電視“村村通”1195個。

5.強(qiáng)化生態(tài)治理，改善人居環(huán)境。

借助國家政策支持，安定區(qū)大力實(shí)施以小流域綜合治理、退耕還林和梯田建設(shè)為主的水土保持生態(tài)環(huán)境綜合治理，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。累計(jì)實(shí)施小流域治理149條2484平方公里，興修高標(biāo)準(zhǔn)梯田179萬畝，退耕還林48.73萬畝，造林保存面積162萬多畝，治理水土流失面積1600多平方公里；完成了國道、省道沿線以“五清五化”（即：清除垃圾雜物、亂搭亂建、亂堆亂放、污水淤泥和各種路障，使之凈化、硬化、綠化、亮化和美化）為主要內(nèi)容的村莊整治行動，農(nóng)村公共衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象明顯改善，村容村貌煥然一新，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

二、問題及成因

經(jīng)過多年努力，安定區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成效，為全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但仍存在著一些比較突出的問題和困難，這在不發(fā)達(dá)地區(qū)具有普遍性。主要表現(xiàn)在：

1.農(nóng)村土地經(jīng)營亟待完善。

安定區(qū)是國家級貧困縣（區(qū)），農(nóng)村自然條件嚴(yán)酷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，農(nóng)業(yè)比較效益低下，由于地域差異、思想觀念、土地狀況、農(nóng)村勞動力急劇減少等諸多因素制約，農(nóng)村土地經(jīng)營面臨困境。一方面農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象時有發(fā)生，在深山區(qū)更為突出。其主要原因：一是農(nóng)民種糧比較效益低不愿意種地。農(nóng)業(yè)比較效益低下，是農(nóng)村土地撂荒的根本內(nèi)因。再加上農(nóng)民工工資不斷攀升，種糧的比較效益相對低下，農(nóng)民寧愿出外打工也不愿種地。二是農(nóng)村勞動力短缺無能力種地。農(nóng)村勞動力嚴(yán)重缺乏，也是土地撂荒的主要原因。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)農(nóng)村勞動力總數(shù)在18.01萬人，但以80、90后為主體的新生代農(nóng)民大量外出務(wù)工，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的只有7.01萬人，占38.9%，且老齡化趨勢嚴(yán)重，65歲以上仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口有4.06萬人，占從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口的58%，耕種能力十分有限。三是部分農(nóng)民投資觀念轉(zhuǎn)變顧不上種地。由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展在基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量和教育質(zhì)量等方面的不均衡，加之農(nóng)民對子女教育重視程度的提高和投資觀念的轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)民攜子女進(jìn)城務(wù)工就學(xué)或陪讀的現(xiàn)象十分普遍，特別是80、90后新生代農(nóng)民基本脫離農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村“空殼化”、農(nóng)民老齡化的趨勢進(jìn)一步加劇。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素較多。

安定區(qū)草畜、馬鈴薯、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化程度、生產(chǎn)規(guī)模和市場競爭力均有大幅度提高，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但仍存在一些影響其快速健康發(fā)展的制約因素。一是新型產(chǎn)業(yè)不長。作為新型產(chǎn)業(yè)，普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短，深度開發(fā)不夠的問題。其根源是財(cái)力不足、科研水平低導(dǎo)致的。如安定區(qū)的草畜產(chǎn)業(yè)，由于起步較晚，本地畜禽良種研發(fā)跟不上，畜種主要從山東等外省跨區(qū)域、長距離引進(jìn)，往往由于受氣候差異、長途運(yùn)輸以及農(nóng)戶養(yǎng)殖習(xí)慣、養(yǎng)殖技術(shù)等因素影響，引進(jìn)的畜種在本地適應(yīng)性較弱。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不新。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能與時俱進(jìn)，一些環(huán)節(jié)已有的慣例與市場需求、農(nóng)民種植意愿不相適應(yīng)。其根源在產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體制機(jī)制。如安定區(qū)的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，其良種繁育體系已很成熟，存在種薯企業(yè)培育什么品種，部門就向農(nóng)戶推廣什么品種，沒有可供農(nóng)民選擇的其他馬鈴薯良種現(xiàn)象。作為培育企業(yè)，追求自身效益的最大化，本地價格高時，良種可以保證供應(yīng)，外地價格高時則會向外地銷售，本地良種難以保證。同時良種監(jiān)督管理不到位。由于區(qū)內(nèi)良種受制于企業(yè)化管理機(jī)制，種子監(jiān)管部門難以發(fā)揮作用，造成馬鈴薯良種市場準(zhǔn)入混亂，以次充好，種子質(zhì)量難以保證。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。

經(jīng)過多年發(fā)展，安定區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較大改善，但由于受諸多因素制約，還存在一些不容忽視的問題。一是農(nóng)村安全飲水入戶工程難度大。2005年以來實(shí)施的農(nóng)村飲水解困工程在很大程度上解決了農(nóng)村人畜飲水問題，但是仍沒有擺脫“雨豐窖滿，雨欠窖枯”的飲水被動局面。同時區(qū)內(nèi)普遍存在農(nóng)村飲用水質(zhì)超標(biāo)、可供穩(wěn)定使用的水源少和用水程度不高等問題。二是農(nóng)網(wǎng)改造面比較低。在實(shí)施農(nóng)網(wǎng)一、二期改造時對全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)178個村571個社的電網(wǎng)未納入改造范圍，導(dǎo)致農(nóng)村近10萬人用電長期處于“低電壓”狀態(tài)。即使已經(jīng)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造的村社，由于受前瞻性不足和電壓設(shè)計(jì)滯后等影響，只按農(nóng)村生活用電進(jìn)行了改造，并沒有按“動力”用電標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級改造，隨著農(nóng)民生產(chǎn)用電的增加，電壓低、“卡脖子”等用電難問題依然突出。三是農(nóng)村危房改造難度大。全區(qū)農(nóng)村危舊房改造存在“少、低、差”（分配指標(biāo)少、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、生存環(huán)境差）三大難題，近年來實(shí)施的危舊房改造補(bǔ)助資金相當(dāng)部分被有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)戶享受，特別困難戶僅靠補(bǔ)助無法完成改造。四是農(nóng)村道路建設(shè)任務(wù)欠賬較大。按照全區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，區(qū)內(nèi)2330.9公里農(nóng)村道路需要新建維修，其中鄉(xiāng)村公路788.9公里、各類“斷頭路”1024公里、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)主干道路385公里、巷道133公里，農(nóng)村道路建設(shè)任務(wù)欠帳依然較大。

4.農(nóng)村民生保障能力不足。

近年來，安定區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、社會保障事業(yè)得到快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村保障能力不足等問題依然存在。一是大量農(nóng)村學(xué)生流入城區(qū)就讀，農(nóng)村教育資源閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村適齡兒童在城區(qū)學(xué)校就讀人數(shù)達(dá)到6536人，其中初中學(xué)生554人，小學(xué)生5992人，分別占全區(qū)初中、小學(xué)生總數(shù)的44.5%和47.6%，且集聚趨勢日益加劇，造成村級中小學(xué)生源匱乏，無法保證開展正常的教學(xué)活動，面臨“無生可教”尷尬境地，學(xué)?！翱諝せ眴栴}突出，造成教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。二是農(nóng)村群眾“看病難”問題沒有得到有效解決。安定區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相對滯后。從村級來看，全區(qū)現(xiàn)有村醫(yī)312名，大專以上學(xué)歷16名、執(zhí)業(yè)醫(yī)師18名，分別占村醫(yī)總數(shù)的5%和5.6%，無專業(yè)學(xué)歷的高達(dá)22.2%，大部分由原來的“赤腳醫(yī)生”過渡而來，學(xué)歷知識層次低，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不高。而新生力量因待遇差、條件艱苦不愿意到鄉(xiāng)村尤其是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生室工作，造成農(nóng)村基層鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍新老人員更新困難。由于就醫(yī)群眾少、報(bào)酬補(bǔ)貼低，部分村醫(yī)外出務(wù)工，一些村級醫(yī)療服務(wù)陷入停頓或半癱瘓狀態(tài)。三是社會保障面臨一定難題。農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險工作量大面寬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員少，經(jīng)辦力量薄弱且更換頻繁；據(jù)鄉(xiāng)村干部反映，農(nóng)村低保發(fā)放存在一定難度，享受一、二類低保的農(nóng)戶都是特困戶、五保戶、鰥寡孤獨(dú)等農(nóng)戶，很容易把握；夠條件享受三、四類低保的農(nóng)戶特別多，但由于享受數(shù)量有限，很難把握。發(fā)放不準(zhǔn)，就會影響干群關(guān)系。

三、對策和建議

1.優(yōu)化布局，推進(jìn)易地搬遷，解決人怎么住的問題。

易地扶貧搬遷是一條讓貧困群眾從根本上擺脫貧困、走向富裕的有效捷徑，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然選擇，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；目陀^需要。一要加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。緊緊圍繞國家實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的政策機(jī)遇，把以中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的村莊規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃的大盤子，按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和突出地域特色”的原則，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)展水平、地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)條件、人口規(guī)模，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前與中長期發(fā)展需要，認(rèn)真做好中心村選址和村莊布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民住房設(shè)計(jì)等建設(shè)性詳規(guī)，重點(diǎn)解決“人往哪兒搬”的問題。二要因地制宜推進(jìn)有序搬遷。按照分層次、分區(qū)域、分步驟推進(jìn)的辦法，采取“有土安置”、“無土安置”和“產(chǎn)業(yè)帶動”等多種模式，積極推進(jìn)易地搬遷工作。解決“人怎么搬的問題”。三要加強(qiáng)中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)。積極探索建設(shè)一批布局合理、功能互補(bǔ)、特色鮮明的小城鎮(zhèn)和中心村，集聚人流、物流、信息流，要遵循“政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效”的原則，制定符合小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，大力扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬搬遷群眾增收渠道。

2.創(chuàng)新模式，適度規(guī)模經(jīng)營，解決地怎么種的問題。

一要穩(wěn)定土地承包權(quán)，維護(hù)農(nóng)民利益。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，引導(dǎo)農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二要放活土地經(jīng)營權(quán)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育新型主體的重點(diǎn)要放在能夠引領(lǐng)、示范、帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要把培育新型主體和培育新型農(nóng)民有機(jī)結(jié)合起來，新型主體是帶頭人，新型農(nóng)民才是骨干力量，兩者不能倒置。三要不斷探索適度規(guī)模經(jīng)營機(jī)制。探索建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼的政策導(dǎo)向機(jī)制，稅務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門要對實(shí)行規(guī)模經(jīng)營的新型主體在稅收、資金、技術(shù)等方面給予傾斜、優(yōu)惠和扶持。探索建立農(nóng)村互助合作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社要及時了解掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中資金、勞力等方面具體情況，引導(dǎo)農(nóng)民互幫互助，團(tuán)結(jié)協(xié)作，搞好生產(chǎn)。

3.多措并舉，增加農(nóng)民收入，解決錢從哪里來的問題。

一要進(jìn)一步拓寬農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入空間。按照“特色產(chǎn)業(yè)集群（片帶）+標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)+品牌營銷+農(nóng)產(chǎn)品加工+生態(tài)安全跟蹤”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不斷提升產(chǎn)業(yè)水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營效益，穩(wěn)步提高農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。二要穩(wěn)步增加農(nóng)民工資性收入。依托本地特點(diǎn)，培育勞務(wù)品牌，突出產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)和輸出技能培訓(xùn)，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動勞務(wù)輸出由體能型向技能型轉(zhuǎn)變，不斷完善農(nóng)村勞動力維權(quán)服務(wù)保障體系，加快發(fā)展“回引經(jīng)濟(jì)”，穩(wěn)步增加農(nóng)民工資性收入。三要全面落實(shí)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，堅(jiān)持“誰種糧補(bǔ)給誰”的原則，進(jìn)一步明確糧食直補(bǔ)是對種糧農(nóng)民的“特惠”政策而非對全體農(nóng)民的“普惠”政策，積極探索開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量補(bǔ)貼試點(diǎn)工作；按照“誰種田，誰受益”的原則，實(shí)行以獎代補(bǔ)的辦法，將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，對達(dá)到一定經(jīng)營規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)行獎勵補(bǔ)貼，提高各項(xiàng)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性、指向性和引導(dǎo)性；全面落實(shí)農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村低保、五保、養(yǎng)老等農(nóng)村社保資金，不斷完善“一冊明、一折統(tǒng)”直接兌付到戶的補(bǔ)貼辦法，加強(qiáng)惠農(nóng)資金發(fā)放監(jiān)管力度，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長。

4.強(qiáng)基固本，增強(qiáng)發(fā)展后勁，解決基礎(chǔ)怎么建的問題。

堅(jiān)持“人到哪里居住，基礎(chǔ)建設(shè)向那里傾斜”的原則。一要加快實(shí)施農(nóng)村公路通暢工程。搶抓中央把中西部地區(qū)綜合交通體系建設(shè)擺到突出位置的重大機(jī)遇，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，在重點(diǎn)抓好農(nóng)村居民集中居住點(diǎn)公路暢通的基礎(chǔ)上，打通“斷頭路”、形成大循環(huán)、構(gòu)建大交通。二要加快危房改造步伐。按照特困戶、易地搬遷區(qū)和災(zāi)害多發(fā)區(qū)“三優(yōu)先”原則，積極推進(jìn)危舊房改造，保證農(nóng)村居民基本住房需求。以“最困難群眾、最危險房屋”為重點(diǎn)，搞好面上的危舊房改造工作，確保困難家庭住房安全。三要加快農(nóng)村供水入戶工程。按照“先易后難、先近后遠(yuǎn)、先集中后分散”的要求，在優(yōu)先保障農(nóng)村居民集中居住點(diǎn)通水的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村供水入戶工程建設(shè)，全面保障農(nóng)村群眾飲水安全問題。四要加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度。認(rèn)真搞好農(nóng)村電力建設(shè)和電網(wǎng)改造升級規(guī)劃，積極爭取項(xiàng)目資金，在優(yōu)先解決集中居住點(diǎn)電力建設(shè)和電網(wǎng)改造的基礎(chǔ)上，全面解決涉及每戶農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的“低電壓”問題，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供穩(wěn)定可靠的“動力電”保證。

5.均衡推進(jìn)，發(fā)展社會事業(yè)，解決公共服務(wù)怎么配套的問題。

堅(jiān)持“人到哪里居住，公共服務(wù)配套到那里”的原則，以優(yōu)化資源配置為核心，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)共享的目標(biāo)，讓農(nóng)村居民得到與城鎮(zhèn)居民同等服務(wù)待遇。一要優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)均衡發(fā)展。按照初中向城鎮(zhèn)集中、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、教學(xué)點(diǎn)向安置區(qū)集中的“三集中”農(nóng)村學(xué)校布局，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)，加快安置區(qū)教學(xué)點(diǎn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育事業(yè)。提高農(nóng)村教師相關(guān)待遇，設(shè)立農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)教師優(yōu)惠崗位，在職稱晉升、工資和福利待遇等方面制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教，提高農(nóng)村教育質(zhì)量；建立健全教師崗位輪換制度，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)教師定期雙向交流。真正解決城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。二要加大醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，提高醫(yī)療水平。探索建立省市區(qū)專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專職大夫到村衛(wèi)生所有償服務(wù)機(jī)制；積極探索藥物配置的有效方法，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村基層獸醫(yī)站對常見病、多發(fā)病治療的藥物供給；健全完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照一村一室的要求，原則上為每個村建設(shè)一所面積不小于60平方米的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，建議衛(wèi)生室利用學(xué)校閑置教室改造，配備常見病、多發(fā)病的診療設(shè)備；實(shí)施人才培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)村醫(yī)培訓(xùn)，全面提高鄉(xiāng)村醫(yī)生對農(nóng)村多發(fā)病、常見病的診療水平和操作技能。真正解決農(nóng)村看病難問題，為農(nóng)村居民提供及時有效的醫(yī)療服務(wù)。三要加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)“村村通、戶戶通”、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、演藝中心場館等“五大文化惠民工程”建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化活動室等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提升農(nóng)村整體文明程度，建設(shè)農(nóng)村美好家園。四要構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)多元投入機(jī)制。要堅(jiān)持“集中力量辦大事”的原則，財(cái)政投入優(yōu)先解決群眾最急需、受益面最廣、公共性最強(qiáng)的農(nóng)村低保、社會養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等農(nóng)村基本公共服務(wù)。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和中介組織等民間資本參與農(nóng)村商貿(mào)流通、農(nóng)機(jī)服務(wù)等有償公共服務(wù)的投入，改變農(nóng)村公共服務(wù)過分依靠政府投入的局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)和產(chǎn)品供給的多元化。五要創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，破解融資難題。鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體、農(nóng)戶通過入股、捐助等方式組建產(chǎn)業(yè)互助社、扶貧資金互助社，充分盤活民間資金，擴(kuò)大農(nóng)民融資渠道和覆蓋面。協(xié)調(diào)金融部門建立鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、簡化貸款手續(xù)，縮短審批期限，延長貸款周期，降低貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，擴(kuò)大信貸額度和發(fā)放專項(xiàng)信貸，盡快形成適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需求的多種形式的抵押、質(zhì)押辦法，將金融機(jī)構(gòu)資金“抽水機(jī)”變?yōu)椤肮┧谩?，積極解決示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)民發(fā)展資金困難問題，增強(qiáng)金融支持“三農(nóng)”能力。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險的方法、措施，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的范圍、類別，保障農(nóng)業(yè)損失降到最低。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]趙眾煒.2015安定區(qū)易地搬遷的現(xiàn)狀與思考[J].發(fā)展（1）.

作者：付鐘堂 單位：中共安定區(qū)委黨校