農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革問題分析

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［摘要］

從新中國成立之初，我國已經(jīng)開始進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，到目前為止，農(nóng)業(yè)體制有了很大的變化，但仍然需要進(jìn)一步完善。本文主要闡述了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的有效策略，主要包括大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革，為農(nóng)民減負(fù);確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn);促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè);積極發(fā)展市場農(nóng)業(yè);加大對農(nóng)村人力資源的開發(fā)力度。為深化改革提供指導(dǎo)和借鑒，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)體制;改革

1前言

作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷前進(jìn)的前提條件，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革從制度的層面為農(nóng)村發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。然而，近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境與結(jié)構(gòu)有了非常明顯的變化，傳統(tǒng)的體制已經(jīng)很難滿足當(dāng)前的需要。鑒于這一方面的原因，一定要著手改革，將傳統(tǒng)的模式徹底打破，妥善解決當(dāng)前面臨的各種體制性束縛，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供保障。本文主要研究了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的思路對策。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革思路對策

2.1大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革，為農(nóng)民減負(fù)

作為為廣大農(nóng)民群眾減負(fù)的重要舉措，農(nóng)村稅費(fèi)改革發(fā)揮著非常重要的引領(lǐng)作用，一定要長期進(jìn)行。根據(jù)國家相關(guān)政策的要求，不斷推動(dòng)農(nóng)村稅改，以進(jìn)一步理順農(nóng)民、國家間的分配關(guān)系。因此，各地政府應(yīng)當(dāng)牢牢把握這一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇，深化改革，進(jìn)一步對村級(jí)債務(wù)進(jìn)行整合，妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革問題，及時(shí)構(gòu)建起一個(gè)科學(xué)合理的新農(nóng)稅收征管體系，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)收支管理體系，努力對亂收費(fèi)行為進(jìn)行克制，避免負(fù)擔(dān)反彈，認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于農(nóng)民減負(fù)方面的制度，使農(nóng)村收費(fèi)不斷趨于規(guī)范化發(fā)展，努力將“三亂”堵住，具體來說，農(nóng)村應(yīng)當(dāng)將相關(guān)問題納進(jìn)四議兩公開的范疇，充分確保廣大農(nóng)民群眾的利益，進(jìn)一步鞏固為農(nóng)民減負(fù)的成果。

2.2確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，土地承包經(jīng)營權(quán)是廣大人民群眾的物權(quán)，關(guān)系著他們的生計(jì)。要想不斷優(yōu)化農(nóng)村土地的經(jīng)營體制，重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)行《土地承包法》，將二輪延包工作做好。第一，確保廣大農(nóng)民群眾對土地承包經(jīng)營的權(quán)利，加大力度對他們進(jìn)行引導(dǎo)，使他們加倍珍惜土地，不斷增加投入，提高地力，使土地的產(chǎn)出效率不斷提高。嚴(yán)厲打擊各種違反土地承包制度的現(xiàn)象;第二，進(jìn)一步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，盡可能地“激活”每寸土地。在流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)流轉(zhuǎn)辦法，科學(xué)合理地配置農(nóng)村資源;第三，充分尊重廣大農(nóng)民的市場主體地位，充分確保他們在承包時(shí)間范圍內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利。加大力度支持各種類型的適度規(guī)模經(jīng)營，例如種糧大戶、家庭農(nóng)場，農(nóng)民專業(yè)合作社等。推動(dòng)土地使用權(quán)市場不斷發(fā)展，規(guī)范其流轉(zhuǎn)行為，逐漸推出各種新型的土地經(jīng)營模式。例如，在一些經(jīng)濟(jì)狀況相對較好的農(nóng)村，在充分確保農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)地位的基礎(chǔ)上，嘗試著開展股份合作模式。鼓勵(lì)廣大農(nóng)民通過自己手中的土地使用權(quán)來換取一定的股份，使土地使用價(jià)值不斷提升;第四，各級(jí)地方應(yīng)當(dāng)制定一套有效的土地約束機(jī)制，認(rèn)真按照我國《土地管理法》的條文開展工作。使土地的審批制度得到貫徹落實(shí)，構(gòu)建起科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，不斷優(yōu)化土地收入分配辦法，深入貫徹落實(shí)土地出讓金分成制度。

2.3促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

針對農(nóng)民工就業(yè)難題，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步降低我國的農(nóng)業(yè)人口，這屬于政府的一項(xiàng)長期政策，基層政府一定要認(rèn)真對待。首先，積極發(fā)展鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)，支持民營企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是幫助一些有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)企業(yè)，使它們不斷壯大，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高其附加值，使農(nóng)村就業(yè)空間不斷拓寬，使許多農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，防止農(nóng)村人才過度流失。其次，應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場統(tǒng)籌發(fā)展，將廣大農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的一系列限制性規(guī)定取消，構(gòu)建起一個(gè)科學(xué)合理、系統(tǒng)全面的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場，充分尊重進(jìn)城的農(nóng)民工，制定相關(guān)政策，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素合理轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)。

2.4積極發(fā)展市場農(nóng)業(yè)

首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建起完善的管理體系，對于這一個(gè)方面，政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，制定且實(shí)施這方面的服務(wù)細(xì)則。另一方面，逐漸對其運(yùn)作結(jié)構(gòu)與管理體制進(jìn)行改善。按照社會(huì)化服務(wù)管理工作發(fā)展的需要，該項(xiàng)工作必須將管理效益與效率的提升作為行動(dòng)指導(dǎo)。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的必然選擇，因此，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)一步對農(nóng)村資源進(jìn)行整合。例如，在我國的一些農(nóng)村地區(qū)，地方政府積極進(jìn)行引導(dǎo)，發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一品，一個(gè)村子或者一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植一種產(chǎn)品，指導(dǎo)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化種植，并負(fù)責(zé)為他們聯(lián)系銷售，使農(nóng)民收入大幅提升。因此，對于政府來說，不僅應(yīng)當(dāng)大力支持農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，根據(jù)地方現(xiàn)實(shí)狀況以及發(fā)展趨勢，發(fā)展區(qū)域種植，而且需要選擇多種經(jīng)營模式，例如“企業(yè)+農(nóng)民+基地”的模式，協(xié)調(diào)農(nóng)民與公司兩者間的關(guān)系，積極引導(dǎo)工商企業(yè)，使它們主動(dòng)向農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷方面投資，著力構(gòu)建各種新型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，始終以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系改革，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)，積極培育多元化市場主體。例如，可以為農(nóng)產(chǎn)品開通專門的“綠色大道”。最后，進(jìn)一步改革糧補(bǔ)政策，對那些進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人實(shí)施綜合直補(bǔ)。另一方面，還應(yīng)當(dāng)加速農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化進(jìn)程，積極引入各種新型的信息技術(shù)模式，例如網(wǎng)絡(luò)促銷、電子商務(wù)等途徑，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，推動(dòng)農(nóng)民不斷增收。

2.5加大對農(nóng)村人力資源的開發(fā)力度

首先，如果想實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)素質(zhì)的不斷提升，重點(diǎn)內(nèi)容是落實(shí)。例如，我國的許多農(nóng)村地區(qū)，盡管許多村委掛著農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)班、農(nóng)村書屋，一些小學(xué)甚至掛有家長學(xué)校等牌子，然而，只是在做表面文章，現(xiàn)實(shí)狀況并非如此。有關(guān)工作人員僅僅是編造一些數(shù)據(jù)，以應(yīng)付上級(jí)部門的檢查。這對農(nóng)村生產(chǎn)素質(zhì)的提升沒有一點(diǎn)作用。因此，今后需要充分利用好這些場所，認(rèn)真開展人才培養(yǎng)工作。其次，加大對農(nóng)村教育基金的支持，努力將當(dāng)前投資單一化的現(xiàn)狀改變，積極引導(dǎo)社會(huì)各界進(jìn)行投資，使投資主體趨向多元化發(fā)展。切實(shí)強(qiáng)化縣級(jí)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，基層應(yīng)當(dāng)大力支持辦學(xué)，引導(dǎo)各種社會(huì)資金前來投資，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)從政策、法律等方面為其提供支持，以充分保障基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的來源。最后，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育與職業(yè)技能教育體系，始終堅(jiān)持科學(xué)、實(shí)用的指導(dǎo)思想。定期在農(nóng)村地區(qū)開展不同的培訓(xùn)班，根據(jù)地方特色為農(nóng)民舉辦實(shí)用培訓(xùn)，努力為農(nóng)村培育大量實(shí)用型人才。

3結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的前提條件，唯有準(zhǔn)確定位，找好方向，才能夠推動(dòng)農(nóng)村健康持續(xù)發(fā)展，才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行。基于此，今后需要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革，為廣大農(nóng)民群眾減輕負(fù)擔(dān)，在確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加大對農(nóng)村從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，推動(dòng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時(shí)，還需要充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，開展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)促銷，以進(jìn)一步發(fā)展市場農(nóng)業(yè)。

參考文獻(xiàn):

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作者：欒君麗 單位：山東省海陽市發(fā)展和改革局