論農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及改善對策

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一、青島市職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在的問題和不足

（一）職業(yè)學校布局不夠合理，農(nóng)村職業(yè)學校尤其是涉農(nóng)職業(yè)學校太少

一是截至2012年11月的統(tǒng)計，青島市13所（不含特殊教育學校和師范學校，下同）市教育局局屬職業(yè)高中有12所集中在中心城區(qū)（即市內(nèi)四區(qū)，其中山東省輕工工程學校位于城陽區(qū)），而五市（即墨、膠州、膠南、萊西、平度）沒有一所青島市市屬職業(yè)學校，優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源分布嚴重不均衡二是各區(qū)（市）所轄的職業(yè)學校發(fā)展不平衡。除市內(nèi)三區(qū)之外的各區(qū)（市）公辦職業(yè)學校數(shù)量比較均衡，而其他類型的職業(yè)學校數(shù)則有較大差異，其中開發(fā)區(qū)和黃島（原膠南）職業(yè)學校數(shù)量最多，黃島（原膠南）11所，開發(fā)區(qū)8所。而作為人口最多的平度和即墨各有5所職業(yè)學校三是涉農(nóng)學校和涉農(nóng)專業(yè)少。截止2011年，在四市四區(qū)所有職業(yè)學校中，僅平度市職業(yè)教育中心和萊西市職業(yè)中專所設(shè)專業(yè)中有涉農(nóng)專業(yè)。平度市職業(yè)教育中心崔召校區(qū)共設(shè)置5個涉農(nóng)專業(yè)———農(nóng)產(chǎn)品保鮮與加工、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)牧技術(shù)工程、果蔬花卉栽培技術(shù)、農(nóng)村電氣技術(shù)。其中畜牧獸醫(yī)專業(yè)202人，農(nóng)產(chǎn)品保鮮與加工專業(yè)432人，果蔬花卉生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)165人，畜禽生產(chǎn)與疾病防治專業(yè)130人，農(nóng)村電氣技術(shù)專業(yè)264人，共計在校生1200人。萊西市職業(yè)中專有5大專業(yè)：保鮮專業(yè)54人，園林綠化專業(yè)43人，果蔬花卉專業(yè)16人，畜牧獸醫(yī)專業(yè)202人，農(nóng)村經(jīng)濟綜合管理專業(yè)187人，共計在校學生為502人。也就是說青島市每年涉農(nóng)專業(yè)在校生共計1700人左右。相對于青島四區(qū)四市約456萬農(nóng)業(yè)人口來說，所占比例微乎其微，涉農(nóng)專業(yè)人才的培養(yǎng)與新農(nóng)村發(fā)展對專業(yè)技術(shù)人才的需要相距太遠。

（二）職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)還不能滿足當?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展需要

青島市職業(yè)教育教師隊伍問題比較突出，專業(yè)教師數(shù)量不足，水平不高，嚴重影響了職業(yè)教育健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下三個方面：1．教師數(shù)量不足。以平度為例，平度市職業(yè)學校的編制為1177人，實有在編教職工793人，其中專任教師665人，教師數(shù)量嚴重不足。特別是專業(yè)師資嚴重不足，具有熟練技能的實習指導(dǎo)教師缺口較大，特別是機械加工類、信息技術(shù)類、農(nóng)林牧類、建筑類、服裝設(shè)計與制作類等實習指導(dǎo)教師　2．“雙師型”教師數(shù)量不足，素質(zhì)不高。目前職業(yè)學校缺乏掌握企業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的高技能水平的教師，教師都是從學校畢業(yè)直接來到學校，缺乏生產(chǎn)一線的實踐經(jīng)驗，理論與實踐不能很好地結(jié)合，導(dǎo)致實訓尤其是生產(chǎn)性實訓的教學質(zhì)量不高。高質(zhì)量的專業(yè)教師缺乏的問題雖然可通過聘請行業(yè)企業(yè)的專家、能工巧匠兼職，但受企業(yè)和職業(yè)學?，F(xiàn)行管理機制制約，尤其是資金的制約，兼職教師的聘任存在較大困難。3．受教師工作量大及培訓經(jīng)費不足的影響，教師外出培訓學習的機會較少。青島現(xiàn)有職業(yè)學校教師近40％缺少專業(yè)知識和實際操作能力，難以滿足實際教學需要。由于專業(yè)教師的教學任務(wù)很重，學校對專業(yè)教師的培訓陷入兩難境地。不培訓則教師的專業(yè)水平不適應(yīng)教學需求；外出培訓人員“過多”的話，存在經(jīng)費如何解決、專業(yè)教學如何安排的問題?，F(xiàn)在雖然部分教師可以利用暑期通過參加青島市級培訓或者到企業(yè)實踐鍛煉等途徑來提高自己，但培訓的層次較低，而且絕大部分專業(yè)教師得不到這樣的培訓機會，導(dǎo)致知識結(jié)構(gòu)的更新、專業(yè)技能的提高、綜合素質(zhì)的優(yōu)化都受到很大影響，不能較好地適應(yīng)教學要求。

（三）對當?shù)剞r(nóng)民或外來務(wù)工人員的技術(shù)培訓比較困難，政府缺少統(tǒng)一的培訓管理

一些職業(yè)學校為服務(wù)當?shù)匕l(fā)展，利用自身在師資、設(shè)備、技術(shù)等方面的優(yōu)勢對當?shù)剞r(nóng)民和外來務(wù)工者進行技術(shù)培訓，收到良好的社會效益和經(jīng)濟效益。但是也存在不少困難：一是此項工作的培訓對象是農(nóng)村勞動力，由于農(nóng)民缺乏組織觀念，紀律意識較差，培訓的積極性不高，因此導(dǎo)致培訓組織困難，人員不齊，特別是前期的動員工作很是費心費力；二是農(nóng)村勞動力文化水平普遍不高，導(dǎo)致鑒定考試、考核及格率較低；三是個別企業(yè)對職工的技能培訓不重視，導(dǎo)致一些員工不能持證上崗；四是政府經(jīng)費投入不足，培訓師資薄弱、設(shè)施不完備，制約了培訓的質(zhì)量和數(shù)量。

二、青島市職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的對策和建議

針對上述存在的問題，以及調(diào)研過程中有關(guān)學校和教職工提出的要求，筆者對青島市職業(yè)教育如何服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展提出如下建議：

（一）加大宣傳，提高社會對職業(yè)教育的認識

由于受傳統(tǒng)“升學觀”“擇業(yè)觀”的影響，社會上對接受普通教育考大學非常重視而對職業(yè)教育則存在偏見，加之職業(yè)學校畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境和勞動強度都不理想，不少用人單位的唯學歷傾向也直接影響了社會對職業(yè)教育的認識。許多家長和學生選擇職業(yè)學校只是考不上普通高中后的無奈選擇。因此，我們應(yīng)在社會輿論和導(dǎo)向方面加強對職業(yè)教育的宣傳力度，如充分利用輿論的力量，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式大力宣傳職校畢業(yè)生就業(yè)的有利形勢，讓廣大民眾尤其是學生家長認識到當今的現(xiàn)實問題：近幾年由于普通高校連年擴招，高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加與社會所能提供的工作崗位之間的矛盾日益突出，不少高校畢業(yè)生找一份合適的工作越來越難，不僅使學生讀書的成本難以收回，而且也造成社會資源的極大浪費。而學生接受職業(yè)教育，容易找到和自己學歷相配的工作崗位，既滿足了社會需求，也使他們在較短的時間內(nèi)得到經(jīng)濟的回報。尤其相對于農(nóng)村學生而言，根據(jù)自己的實際能力進入職業(yè)學校掌握一技之長，既可以使他們依托農(nóng)業(yè)科技進步致富，也可以用自己所學的知識和技能服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，為建設(shè)新農(nóng)村貢獻自己的力量。同時，為了打消家長和學生的顧慮，教育主管部門和學校應(yīng)定期組織用人單位和學生家長觀摩學生的技能大賽和課堂教學，向他們介紹學生管理的各項規(guī)章制度及實際做法，讓他們親身體會到學校的技能教學和學生管理在最近幾年取得的進步，消除他們對職業(yè)教育的錯誤認識。

（二）調(diào)整布局，加大對涉海、涉農(nóng)學校和專業(yè)的支持力度

近期，青島市政府做出調(diào)整職業(yè)學校布局，建設(shè)職教園區(qū)的重大決定。通過調(diào)整、撤并部分薄弱學校，重點扶持一批辦學基礎(chǔ)好、教學質(zhì)量高的學校，克服發(fā)展瓶頸，爭創(chuàng)全國職業(yè)教育教學改革示范校，建成在全國中職教育有一定影響力和知名度的特色學校、品牌學校。這一舉措將對青島市職業(yè)教育的發(fā)展起到十分重要的作用。但是這次調(diào)整的主要對象是局屬職業(yè)學校，對于農(nóng)村職業(yè)學校而言，仍需繼續(xù)關(guān)注。一是圍繞全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)布局結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮海洋優(yōu)勢，建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)新體系。在海工裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等領(lǐng)域需要大量高端技術(shù)人才的同時，對相關(guān)的中等技術(shù)人員和技術(shù)工人的需求也會很大，所以在這些相關(guān)區(qū)域設(shè)置相關(guān)的職業(yè)學?；?qū)I(yè)是很有必要的，也是很有前景的。西海岸經(jīng)濟新區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)、藍色硅谷等功能區(qū)現(xiàn)有的中等職業(yè)學校數(shù)量及相關(guān)專業(yè)遠遠不能滿足藍色經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此亟待調(diào)整，增加相關(guān)職業(yè)學校和專業(yè)的設(shè)置如涉海類職業(yè)學校和涉海類專業(yè)。二是加強涉農(nóng)職業(yè)學校和涉農(nóng)專業(yè)的建設(shè)。青島市約有456萬農(nóng)業(yè)人口，平度、萊西、膠州、即墨等市在種植、養(yǎng)殖等方面有許多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如平度葡萄、膠州白菜、嶗山櫻桃、黃島藍莓等都是知名品牌?，F(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要新型農(nóng)民企業(yè)家和新型農(nóng)民，這些人才的培養(yǎng)主要有兩條途徑：職業(yè)學校畢業(yè)生和培訓當?shù)剞r(nóng)民。青島現(xiàn)有的職業(yè)學校中只有平度職業(yè)教育中心和萊西職業(yè)中專兩所學校僅有幾個涉農(nóng)專業(yè)，與需求相去甚遠。因此，在發(fā)展職業(yè)教育的同時一定要重點扶持涉農(nóng)學校和涉農(nóng)專業(yè)的建設(shè)。三是盡快撤掉招生數(shù)量少、實訓條件差、沒有特色和骨干專業(yè)、當?shù)貨]有產(chǎn)業(yè)依托、位置偏僻的職業(yè)學校。把人力和物力資源投入到辦學條件好、社會聲望高的職校，使這些學校的辦學實力更加雄厚、專業(yè)設(shè)置更具特色，成為當?shù)睾细窦寄苋瞬诺呐囵B(yǎng)基地。當前新農(nóng)村建設(shè)急需的技術(shù)人才主要是機電技術(shù)、汽車維修、建筑施工、服裝制作、養(yǎng)殖、種植、農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)，農(nóng)村職業(yè)學校應(yīng)根據(jù)當?shù)厣鐣l(fā)展需求來設(shè)置專業(yè)，切忌跟風，以避免教育資源的浪費。四是針對涉農(nóng)專業(yè)日益萎縮的情況，政府部門對開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)的職校應(yīng)給予財政補貼，將部分農(nóng)字號學校建設(shè)成為農(nóng)業(yè)職業(yè)資格培訓和鑒定基地，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品深加工、蔬菜水果保鮮、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。同時進一步落實青島市按照四部委《關(guān)于中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費工作的意見》（財教［2009］442號）文件要求，對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免除學費。

（三）加大財政投入，解決實訓基地和專業(yè)課教師缺乏問題

調(diào)研中有關(guān)學校普遍反映，財政投入的不足已經(jīng)嚴重影響了學校的發(fā)展，尤其是一些職業(yè)學校由于缺少教學所需的實訓基地直接影響到教育質(zhì)量。因此政府應(yīng)通過各種途徑加大對農(nóng)村職業(yè)教育的資金投入，為學校建設(shè)教學所需的實訓基地。也可通過制定吸引社會資金參與實訓基地建設(shè)的優(yōu)惠政策解決財力不足問題，對參與投資的企業(yè)，根據(jù)情況減稅和免稅。專業(yè)課教師不足也是困擾農(nóng)村職業(yè)學校的一個主要問題，因此建議有關(guān)部門應(yīng)對農(nóng)村職業(yè)教育的師資配備上給予一定的政策扶持：一是在招聘政策上，對專業(yè)性很強的技能型師資，可由教育系統(tǒng)根據(jù)專業(yè)設(shè)置和實際需求自主招聘，勞動人事備案，以解決技能型師資緊缺的問題，提高教師隊伍整體水平。二是積極創(chuàng)造條件，通過各種途徑將教師選送到企業(yè)和職業(yè)院校學習培訓。特別是應(yīng)組織那些原專業(yè)已被撤掉的任課教師和超額而無法安排的文化課教師外出培訓，學習新設(shè)專業(yè)的基礎(chǔ)理論和生產(chǎn)技能，把他們培養(yǎng)成適應(yīng)新專業(yè)要求的教師，以解決專業(yè)課教師不足的問題。

作者：朱桃英 單位：青島市教育科學研究所