鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展對策

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摘要：隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也在不斷地深入。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展以及壯大有著十分重要的推動意義。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，我國各個地域的政府部門也針對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展做出了一系列的探索，并將許多有益于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的措施進行及時的落實與踐行，促進了“農(nóng)村集體經(jīng)濟”的發(fā)展與進步。本文針對鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展壯大寧蒗縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策進行探討，根據(jù)相關文獻資料以及實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即便當?shù)氐拇寮w經(jīng)濟發(fā)展隨著時間的推移已經(jīng)取得了巨大的成就，但是，由于各種相關因素的影響，仍然存在一些阻礙發(fā)展的問題亟待解決。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；寧蒗縣；農(nóng)村集體經(jīng)濟；對策探討

1鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展壯大寧蒗縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性

我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題的解決始終是我國社會主義體制下，需要進行重點關注的問題，也是在我國的改革之路上所需解決的根本性問題。而想要從根本上促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與前進，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要堅持走中國特色的社會主義道路，進行農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大的對策分析與探究[1]。在不斷研究、分析與探索的過程中，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平的迅速提升。目前，我國處于并長期處于“社會主義初級階段”，我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平與城市的經(jīng)濟發(fā)展水平相對比較而言，仍然存在著顯著的差異，并且，這種差異的產(chǎn)生在短時間內(nèi)是無法消除的，這就需要我國政府將農(nóng)村改革工作的發(fā)展進行不斷深入，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升。此外，地方政府部門所推行的相關政策也要與“農(nóng)村體制改革”的深入相聯(lián)系，促進農(nóng)村生產(chǎn)力水平的進一步提高。本文將以寧蒗縣的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平以及具體實行的措施為例，明確持續(xù)穩(wěn)定推進當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，并且還要將土地改革工作與農(nóng)村改革工作的關系進行詳細的闡述，進而明確盤活土地，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性。

2寧蒗縣開展土地改革工作面臨的現(xiàn)狀

2.1寧蒗縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革所面臨的問題

在寧蒗縣進行集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于財務集中管理，缺少專業(yè)的綜合性人才來負責，內(nèi)部進行財務管理的人員綜合素質(zhì)以及知識儲備都存在著一定的不足，限制了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的發(fā)展。在進行改革的過程中，也會涉及到與農(nóng)村財務管理相關聯(lián)的專業(yè)知識，因此，財務管理人員的缺乏是當前階段產(chǎn)改工作進行所面臨的一個重大難題，急需政府部門進行相關人才的引進以及已有工作人員的培訓，以保證農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作開展的效率、質(zhì)量以及進度等不會因此受到不良影響。

2.2寧蒗縣農(nóng)村宅基地管理工作開展過程中所面臨的問題

隨著我國《新土地管理法》在2020年1月宣布正式實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準，將“農(nóng)業(yè)農(nóng)村局”定為行業(yè)的管理部門，這就意味需要進行相應職能以及工作的交接。但是，在進行交接的過程中，還存在著一定的歷史遺留情況，使得部分存在于職能以及職責中的問題，并沒有及時的理清。此外，由于麗江市所提交的“農(nóng)村宅基地面積標準”還未得到省級政府部門的批復，許多準備工作的開展也未能及時進行[2]。這種問題以及情況的產(chǎn)生就導致了寧蒗縣農(nóng)村宅基地審批工作的推進十分緩慢，不利于本縣改革工作以及集體經(jīng)濟的發(fā)展與推行。

2.3寧蒗縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作中存在的問題

寧蒗縣的農(nóng)村土地確權登記頒證工作在當前已經(jīng)基本處于完成的狀態(tài)，但是需要注意的是，這僅是改革發(fā)展進程中所取得的階段性的工作成果，在后續(xù)進行改革工作的推進過程中，仍然存在一些問題亟待解決。一方面，就是預算經(jīng)費、成本資金的不足。在實際進行土地確權的過程中，確權面積超出了“國土二調(diào)面積”1.5萬hm2左右，使得資金缺口達到了約600多萬元，而當前階段，縣政府的資金主要都應用在了鄉(xiāng)村的鞏固脫貧攻堅成果工作之中，這就使得超出的這600多萬元，寧蒗縣政府處于無力承擔的局面，十分不利于后續(xù)工作的順利開展[3]。另一方面，寧蒗縣由于承包經(jīng)營糾紛、扶貧易地搬遷、土地權屬爭議等問題，進行暫緩的土地確權面積有268hm2。那么，按照“穩(wěn)妥調(diào)處權屬爭議以及糾紛”的相應原則，就需要各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對這些已經(jīng)暫緩確權的土地面積進行相關問題的梳理，并進行“問題臺賬”的構建，以保證做到確權與化解一起，將問題進行分類的化解。

3寧蒗縣所取得的成績和經(jīng)驗

3.1農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革所取得的成果

寧蒗縣的全縣范圍內(nèi)，已經(jīng)完成了1164個村小組、91個村委會、68050戶農(nóng)戶以及24.8052萬人的清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)填報、集體經(jīng)濟組織構建、集體經(jīng)濟組織成員認定以及經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革等具體事宜，清查核實了集體土地的總面積為50.8萬hm2，總資產(chǎn)共計10.259億元。在2021年一整年已經(jīng)完成了股權設置量化、集體經(jīng)濟組織成員認定以及清產(chǎn)核資三個階段的“資料歸檔”。完成了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證的發(fā)放以及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織牌匾的制作與發(fā)放，還有就是已經(jīng)向全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放了68050本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員股權證，全面推進了本縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的進展。

3.2農(nóng)村宅基地管理所取得的成果

首先，就是農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批在本縣的全面開展，在市政府向省政府申請的麗江市農(nóng)村宅基地面積標準未獲得批復前，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《云南省土地管理條例》第三十三條之規(guī)定，在寧蒗縣的全縣范圍內(nèi)進行了農(nóng)村宅基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)批工作的全面開戰(zhàn)，依法進行了農(nóng)村村民宅基地資格權的落實。其次，就是聯(lián)合執(zhí)法的積極開展。在縣政府的領導下，寧蒗縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及縣自然資源局等相關組織部門，與村組之間進行合作，共同負責、依法監(jiān)督違法占地建設住宅的行為，并對其進行及時有效地遏制。最后就是寧蒗縣農(nóng)村宅基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)管工作機構的全面構建，全新范圍內(nèi)的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均進行了宅基地管理中心的構建，促進了相應聯(lián)審聯(lián)管工作的落實。在寧蒗縣的89個村委會中進行了“宅基地協(xié)管員”的逐個落實，971個村民小組進行了971個宅基地信息員的逐個落實，以便于及時的進行日常的巡查管理工作，保證宅基地的節(jié)約利用。寧蒗縣在2021年所進行的農(nóng)村宅基地管理工作中，審批了213宗，審批面積達到了25927.97m2。自然資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、住房和城鄉(xiāng)建設局以及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同進行了聯(lián)合執(zhí)法工作的開展，對各類違法占地建住宅的行為形成了共同遏制的效用。

3.3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證所取得的成果

該項工作自開展以來，完成了寧蒗縣7.7萬hm2土地的數(shù)據(jù)庫錄入，完成了91個村委會、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1153個村民小組、71690戶農(nóng)戶以及794.48km2土地的二輪公示以及實測，建立了登記簿70661份以及完善了合同70661份，并且還將證書頒發(fā)了69787份。2021年，該項工作的開展實現(xiàn)了土地承包管理的信息化建設、維護了本縣農(nóng)村的穩(wěn)定和諧、穩(wěn)定了農(nóng)村的土地承包關系，并且還促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大以及土地流轉(zhuǎn)的加快。促進寧蒗縣集體經(jīng)濟的發(fā)展，就一定要注重農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村宅基地管理，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的確權登記頒證，這樣才能夠在根本上加快寧蒗縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興。除此之外，在鄉(xiāng)村振興背景下，想要發(fā)展和壯大寧蒗縣農(nóng)村集體經(jīng)濟還需要進行以下幾方面對策的踐行與落實。

4鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展壯大寧蒗縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策分析

4.1集體資產(chǎn)監(jiān)管體制的創(chuàng)新以及村級集體資產(chǎn)增值機制的構建

第一，可以進行集體資產(chǎn)支出雙簽制度的推行與建設，在進行集體經(jīng)濟組織財務支出的過程中，讓村級黨組織書記以及村委會主任一起進行支出的簽批，以規(guī)避村集體資金隨意挪用現(xiàn)象的產(chǎn)生，加強對于集體資金的監(jiān)管力度。第二，可以進行省級“地理信息系統(tǒng)”的構建，加強全省范圍內(nèi)的土地承包管理與農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)的數(shù)據(jù)化、智能化以及網(wǎng)絡化管理，推行一體化監(jiān)管制度的形成，保證農(nóng)村集體管理工作的透明公開。第三，就是農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的積極落實與強化，加強對于農(nóng)村集體的資產(chǎn)、資源以及資金的清理登記工作，健全臺賬的建設以及民主決策機制的完善，進一步明確村民的主體地位，認識到加強村民參與和監(jiān)督的重要性，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定有序發(fā)展。第四，就是將財經(jīng)法律法規(guī)制度進行更進一步的完善與健全，讓農(nóng)村集體的經(jīng)濟資產(chǎn)管理工作開展能夠有法可依，這就需要寧蒗縣政府部門結合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況進行相應地方法規(guī)的構建，不斷提升農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理的成效。

4.2農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎的夯實以及村級領導班子建設的加強

在進行農(nóng)村集體經(jīng)濟建設的過程中，要將基層黨組織的作用進行及時的發(fā)揮，調(diào)動黨員以及群眾參與經(jīng)濟決策活動的積極性，以便于促進鄉(xiāng)村治理體系的健全。首先可以促進村級領導班子建設的加強，將選人用人的渠道進行進一步擴大，將政治素養(yǎng)較高、經(jīng)營管理能力較強的人員吸納進兩委班子隊伍中，并且要進行黨組織書記以及村委會主任的選準，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整以及法規(guī)建設的完善，加強相應的系統(tǒng)培訓以及村干部對于集體經(jīng)濟的管理能力；其次就是要促進黨對農(nóng)村集體組織領導與管理的加強，正確認識農(nóng)村黨組織“壓實主體責任”以及“目標細化任務”的重要性，加大力度進行對于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展工作考核、問責以及指導，將寧蒗縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大與發(fā)展納入到村級黨委以及相關部門工作人員的綜合考評與績效獎勵之中，調(diào)動相關工作人員工作積極性的提升，當然也可以將其作為評優(yōu)選拔的重要依據(jù)之一，加強領導班子對于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重視。

4.3促進政府支持力度的增強，依靠行政手段進行相關工作的推進與落實

第一，就是促進農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)制度以及有償使用的完善。這個在上文中也有所提及，在農(nóng)村的建設用地土地政策之中要加強對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策傾斜，可以將農(nóng)村的集體留用地用來進行農(nóng)村集體物業(yè)項目的建設，進而促進農(nóng)村集體收入的進一步提升，激發(fā)土地在集體經(jīng)濟改革中的巨大活力。第二，就是農(nóng)村信貸支持力度的加強，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展的加工銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及綜合開發(fā)等進行金融支農(nóng)的推進，及時進行農(nóng)村土地經(jīng)營權、農(nóng)村林地經(jīng)營權等的抵押貸款業(yè)務，進而促進經(jīng)濟的迅速發(fā)展。第三，農(nóng)村集體債務的及時化解。如果在農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展過程中，出現(xiàn)政策性負債，相應財政部門一定要及時的將未形成項目的負債在了解實際情況后，進行補報立項，對于之前就已經(jīng)存在的“舊債”，可以采用沖抵、掛賬以及降息等方式化解。第四，就是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金的設置，對一些促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的項目予以專門的資金支持，將“專項補貼”或“貼息”的作用進行及時發(fā)揮，為集體開發(fā)項目提供資金保障。此外，也可以運用政府職能進行有償委托以及購買服務，促進農(nóng)村集體事務財權以及事權相結合的經(jīng)費保障體系的構建與完善。第五，就是針對農(nóng)村集體經(jīng)濟的稅收，市級監(jiān)管行政部門以及稅收部門可以進行綠色通道的建設，政府可以出臺相應政策對農(nóng)村集體經(jīng)濟建設工程的房產(chǎn)稅以及土地使用稅等進行適當合理的減免。第六，為了推進農(nóng)村公益建設的進程，可以將多元投入機制進行更進一步的完善與健全，推動村民籌資籌勞與財政獎補相結合的一事一議制度體系的構建，促進財政獎補力度的加強以及比例的加大，宣傳引導社會力量、企業(yè)單位以及社會團體等進行農(nóng)村公益建設的投資，進而促進多元化體系的構建，在進行多元化體系構建的過程中，要明確村民是構建的主體、政府是開展相應工作的主導，而社會力量所起到的僅是輔助建設的作用。

5結束語

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興背景下，寧蒗縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大離不開土地改革工作的進行，要充分認識到農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村宅基地管理，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的重要性，進而促進寧蒗縣經(jīng)濟的發(fā)展。同時，也要注重對于集體資產(chǎn)監(jiān)管體制的創(chuàng)新、村級集體資產(chǎn)增值機制的構建、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎的夯實、村級領導班子建設的加強、政府支持力度的增強，以及對于行政手段的依托，將這些對策的作用進行及時而充分的發(fā)揮。在實際進行寧蒗縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展探索的過程中，要及時進行上述對策的貫徹落實，將其與寧蒗縣農(nóng)村真實的發(fā)展實況相結合，從實際發(fā)展的角度推進本縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展以及鄉(xiāng)村的振興。

參考文獻

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作者:李學華 楊文芳 單位:云南省寧蒗彝族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)營管理站 云南省寧蒗彝族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局