煤炭企業(yè)發(fā)展問(wèn)題及改善建議

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摘要：煤炭企業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)性資源行業(yè)，也是我國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源行業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新形勢(shì)，特別是環(huán)境保護(hù)與供給側(cè)改革，給煤炭企業(yè)帶來(lái)了深刻的影響，需要煤炭企業(yè)深入分析新形勢(shì)新問(wèn)題，為未來(lái)的發(fā)展與能源行業(yè)的持續(xù)變革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)企業(yè)改善建議

一、概述

煤炭行業(yè)是我的傳統(tǒng)資源行業(yè)，在我國(guó)也是歷史悠久的行業(yè)資源之一。隨著化石能源的不斷枯竭，以及人民對(duì)環(huán)境保護(hù)改善的迫切要求，使得煤炭企業(yè)承受著越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。以我國(guó)的產(chǎn)煤大省山西為例，僅2017年，大同的煤炭產(chǎn)量就已經(jīng)從4億噸減產(chǎn)到1億噸，中國(guó)煤炭的未來(lái)，讓人堪憂。眾所周知，煤炭的儲(chǔ)量是固定的，雖然隨著技術(shù)手段的提升，越來(lái)越的煤田不斷被發(fā)現(xiàn)，但化石資源產(chǎn)生的要素就說(shuō)明這類資源是遲早會(huì)枯竭的。同時(shí)，能源的轉(zhuǎn)型也是一種必然趨勢(shì)，隨著天然氣和核能的出現(xiàn)，能量的來(lái)源已經(jīng)不僅限于煤炭。但最重要的原因就是空氣質(zhì)量，煤炭燃燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的CO2和SO2，對(duì)空氣造成大量的污染。所以我們必然要向清潔能源轉(zhuǎn)型。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來(lái)看煤炭行業(yè)的發(fā)展情況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)進(jìn)行的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會(huì)維持煤炭下游行業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，而這也直接影響到煤炭行業(yè)將會(huì)保持較高的市場(chǎng)景氣程度。隨著我國(guó)“環(huán)保風(fēng)暴”的強(qiáng)化與“綠水青山”建設(shè)的不斷深化，“三去一降一補(bǔ)”也使得煤炭企業(yè)承受著極大的壓力，這正說(shuō)明煤炭企業(yè)在新形勢(shì)下面臨著眾多的挑戰(zhàn)。雖然近期我國(guó)國(guó)內(nèi)煤礦企業(yè)的生存日益艱難，同時(shí)行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，但在此時(shí)，企業(yè)只要努力尋獲發(fā)展方向，堅(jiān)定發(fā)展路線，就能在充滿風(fēng)險(xiǎn)、但又存在機(jī)會(huì)的煤炭行業(yè)尋到立足之地。這種現(xiàn)象必然導(dǎo)致煤礦企業(yè)只能適應(yīng)舊時(shí)代的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，無(wú)法在變幻莫測(cè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，把握企業(yè)發(fā)展方向，規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)，明晰企業(yè)優(yōu)勢(shì)及短處。

二、新形勢(shì)下煤炭企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）煤炭生產(chǎn)企業(yè)多，行業(yè)管理水平不一

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭的生產(chǎn)量與消耗量也不斷的上升。由于相比而言煤炭企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)含量相對(duì)不高。歷史上，我國(guó)存在著大量的中小煤炭企業(yè)，一方面壓低了生產(chǎn)成本，擾亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，壓縮了其他企業(yè)的生存空間；另一方面造成了資源的破壞與浪費(fèi)，導(dǎo)致了環(huán)境的嚴(yán)重污染，破壞了生態(tài)環(huán)境。這些企業(yè)的行為亟待得到查處和規(guī)范。隨著“三去一降一補(bǔ)”政策的實(shí)施，各地對(duì)于中小煤炭企業(yè)陸續(xù)進(jìn)行了整合，截至2017年底，全國(guó)煤礦數(shù)量減少到7000個(gè)以下，30萬(wàn)噸以下小型煤礦減少為3200余個(gè)。目前2018年上半年規(guī)模以上煤炭企業(yè)數(shù)量達(dá)4467個(gè)，較2017年同期的5067個(gè)減少600個(gè)。其中，虧損企業(yè)數(shù)量達(dá)1196個(gè)，較去年同期的1193個(gè)增加3個(gè)。通過(guò)關(guān)停并等相關(guān)舉措，減少了中小煤炭企業(yè)數(shù)量，優(yōu)化了行業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）歷史包袱沉重，轉(zhuǎn)換機(jī)制困難

從傳統(tǒng)角度來(lái)看，我國(guó)的煤炭企業(yè)往往還是以大型國(guó)有企業(yè)為主。這些企業(yè)由于歷史原因，存在著較大的歷史包袱，如企業(yè)辦社會(huì)、退休人員多等實(shí)際情況。究其原因，主要在于煤炭企業(yè)往往并非在城市周邊，而處于相對(duì)邊遠(yuǎn)的地區(qū)。故而為了解決一些實(shí)際問(wèn)題，企業(yè)辦社會(huì)也就應(yīng)運(yùn)而生。并且隨著時(shí)間的推移，規(guī)模越來(lái)越大，甚至形成了一些因煤而興的資源型城市。這些城市與煤炭企業(yè)相伴而生，共同發(fā)展。正常開(kāi)發(fā)時(shí)，城市發(fā)展興旺，資源枯竭時(shí)，城市發(fā)展缺乏動(dòng)力。要維系社會(huì)職能的正常運(yùn)作，煤炭企業(yè)又不得不付出更多的寶貴資金去維系這些設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)，同樣的情況在全國(guó)的資源型城市都大同小異。此外，由于退休員工眾多，大量的離退人員在社保推行前就已存在，也給企業(yè)帶來(lái)了極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2016年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，也體現(xiàn)了煤炭企業(yè)的債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。據(jù)當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)，全國(guó)煤炭行業(yè)負(fù)債總額達(dá)到3.68萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到70%以上，達(dá)到了1999年以來(lái)的最高水平。而當(dāng)時(shí)的山西七大省屬煤炭企業(yè)的負(fù)債總額達(dá)到1萬(wàn)億元，與當(dāng)年全省的GDP相當(dāng)。在現(xiàn)實(shí)的情況中，各地都存在著煤炭企業(yè)大額負(fù)債包袱嚴(yán)重的情況。例如，山東能源集團(tuán)、四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、吉林煤業(yè)、河南能源義馬煤業(yè)集團(tuán)股份有限公司等全國(guó)不同地區(qū)的煤炭大型企業(yè)紛紛出現(xiàn)了評(píng)級(jí)預(yù)警等情況，客觀上反映了煤炭企業(yè)嚴(yán)重的債務(wù)問(wèn)題。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)煤炭企業(yè)的國(guó)有企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)出壓倒性的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)由于這些國(guó)有企業(yè)擁有許多民營(yíng)企業(yè)不具備的資源，造成許多民營(yíng)企業(yè)的生存空間被擠壓。若市場(chǎng)中缺乏民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)將失去應(yīng)有的活力。在現(xiàn)階段，我國(guó)的煤炭行業(yè)產(chǎn)品的主要問(wèn)題主要有包括了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等典型情況。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，如煤炭企業(yè)的生產(chǎn)往往就是單純的煤炭開(kāi)掘和銷售，很大程度上依賴于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)等基本方向，受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響極大。二是客戶相對(duì)單一，往往屬于煤電生產(chǎn)為主，也是消耗的主要去向。如果某地電力資源格局發(fā)生變化，則對(duì)于煤炭的銷路影響頗大。三是產(chǎn)品種類單一。大多數(shù)煤炭企業(yè)生產(chǎn)主要是原煤，幾乎沒(méi)有增值，附加值低，可替代性強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力差。

（四）環(huán)境保護(hù)壓力

在當(dāng)前環(huán)境保護(hù)加大力度的前提下，對(duì)于煤炭生產(chǎn)企業(yè)來(lái)講無(wú)疑也是巨大的壓力。國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平衡運(yùn)行的意見(jiàn)》以及《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，要在2017年將煤炭占能源消費(fèi)問(wèn)題的比重降到65%以下，這充分說(shuō)明了煤炭減少使用是未來(lái)的大趨勢(shì)。同時(shí)，火力發(fā)電廠也在改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，均調(diào)整為使用5000大卡以上的燃煤。而對(duì)于煤炭種類是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，故而對(duì)于某些產(chǎn)品燃燒值較低煤炭的企業(yè)，則必須考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。隨著黨的十八大將美麗中國(guó)作為“中國(guó)夢(mèng)”的重要指標(biāo)，建設(shè)“綠水青山”也成為政治任務(wù)，說(shuō)明調(diào)整能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，而對(duì)于京、珠、長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都要明確減少煤炭使用量。凡此種種，都對(duì)于煤炭企業(yè)的未來(lái)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、新形勢(shì)下煤炭企業(yè)發(fā)展的改善建議

（一）加大監(jiān)管力度，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)目前比較突出的問(wèn)題，較大型企業(yè)環(huán)保設(shè)施完備，但生產(chǎn)成本增加，而很多中小企業(yè)環(huán)保設(shè)施形同虛設(shè)，通過(guò)嚴(yán)重污染環(huán)境為代價(jià)，換來(lái)較低生產(chǎn)成本，重要的是強(qiáng)化政府轉(zhuǎn)變管理模式，實(shí)現(xiàn)公共及社會(huì)管理和服務(wù)方式的創(chuàng)新。地方政府要加大環(huán)保督查力度，堅(jiān)決關(guān)停不具備環(huán)保能力的采礦、選礦、冶煉、化工等小型生產(chǎn)企業(yè)，從而更好地實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。具體到實(shí)際中，可以將各地區(qū)劃分為區(qū)塊，下發(fā)給基層各監(jiān)管單位，督促基層監(jiān)管單位進(jìn)行監(jiān)管；一旦上級(jí)單位發(fā)現(xiàn)監(jiān)管不力的問(wèn)題存在，直接對(duì)基層單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)。煤炭企業(yè)在自身的發(fā)展過(guò)程中，也要通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模與產(chǎn)能的擴(kuò)大，從而實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的基本目標(biāo)。

（二）多方入手，解決煤炭企業(yè)的“包袱”問(wèn)題

近兩年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)對(duì)于煤炭的消費(fèi)也在呈上升態(tài)勢(shì)，煤炭單價(jià)也有所走高。首先，煤炭企業(yè)應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，積極增加產(chǎn)能，積蓄力量，逐步化解一些比較緊迫的債務(wù)問(wèn)題。其次，政府及行業(yè)主管部門應(yīng)通過(guò)相關(guān)的引導(dǎo)和引導(dǎo)重組等模式，使得企業(yè)與債權(quán)人之間通過(guò)債轉(zhuǎn)股等模式，緩解企業(yè)的壓力。通過(guò)重組，可以使得煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)、多元化發(fā)展。再次，政府及主管部門要下大力氣解決“企業(yè)辦社會(huì)”的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)相關(guān)的配套措施，切實(shí)剝離煤炭企業(yè)的社會(huì)職能，真正解除煤炭企業(yè)的債務(wù)“包袱”。此外，地方政府也要緊密配合給予一些政策支持，例如，對(duì)于煤炭企業(yè)辦的醫(yī)院移交地方，地方應(yīng)給予相關(guān)人員相應(yīng)的事業(yè)單位編制，確保整個(gè)過(guò)程穩(wěn)定、有序。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

首先，我國(guó)煤炭企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已發(fā)生由一元化國(guó)有結(jié)構(gòu)向多元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量在逐步增加。在民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中適當(dāng)給予指導(dǎo)和扶持，幫助民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，在行業(yè)中引入民營(yíng)投資或外資，保持良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和健康發(fā)展的活力。其次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，煤炭企業(yè)應(yīng)實(shí)施“資源轉(zhuǎn)化增值”的理念，不能沿用“挖煤、賣煤”的陳舊做法，要實(shí)現(xiàn)能源綜合開(kāi)發(fā)的新途徑。例如，通過(guò)粗加工或精加工，實(shí)現(xiàn)焦炭等高端煤化工產(chǎn)品升級(jí)等方式，如“煤變油”等多種途徑，打造清潔能源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。再次，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，應(yīng)通過(guò)煤炭深加工、洗選等，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的精細(xì)化，提高產(chǎn)品的附加值。

（四）積極參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，創(chuàng)造綠色能源

要進(jìn)一步落實(shí)的指示，延長(zhǎng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化增值。結(jié)合煤炭企業(yè)與城市“共生”的實(shí)際情況，綜合考慮煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與地區(qū)的節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建環(huán)保衛(wèi)生城市。在具體措施方面，一是通過(guò)提升運(yùn)輸效率，節(jié)約運(yùn)輸成本實(shí)現(xiàn)低碳排放。一方面，降低物流成本與物流能源消耗。如通過(guò)“煤電聯(lián)運(yùn)”“煤炭物流園”等方式，整合物流資源，降低物流成本。例如內(nèi)蒙古地區(qū)通過(guò)煤炭電子交易中心，整合生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、信息、客戶等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)集中外運(yùn)、返程配貨、商品調(diào)度、經(jīng)濟(jì)結(jié)算等方式，極大提升了煤炭企業(yè)的運(yùn)輸效率。另一方面，要積極對(duì)接公路、鐵路等相關(guān)運(yùn)輸系統(tǒng)，不斷拓展運(yùn)輸線路與渠道，提升運(yùn)輸效率與運(yùn)能，通過(guò)“專列”“專用通道”等方式，實(shí)現(xiàn)煤炭物流業(yè)的快速發(fā)展。二是在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，落實(shí)環(huán)保目標(biāo)。例如，通過(guò)井下與地面綜合治理等模式，減少矸石升井與排放，或通過(guò)發(fā)電、建材等模式綜合利用廢棄矸石。對(duì)于洗煤生產(chǎn)線建設(shè)，通過(guò)回收與污水治理等手段，使相關(guān)排放達(dá)標(biāo)。

四、結(jié)論

煤炭是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源，也是應(yīng)用最為廣泛的不可再生能源。煤炭行業(yè)是我國(guó)的重點(diǎn)基礎(chǔ)行業(yè)，既面臨著機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。隨著“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展與新能源的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)能源的需求也必將持續(xù)走強(qiáng)，煤炭產(chǎn)品價(jià)格也持續(xù)回暖。煤炭企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，搶抓有利市場(chǎng)機(jī)遇，持續(xù)加強(qiáng)各業(yè)務(wù)板塊成本管控、提升生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)，使得成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。國(guó)家應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)打破壟斷，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的基礎(chǔ)上，企業(yè)通過(guò)聯(lián)合發(fā)展等方式，組建規(guī)模更大、效益更好、生產(chǎn)效率更高的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)我國(guó)煤炭企業(yè)在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力。

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作者：張日紅 單位：山西新景礦煤業(yè)有限責(zé)任公司