我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理的問(wèn)題及改進(jìn)措施
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摘要：我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，安全管理存在不少問(wèn)題。為此，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理現(xiàn)狀入手，分析了存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理水平，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故發(fā)生，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作提供參考。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 安全管理 改進(jìn)措施
煤炭開(kāi)采屬高危行業(yè)，煤礦是我國(guó)安全生產(chǎn)的重中之重，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全又是煤礦行業(yè)的重中之重［1-3］。因此，通過(guò)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全管理工作，對(duì)于促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，提高煤礦安全的總體水平具有重要意義。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理存在的問(wèn)題
1．1缺乏正確的安全理念
安全理念包括核心安全理念、安全方針、安全使命、安全原則、安全愿景、安全目標(biāo)等內(nèi)容。我國(guó)煤炭行業(yè)安全理念多半為盲目追求煤炭產(chǎn)量，“生產(chǎn)掛帥”取代“安全第一”，對(duì)煤炭安全工作缺乏重視，煤炭資源私挖濫采、破壞資源的現(xiàn)象嚴(yán)重，安全監(jiān)管體制和法制不健全，煤炭百萬(wàn)噸死亡率高居不下。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦星羅棋布，點(diǎn)多面廣，大部分生產(chǎn)規(guī)模低于9萬(wàn)t/a，煤礦企業(yè)的主體責(zé)任不強(qiáng)，缺乏正確的安全理念。煤礦工人多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，文化程度較低，安全知識(shí)及安全技能缺乏，安全理念喪失，缺乏對(duì)礦井安全狀況的深刻了解，對(duì)煤礦企業(yè)責(zé)任感不強(qiáng)。更有甚者，部分煤礦企業(yè)主將煤礦實(shí)行托管或以包代管，對(duì)煤礦的安全形勢(shì)缺乏基本的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致煤礦安全事故頻發(fā)。
1．2缺少正常的安全投入
我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的資金來(lái)源多為煤礦業(yè)主自籌，有的是一個(gè)業(yè)主，有的是合伙經(jīng)營(yíng)，總體來(lái)說(shuō)，資金來(lái)源缺乏有力保障。在煤礦生產(chǎn)實(shí)踐中，部分煤礦企業(yè)主認(rèn)為安全投入與經(jīng)濟(jì)效益相互矛盾，安全投入無(wú)法正常予以保障。我國(guó)現(xiàn)階段煤礦安全準(zhǔn)入條件較高，實(shí)現(xiàn)煤礦機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化的安全投入需求也越來(lái)越大，此外，礦井的改擴(kuò)建又需要大量的資金投入，導(dǎo)致煤炭生產(chǎn)成本不斷增加，大部分礦井甚至入不敷出，給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)了巨大隱患。我國(guó)煤炭企業(yè)安全投入欠賬巨大，僅國(guó)有煤礦安全欠賬便高達(dá)500多億元，2004年全國(guó)19.56億t煤產(chǎn)量中，約7.5億t煤的安全生產(chǎn)保障條件不足，45戶重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)安全欠賬197.4億元，其中通風(fēng)系統(tǒng)66.4億元，瓦斯治理100.2億元，防滅火系統(tǒng)15.5億元，防塵系統(tǒng)4.5億元，水患防治12.6億元。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦而言，安全投入欠賬數(shù)額更大。
1．3缺乏超前的預(yù)控管理
相當(dāng)一部分煤礦企業(yè)未建立超前的預(yù)控管理制度，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)僅僅注重煤炭產(chǎn)出所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于事故預(yù)防的重視程度不夠，主要表現(xiàn)為:①安全隱患不排查，煤礦企業(yè)主動(dòng)排查治理安全隱患的積極性不高，對(duì)安全隱患排查弄虛作假、敷衍塞責(zé)，開(kāi)展安全隱患排查工作不細(xì)致，流于形式;②無(wú)法排查安全隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大部分缺乏相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，缺乏排查安全隱患的技術(shù)能力;③安全隱患未得到有效治理，安全隱患即便被排查出，也無(wú)法得到有效治理，即便被落實(shí)整改，也多半僅限于一般的安全隱患?？傮w來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全隱患僅僅停留在排查階段，落實(shí)整改工作仍需大力開(kāi)展。
1．4缺少專業(yè)的技術(shù)力量
我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基本處于山區(qū)，地理位置偏僻，工作、生活環(huán)境較差，難以吸引到技術(shù)水平較高的人才，技術(shù)人員的匱乏，已嚴(yán)重阻礙了煤礦企業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)煤礦效益急劇下滑，煤炭行業(yè)甚至被稱為“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，煤炭專業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)困難。我國(guó)相關(guān)煤礦法規(guī)要求:鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)配備“五職”礦長(zhǎng)(礦長(zhǎng)、安全副礦長(zhǎng)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、技術(shù)副礦長(zhǎng)、機(jī)電副礦長(zhǎng))，同時(shí)要求“五職”礦長(zhǎng)具備煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，具有3a以上井下工作經(jīng)驗(yàn);應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備的專業(yè)技術(shù)管理人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，其中采掘、機(jī)電、通風(fēng)等專業(yè)每個(gè)專業(yè)不少于3人，地測(cè)專業(yè)不少于1人。眾多兼并重組煤礦面臨著專業(yè)管理人員的巨大缺口，對(duì)安全生產(chǎn)管理工作而言，是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。由于缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，尤其在一線采煤工作面，具備掌握施工方案、識(shí)別重大危險(xiǎn)源、熟練使用安全裝置能力的人員更為稀缺。
1．5缺乏有序的管理環(huán)境
我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦內(nèi)部管理大都為粗放式的管理模式，煤礦內(nèi)部管理工作基本流于形式。煤礦企業(yè)決策層和管理層往往不注重培養(yǎng)企業(yè)安全文化，缺乏對(duì)管理方法的研究，更缺乏行之有效、可操作性的管理措施。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、定量化的規(guī)章制度和操作規(guī)程，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。我國(guó)煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清、職權(quán)模糊在很大程度上制約了安全監(jiān)察、監(jiān)管部門(mén)的積極性，造成重復(fù)監(jiān)管、過(guò)場(chǎng)監(jiān)管或監(jiān)管空白，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，基層政府迫于完成相關(guān)的稅收任務(wù)，盲目加大對(duì)煤礦稅費(fèi)的征收，從而導(dǎo)致相當(dāng)一部分煤礦完全忽視安全管理工作，一味地追求產(chǎn)出。
2改進(jìn)措施
2．1提升安全管理水平
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的安全事故和存在的安全隱患來(lái)看，絕大多數(shù)都是安全管理工作不到位和人為因素造成的，為此，有必要組建一支高效的具有專業(yè)素質(zhì)的安全管理隊(duì)伍，提高煤礦管理人員的管理水平，提高員工的業(yè)務(wù)技能和安全素質(zhì)。煤礦管理層應(yīng)針對(duì)員工的年齡結(jié)構(gòu)和自身特點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的技能培訓(xùn)，全面提升員工的生產(chǎn)技能。加強(qiáng)煤礦與煤炭技術(shù)院校、設(shè)計(jì)院所的合作，提高煤礦的安全管理水平。2．2切實(shí)保障安全投入煤炭企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照“大中型煤礦高瓦斯、煤與瓦斯突出、災(zāi)害嚴(yán)重礦井噸煤不低于15元、低瓦斯礦井噸煤不低于5元、露天礦噸煤不低于3元;小型煤礦高瓦斯、煤與瓦斯突出、災(zāi)害嚴(yán)重礦井噸煤不低于10元、低瓦斯礦井噸煤不低于6元”的國(guó)家規(guī)定安排安全資金，完善防塵系統(tǒng)、灌漿系統(tǒng)和安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，購(gòu)置便攜式瓦斯斷電儀、自救器，完善相關(guān)的安全設(shè)施，加大安全培訓(xùn)力度，使全礦的各項(xiàng)工作能夠在安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境中持續(xù)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。運(yùn)用科學(xué)的管理手段，保障安全投入使其與經(jīng)濟(jì)效益成正比增長(zhǎng)，最大限度發(fā)揮有限的人力、物力的作用，降低各類安全事故的經(jīng)濟(jì)損失。
2．3建立安全預(yù)控體系
落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作，加強(qiáng)安全投入，明確事故重點(diǎn)及應(yīng)急措施［4］。應(yīng)以危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點(diǎn)，建立隱患排查治理機(jī)制，制定針對(duì)性的管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，達(dá)到“人、機(jī)、環(huán)、管”的最佳匹配，從而確保煤礦安全生產(chǎn)。通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確煤礦安全管理的對(duì)象和重點(diǎn);通過(guò)保障機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)與措施的有效執(zhí)行;通過(guò)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，使危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)。對(duì)于重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的工作人員，應(yīng)加大安全預(yù)控管理力度。
2．4完善外部監(jiān)管模式
目前，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)行政監(jiān)管體制為雙重管理模式，造成了監(jiān)管職能重復(fù)，應(yīng)理順職責(zé)，破除責(zé)任推諉的局面。建議監(jiān)察、監(jiān)管與管理職能分離，煤礦管理工作由地方政府負(fù)責(zé)，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，建立真正獨(dú)立的、垂直的煤礦安全生產(chǎn)行政監(jiān)管體系。國(guó)家監(jiān)管在企業(yè)負(fù)責(zé)和地方管理的基礎(chǔ)上，與煤礦管理完全脫離，真正實(shí)現(xiàn)第三方監(jiān)管，從國(guó)家整體利益出發(fā)，克服地方保護(hù)主義。專門(mén)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行行政執(zhí)法，從國(guó)家的高度監(jiān)管煤礦企業(yè)和地方政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)管理的工作，嚴(yán)查企業(yè)和地方政府的失職行為。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管技術(shù)，注重從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，建立安全隱患排查治理制度，從源頭上防止和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生;從集中整治向規(guī)范化、制度化轉(zhuǎn)變，建立長(zhǎng)效機(jī)制;實(shí)現(xiàn)從單向向雙向、強(qiáng)化基層轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)煤礦工作人員的積極性;利用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管，將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于安全生產(chǎn)監(jiān)管中，運(yùn)用必要的檢測(cè)設(shè)備和手段，準(zhǔn)確及時(shí)的向社會(huì)相關(guān)信息，提供必要的指導(dǎo)和咨詢。
2．5加強(qiáng)安全文化建設(shè)
在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)員工觀念、心理、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次人文因素的培養(yǎng)，使全體員工樹(shù)立安全意識(shí)，營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍，規(guī)范員工安全行為，培養(yǎng)良好的安全習(xí)慣。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)定期組織安全文化學(xué)習(xí)，開(kāi)展以安全為主題的征文、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，對(duì)活動(dòng)積極響應(yīng)并在相關(guān)競(jìng)賽中取得優(yōu)異成績(jī)的員工給予適當(dāng)?shù)木?、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，培養(yǎng)煤礦安全文化骨干。結(jié)合國(guó)家每年安全生產(chǎn)月的相關(guān)工作，充分利用宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)、電話、QQ、微博、微信等方式宣傳煤礦安全文化理念，營(yíng)造學(xué)習(xí)、踐行煤礦安全文化理念的良好氛圍。
3結(jié)語(yǔ)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是我國(guó)煤礦的重要組成部分，通過(guò)梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作存在的問(wèn)題，并給出針對(duì)性的改進(jìn)措施，對(duì)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作，預(yù)防和控制煤礦事故的發(fā)生具有一定的參考價(jià)值。
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作者：陳勇亮 單位：中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司 金屬礦山安全與健康國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 華唯金屬礦產(chǎn)資源高效循環(huán)利用國(guó)家工程研究中心有限公司