國外農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)展的啟示
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了國外農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)展的啟示范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。
本文作者：路璐 單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江大學(xué)
一、美國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗分析
（一）美國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法經(jīng)驗
美國是一個高度法治化的國家，可以說在美國發(fā)生的一切都要依靠立法和執(zhí)法這種相互制約的運作機(jī)制來進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。在農(nóng)業(yè)用地環(huán)境問題治理方面，1976年美國農(nóng)業(yè)部頒布了《基本農(nóng)田、牧場和林地宣言》，宣稱農(nóng)業(yè)部的目標(biāo)是保護(hù)基本農(nóng)田，減少基本農(nóng)田流失量。隨后又制定了一系列保護(hù)農(nóng)田的政策，要求州或地方政府按照土地利用規(guī)劃劃定農(nóng)業(yè)區(qū)域，在農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)禁止任何對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利的開發(fā)活動；經(jīng)政府同意，某一地理區(qū)域的農(nóng)場主可以自愿聯(lián)合起來，建立農(nóng)業(yè)區(qū)組織，以保護(hù)好當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)用地；對農(nóng)場主的農(nóng)業(yè)用地規(guī)定了相比其他用途的土地更低的財產(chǎn)稅等。美國在恢復(fù)土地植被、增強(qiáng)土地肥力、減少水土流失、控制種植面積、改善耕作方法等方面制定了相應(yīng)的法律；在農(nóng)藥生產(chǎn)、使用和管理方面，1972年美國國會通過了新的《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》，該法是對殺蟲劑和除草劑的全面綜合的管理規(guī)定，并第一次將殺蟲劑和除草劑劃分為通用類和限制類，與此同時，為了更有力地執(zhí)行相關(guān)法律，環(huán)?？偸鸬臍⑾x劑和有毒物質(zhì)辦公室制定了一系列相關(guān)政策，來規(guī)范農(nóng)藥的使用和管理，把農(nóng)藥對人類和環(huán)境的危害降到最低；在淡水資源環(huán)境問題治理方面，1965年美國通過了《聯(lián)邦水污染控制法》修正案，之后美國國會在1972年以《清潔水法》的修正案對其做了重大修訂。修訂后的《清潔水法》加強(qiáng)了聯(lián)邦政府在控制水污染方面的作用和權(quán)力，為美國的水污染治理提供了有力的法律保障。
（二）美國農(nóng)業(yè)投入品的管理經(jīng)驗
美國在發(fā)展農(nóng)業(yè)的實踐中認(rèn)識到科學(xué)合理地使用農(nóng)業(yè)投入品是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《勞工法》、《環(huán)保法》等法律法規(guī)，美國聯(lián)邦政府相關(guān)部門制定了一系列農(nóng)業(yè)投入品管理和使用的具體辦法。在登記注冊方面，美國法律規(guī)定，所有的農(nóng)藥都必須在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部登記，在使用的州注冊。1947年美國國會頒布了《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》，此后又經(jīng)過幾次修訂，并于1988年經(jīng)里根總統(tǒng)簽字頒布。除《農(nóng)藥法》外，美國在《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》中也涉及到農(nóng)藥管理的許多內(nèi)容。目前，在德克薩斯州農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥管理部門登記注冊的農(nóng)藥品種有萬種以上，約600種化學(xué)成分。
根據(jù)《農(nóng)藥法》和《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》的規(guī)定，美國環(huán)保局頒布了《農(nóng)藥和農(nóng)藥器具標(biāo)志條例》、《農(nóng)藥登記和分類程序》、《農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量條例》、《農(nóng)藥登記標(biāo)準(zhǔn)》等一系列農(nóng)藥管理法規(guī)作為農(nóng)藥管理的依據(jù)。可以說，美國擁有健全的農(nóng)藥管理法規(guī)和條例，這是美國農(nóng)藥管理工作成功的基礎(chǔ)。在農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)方面，美國的農(nóng)藥管理以聯(lián)邦政府管理為主，聯(lián)邦與各州政府相互配合。其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)如農(nóng)業(yè)部、食品及藥物管理局、職業(yè)安全及衛(wèi)生管理局和消費者產(chǎn)品安全委員會也被授權(quán)從事各自專業(yè)內(nèi)的管理。
（三）對農(nóng)地實行稅收保護(hù)的經(jīng)驗
美國高度重視對農(nóng)地的保護(hù)力度，主要采取稅收優(yōu)惠措施，成效非常顯著。稅收優(yōu)惠措施主要包括對農(nóng)地保留農(nóng)業(yè)用途的減稅、退稅等優(yōu)惠。美國許多州都采用這種農(nóng)地保護(hù)方式。如1965年美國加利福尼亞通過了著名的《加利福尼亞土地保護(hù)法》，該法設(shè)計了利用稅收優(yōu)惠鼓勵農(nóng)民保護(hù)耕地的條款。據(jù)統(tǒng)計，大約有1500萬英畝的農(nóng)地曾經(jīng)參加這個計劃。
二、德國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗分析
（一）政府實施積極而持續(xù)的農(nóng)業(yè)支持政策
德國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到了政府的大力支持。德國政府對生態(tài)或生物農(nóng)業(yè)采取補(bǔ)貼政策，每公頃土地每年可以得到450馬克的補(bǔ)助，這樣的優(yōu)惠政策使德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。在德國政府的支持下，德國“工業(yè)作物”種植業(yè)發(fā)展較快，全國“工業(yè)作物”種植而積在1996年就超過了50萬公頃，為化工和造紙工業(yè)提供了數(shù)量可觀的原料。德國農(nóng)業(yè)的發(fā)展也十分迅猛。德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高，農(nóng)業(yè)科技含量高，機(jī)械化程度高，農(nóng)產(chǎn)品自給率高，農(nóng)民收入高。除了對生產(chǎn)方面，德國也資助生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，從1993到2007年間相關(guān)資助費用超過2500萬歐元?；谡叩膶?dǎo)向，德國及歐洲農(nóng)業(yè)不斷加快轉(zhuǎn)型的步伐，正在逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等四個方面，生產(chǎn)能力和質(zhì)量不斷提高。
（二）優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
德國的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是很有特色的。從1949年起到現(xiàn)在德國政府都把土地合并工作作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項重要措施，每個州及下級政府都設(shè)有專門的土地合并行政管理部門，每年有專門的預(yù)算進(jìn)行這項工作。在優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，德國堅持用經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大。在德國《農(nóng)業(yè)法》的指導(dǎo)下，允許土地自由買賣和出租，這樣就使本來規(guī)模很小、生命力不強(qiáng)的小農(nóng)場有機(jī)會逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模更大的富有生命力的農(nóng)場。同時，在德國制定實施《土地整治法》，對零星小塊土地進(jìn)行調(diào)整，也使農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大；通過調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大提高。德國糧食單位面積產(chǎn)量躍居歐盟第五位，糧食總產(chǎn)量躍居歐盟第二位。此外，德國政府還利用補(bǔ)貼、信貸等經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)整土地結(jié)構(gòu)。按照政府規(guī)定，如果農(nóng)民出售土地，則可以獲得獎金或貸款，以幫助其轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；如果土地出租達(dá)到12年以上，每公頃租地可獲獎金500馬克。
（三）加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)力度
德國自2002年開始制定生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)邦項目，在國家財政預(yù)算中有2000萬歐元專款用來發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，主要用于宣傳教育、培訓(xùn)、科研開發(fā)、科學(xué)技術(shù)向應(yīng)用轉(zhuǎn)化等。為了促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，德國在對農(nóng)民的宣傳教育、指導(dǎo)培訓(xùn)方面加大了力度。培養(yǎng)農(nóng)民掌握一定的專業(yè)知識和生產(chǎn)技術(shù)，從而成為家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)藝師和農(nóng)業(yè)技術(shù)員等；培養(yǎng)相當(dāng)于大專水平的高級農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員和大學(xué)本科以上學(xué)歷的農(nóng)業(yè)人才。德國對農(nóng)民的教育渠道有兩種，一種是通過正規(guī)大學(xué)或大專院校培養(yǎng)專門農(nóng)業(yè)人才，另一種是通過進(jìn)修和職業(yè)培訓(xùn)達(dá)到國家對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的資格要求。為了適應(yīng)德國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)民的培訓(xùn)更加注重有關(guān)知識和技能的掌握。德國不同規(guī)模和類型的生態(tài)農(nóng)場和村鎮(zhèn)已發(fā)展到8000多個，許多大學(xué)和研究部門還設(shè)置了生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)。
（四）加大對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度
隨著禽流感、瘋牛病、口蹄疫等動物性疾病的頻頻爆發(fā)，德國政府高度重視食品安全。在加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展綠色食品、無公害食品和有機(jī)食品方面德國政府賦予了強(qiáng)有力的政策手段。同時，德國還加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實行市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯等制度，全程監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品及食品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)。培育較大的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，采取有力措施，培植更多的綠色、無公害、有機(jī)食品著名品牌，使生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)不斷壯大。德國采取兩種模式對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗，重點檢驗生產(chǎn)加工過程，成品檢查作為輔助，如出現(xiàn)可疑情況，也會進(jìn)一步對土壤和植物以及殘渣進(jìn)行分析。農(nóng)場必須書面紀(jì)錄產(chǎn)品類別、數(shù)量、銷售方向，以保證生態(tài)產(chǎn)品的來源有據(jù)可查。
三、日本農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗分析
（一）日本農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念宣傳的成功做法
日本非常重視環(huán)境保護(hù)的研究工作，在國內(nèi)設(shè)有專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)研究所，相關(guān)科研人員不僅負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研究和開發(fā)，還負(fù)責(zé)對政府制定環(huán)保政策提出建議及理論根據(jù)。日本政府在環(huán)境保護(hù)方面的研究開發(fā)工作上投資力度是很大的，用于環(huán)保研究開發(fā)的國家財政支出由1975年的6260萬美元增加到1985年的8040萬美元。為了保護(hù)自然環(huán)境，設(shè)立了“自然環(huán)境保全法人”，允許這種公益法人買下?lián)碛辛己米匀画h(huán)境的土地并加以管理。除此之外，還開展“國民環(huán)境基金”活動，即通過募捐的形式使廣大國民自愿參加環(huán)境保護(hù)活動。
（二）日本農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理的成功做法
日本積極研究開發(fā)低毒農(nóng)藥，隨著化學(xué)工業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，各種低毒農(nóng)藥被開發(fā)研制成功，逐漸替代了殘留性高的農(nóng)藥。1971年以后，根據(jù)修改后的《農(nóng)藥管理法》，日本加強(qiáng)了對農(nóng)藥的使用限制，對毒性大、殘留性高的農(nóng)藥按《農(nóng)藥管理法》實行嚴(yán)格的注冊管理制。日本下大力度保護(hù)水資源，確保農(nóng)業(yè)用水不受污染。在全國范圍內(nèi)，日本為271個地區(qū)修建了農(nóng)村污水處理設(shè)施，對13個地區(qū)的大型農(nóng)業(yè)用水的水資源進(jìn)行了水質(zhì)檢查及污染原因調(diào)查。在農(nóng)業(yè)振興地區(qū)，對水質(zhì)受到污染需要采取緊急措施的66個地區(qū)實施了水源轉(zhuǎn)換。
（三）日本農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染治理的成功做法
在治理土壤污染方面，日本發(fā)起了土地改良運動。土地改良主要是針對被污染的土地采取排土、添土、水源轉(zhuǎn)換等措施加以修復(fù)，并對其效果進(jìn)行檢驗。此外，還實施了土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查以便于掌握重金屬對土壤的污染情況，制定了防止土壤中重金屬蓄積的管理基準(zhǔn)，力圖把土壤污染防患于未然。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，日本非常重視發(fā)展林業(yè)，1964年制定了《林業(yè)基本法》，1981年制定了《關(guān)于森林資源的基本計劃》，1986年又提出《森林行政的方向》。日本林業(yè)經(jīng)營目標(biāo)是通過林業(yè)機(jī)械化，不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化；提高林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營技術(shù)，改善林業(yè)結(jié)構(gòu)；穩(wěn)定林產(chǎn)品價格，提高林業(yè)人員福利待遇等，特別強(qiáng)調(diào)有計劃開展人工造林活動。
四、國外農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗借鑒
（一）提高農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)無國界的認(rèn)識
無論是美國、德國還是日本，這些國家之所以在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面走在了世界的前列，不僅僅是因為他們認(rèn)識到本國的資源與環(huán)境發(fā)展可持續(xù)的重要性，而是因為他們已經(jīng)認(rèn)識到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是一個世界性的課題，是任何一個國家都不能回避的。如日本通過“政府開發(fā)援助”計劃提供環(huán)保農(nóng)業(yè)援助，應(yīng)說是實現(xiàn)了援助國和受援國的雙方受益。我們國家雖然是發(fā)展中國家，但也要從農(nóng)業(yè)環(huán)保無國界的認(rèn)識出發(fā)，在重視本國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時，加強(qiáng)有關(guān)方面的國際合作，尤其是與鄰國的合作，在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)問題上實現(xiàn)與自然共生、與國際社會共生。
（二）重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的管理不應(yīng)僅僅依賴于行政手段，同時也應(yīng)學(xué)會和善于用技術(shù)手段即標(biāo)準(zhǔn)手段管理，這是國際上的通行做法，也是實現(xiàn)國際接軌的必然需要。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)資源的關(guān)系是緊密相連的，如何防治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和破壞以及如何正確開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法不可缺少的內(nèi)容。目前，在我國關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)條例主要見于現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》等法律法規(guī)之中，這樣的規(guī)范不成體系，難以產(chǎn)生好的效果來有效抑制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。而美國、日本等發(fā)達(dá)國家就非常重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的立法，特別在農(nóng)業(yè)環(huán)保與治理方面，規(guī)定尤為詳細(xì)。因此，我們應(yīng)學(xué)習(xí)這方面的經(jīng)驗，盡快地完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)法律的實施效果。
（三）充分發(fā)揮政府調(diào)控功能
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)可以說是具有很強(qiáng)外部性的公共物品，其供給不可能由單個人來完成，這就要求政府充分發(fā)揮其調(diào)控作用，來組織農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面工作的實施與開展。像日本地方農(nóng)業(yè)管理部門（如農(nóng)林部或農(nóng)業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)部）、農(nóng)業(yè)決策管理部門（如農(nóng)林水產(chǎn)?。?、農(nóng)民組織（如農(nóng)協(xié)）、農(nóng)業(yè)市場（如中央批發(fā)市場）等在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中角色定位就非常準(zhǔn)確，政府的職責(zé)和權(quán)力分明，政府該干什么，不該干什么，十分清楚，井然有序。政府管理主要是政策和技術(shù)管理，有強(qiáng)大的技術(shù)力量和隊伍。只有政府這個“看得見的手”充分發(fā)揮指引作用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)才會有序開展。政府的任務(wù)主要集中在資金的運用、政策的制定與實施、管理與規(guī)劃等幾個方面。
（四）合理地開發(fā)和利用資源
從美國、日本和德國對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度來看，這些國家已經(jīng)認(rèn)識到自然資源和生態(tài)環(huán)境承載能力的有限性。資源是一國最寶貴的財富，是一個國家改善人民生活、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、不斷提升國家綜合實力的重要保證。日本在各方面都制定相應(yīng)的開發(fā)戰(zhàn)略，如《農(nóng)地法》、《海洋水產(chǎn)資源開發(fā)促進(jìn)法》、《林業(yè)基本法》等，都有效地促進(jìn)了資源的合理開發(fā)和利用。從這方面來看，我們應(yīng)借鑒他國經(jīng)驗，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高全體人民的資源保護(hù)意識，堅持資源價值觀，抵制個人及企業(yè)浪費資源、破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為。同時應(yīng)依照國家法律，結(jié)合實際情況，制定有關(guān)土地、森林、水、礦山等資源的開發(fā)和保護(hù)管理辦法。
（五）建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)手段
科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最有效手段之一。隨著科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的不斷擴(kuò)大，人們都在享受著科技帶給人們的進(jìn)步、便利和實惠，但同時也有一定的負(fù)面影響，如化肥、農(nóng)藥的大量使用，機(jī)械用具的普遍應(yīng)用，給水、土地、大氣、森林植被都帶來了一定程度的破壞。此時，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系就更應(yīng)建立在科技高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上。美國、德國、日本在應(yīng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題時，都高度重視科學(xué)技術(shù)的研究和利用，如探索科學(xué)的除草方法、除病蟲害的方法等等，以降低對環(huán)境的破壞程度。如日本農(nóng)協(xié)本身都有自身的技術(shù)服務(wù)體系和培訓(xùn)渠道，而且建立起科研機(jī)構(gòu)、民間和大學(xué)三大體系組成的農(nóng)業(yè)科研網(wǎng)絡(luò)，面向環(huán)保，進(jìn)行深入研究，為實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。據(jù)王洋等（2009）測算，目前黑龍江省環(huán)境承載能力較強(qiáng)，但已呈現(xiàn)出明顯下降趨勢，如果不加以保護(hù)，僅靠自然環(huán)境自身的吸納能力，黑龍江省環(huán)境承載能力會很快下降至警戒線以下。因此，應(yīng)借鑒國外農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗，加強(qiáng)黑龍江省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。
