林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展淺論

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摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們愈加重視物質(zhì)文明和精神文明。森林資源作為社會經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎(chǔ)保障，對整個社會的發(fā)展和人們的物質(zhì)文化生活具有重要作用。良好的林業(yè)生態(tài)，有利于避免水土流失，維護生態(tài)平衡，凈化空氣質(zhì)量，促進整個社會的經(jīng)濟和科技進步。目前，我國森林資源相對缺乏，城鎮(zhèn)化進程使綠地面積不斷減少。為倡導(dǎo)持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境理念，相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)高度重視林業(yè)經(jīng)濟的長久發(fā)展，做到林業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展并重，避免出現(xiàn)因一味追求經(jīng)濟發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境的情況。文章以甘肅省為例，對林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要性作出探析，以促進林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)資源的合理開發(fā)和利用。

關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；策略

甘肅省自然條件獨特而嚴酷，在城市發(fā)展和林業(yè)生態(tài)保護上均面臨著較大考驗。近年來，甘肅省秉持可持續(xù)發(fā)展原則，加強生態(tài)建設(shè)和管理，加快造林綠化的速度，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)，保持了良好的水土狀態(tài)，也在生態(tài)治理上獲得了較大成就。林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為甘肅省經(jīng)濟構(gòu)成中的重要環(huán)節(jié)，在甘肅省的發(fā)展中起到重要作用，不斷協(xié)調(diào)環(huán)境、資源和社會經(jīng)濟發(fā)展間的關(guān)系，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了更好的生態(tài)環(huán)境。

1林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1甘肅省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性

甘肅省古屬雍州，境內(nèi)地勢起伏、山嶺連綿，是古絲綢之路的鎖匙之地和黃金路段。全省范圍內(nèi)，有不少都是林業(yè)資源型城市，如金昌市、白銀市、張掖市、平?jīng)鍪?、隴南市等，對于這類城市來說，若只注重資源開采，而忽略城市發(fā)展條件和因素，往往會使其陷入資源枯竭的境地，即其累計采出儲量已達到可采儲量的70％以上，白銀市已赫然出現(xiàn)在我國2008年統(tǒng)計的第一批資源枯竭城市名單中，隨后玉門市被列入2009年3月國務(wù)院統(tǒng)計的第二批資源枯竭城市名單。對于甘肅省來說，為避免資源枯竭，應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展充分應(yīng)用于林業(yè)經(jīng)濟中，做到經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦母鞣N需要，以及保持資源的可持續(xù)利用，并將這些寶貴財富代代相傳[1-3]。從本質(zhì)上講，堅持可持續(xù)發(fā)展就是在不破壞人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，既能做到經(jīng)濟持續(xù)增長，又能統(tǒng)籌經(jīng)濟、人口、資源與環(huán)境之間的平衡問題，不僅要確保經(jīng)濟的增長性與效率性，增加人均收入，還應(yīng)提升資源儲量，獲得環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益共贏，逐漸實現(xiàn)社會的高質(zhì)量發(fā)展[4-5]。

1.2甘肅省林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省處于黃河上游，全省面積42.58萬km2，總?cè)丝跀?shù)約2558萬人。甘肅全境狹長狀分布，地理環(huán)境獨特，自然氣候較嚴酷，多山、少林、少沙、少雨。2020年國家水利部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，甘肅省水土流失面積為18.39km2，占全省土地總面積的40.16％，生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻。但正因如此，林業(yè)發(fā)展在甘肅省獲得了越來越大的重視，相關(guān)產(chǎn)業(yè)日益規(guī)范，經(jīng)過長期探索和實踐，全省林業(yè)資源發(fā)展成效顯著。“十三五”期間，甘肅省累計完成造林173.67萬hm2，沙化土地綜合治理68.67萬hm2，共完成了257個人工生態(tài)修復(fù)項目，總面積達946.67hm2，全省范圍內(nèi)“國家森林鄉(xiāng)村”增加到159個，封禁沙化土地面積30.86hm2，構(gòu)筑起國家西部生態(tài)安全屏障。同時，在此期間，甘肅省義務(wù)植樹達4.64億株，優(yōu)化整合國有林場252個，完成了大量的林區(qū)道路建設(shè)。此外，甘肅省林業(yè)部門加大了林業(yè)生態(tài)建設(shè)，在保持林業(yè)生態(tài)平衡發(fā)展的同時，還加強了經(jīng)濟林、休閑旅游、花卉和中藥種植。2016—2020年，共栽植經(jīng)濟林果149.6萬hm2，林下經(jīng)濟年產(chǎn)值超過70億元，將甘肅省“平?jīng)鼋鸸薄半]南花椒”、橄欖油等農(nóng)產(chǎn)品推向市場，形成了良好的品牌效應(yīng)。

2甘肅省林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中存在的問題

2.1林業(yè)體制改革進展過緩

甘肅省城市化水平差異大，根據(jù)2009—2016年中國經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、中國及甘肅省統(tǒng)計局網(wǎng)站和電子年鑒顯示，除蘭州市、嘉峪關(guān)市城市化率在全國水平之上外，其余市、縣城市化水平均較低。近年來，隨著甘肅省各級市縣發(fā)展，建筑、工程的興建，綠地面積、森林蓄積率日漸減少。樹木占比降低，綠地面積縮小，都會導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟前行受阻。當(dāng)?shù)卣茨軐α謽I(yè)發(fā)展給予足夠的重視和積極支持，使得林業(yè)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸，林業(yè)資金補助分配不合理，影響相關(guān)從業(yè)人員的工作積極性和主動性。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠完善

甘肅省不少地區(qū)存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、缺乏正確經(jīng)濟發(fā)展理念不科學(xué)的情況，綠地面積仍在迅速減少。成年樹木是伐木者首選，每年的砍伐量未能受到有效控制，大直徑木材在樹木中的比例急劇降低，即使有部分可以得以保存，也是國家出臺相關(guān)政策進行重點保護的結(jié)果。多數(shù)地區(qū)，尤其是城市及其周邊地區(qū)，所存有的樹木都為人工種植，多為胡楊、沙柳等，不僅種類過于單一，且容易受到環(huán)境的不利影響，再加上育林方法不當(dāng)，未能對樹木進行合理的保護和利用，造成很多樹木尚在成長期間就枯萎死亡，森林尤其是原始森林的覆蓋面積逐漸縮小，林業(yè)效益降低。目前，由于林業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，規(guī)模不足，生產(chǎn)欠密集，構(gòu)建欠完善，導(dǎo)致新問題層出不窮。多數(shù)林業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動密集型為多，技術(shù)密集型較少，生產(chǎn)效率普遍不高，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟止步不前。2.3邊治理邊破壞現(xiàn)象嚴重近年來，雖然甘肅省各級政府對林業(yè)的重視程度大幅提高，立足于當(dāng)?shù)貙嶋H出臺了一系列護林、營林、造林相關(guān)政策，但總體來說仍處于局部緩解、整體加劇的尷尬境地，濕地面積仍在減少，土地沙化程度越來越大，生物種類持續(xù)減少，經(jīng)?？梢娖茐沫h(huán)境的違法行為[6-7]。據(jù)2000年衛(wèi)星地圖顯示，甘肅省敦煌陽關(guān)林場的防護林面積為1333.33hm2，而到2021年1月，林場面積只剩不足333.33hm2。胡楊成型需15年，即使梭梭樹、沙柳等成型也需4～5年，這種破壞會導(dǎo)致甘肅省防沙屏障失守，引發(fā)環(huán)境上的負面效應(yīng)。這種邊治理邊破壞的情況，導(dǎo)致林地資源的損失，嚴重影響了林業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4林業(yè)經(jīng)濟補償機制不健全

目前，甘肅省林業(yè)體系仍以國有林場為主、林業(yè)戶為輔，需充分調(diào)動林業(yè)戶的積極性，才能推動林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但由于相關(guān)經(jīng)濟補償機制的不健全，缺乏配套的優(yōu)惠政策，林業(yè)戶積極性普遍不高，也不會主動在森林砍伐后及時補種。不少林業(yè)戶并不了解種植優(yōu)惠政策，也沒有足夠的資金作為保障，無法順利進行林業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)管理。同時，林業(yè)市場培育工作不夠細致，不能建立起相應(yīng)的市場競爭機制，林業(yè)資源開發(fā)與市場缺乏足夠的聯(lián)系，信息掌握不充分，對林業(yè)市場的規(guī)模造成一定限制，相關(guān)企業(yè)競爭實力較差，林業(yè)產(chǎn)品營銷策略不合理，不利于林業(yè)的生產(chǎn)效果[8-9]。

2.5林業(yè)管理方法不合理

推動生態(tài)林業(yè)建設(shè)，應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙嶋H，根據(jù)市場規(guī)律選擇最適合的林業(yè)管理方法，做到對林業(yè)資源的合理開發(fā)和利用，及時彌補因利用而造成的缺失，達到維護林業(yè)生態(tài)環(huán)境平衡的目的[10-11]。就甘肅省林業(yè)目前情況來看，不少林場在日常管理工作中積極性和責(zé)任心均不足，沒有嚴格落實各項相關(guān)政策。如一些林場內(nèi)各部門間缺乏有效協(xié)作，工作中存在較多紕漏，日常管理制度不能結(jié)合自身林場實際情況，制約了林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。一些林場沒有進行合理的資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒有堅持以市場為導(dǎo)向，忽略了自然環(huán)境的承載力，不切實際地安排林業(yè)生產(chǎn)。還有一些地區(qū)的林業(yè)部門未能根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定生產(chǎn)戰(zhàn)略，不能做到嚴格執(zhí)法，對當(dāng)?shù)氐倪`法亂紀、過度砍伐等行為未起到威懾作用，林業(yè)監(jiān)管效力弱化。此外，缺乏足夠的資金投入，導(dǎo)致管理技術(shù)手段落后，嚴重制約了林業(yè)市場的發(fā)展。

3林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展策略

3.1深化林業(yè)體制改革

林業(yè)體制改革中，應(yīng)完善林業(yè)的運行機制和體制，以便創(chuàng)造出良好的運行環(huán)境。進行深化改革時，應(yīng)注重區(qū)分林業(yè)資源性質(zhì)，實施分類管理，如由各級政府主導(dǎo)管理公益林，發(fā)動社會各方力量，讓他們都能參與到森林建設(shè)和保護中。政府相關(guān)部門應(yīng)強化服務(wù)意識，認真研究相關(guān)法律，將其中所涉條款充分落實到林業(yè)政策宣傳、計劃種植、投資等方面，為林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。

3.2鼓勵發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)

由于特殊的地理位置和環(huán)境，甘肅省具有重要的生態(tài)戰(zhàn)略價值，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的優(yōu)劣關(guān)系到國家全局。甘肅省的林業(yè)建設(shè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色，是推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的根本驅(qū)動力。因此，甘肅省各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和林業(yè)相關(guān)部門應(yīng)強化職能意識，根據(jù)科學(xué)、循環(huán)發(fā)展原則，將綠色發(fā)展理念滲透于各個環(huán)節(jié)中，并成為各項建設(shè)活動的指南。將生態(tài)建設(shè)和民生作為發(fā)展重點，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，讓甘肅省林業(yè)發(fā)展走出一條特色之路。為確?，F(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)堅持生態(tài)林業(yè)建設(shè)，以便于整合生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。在此過程中，應(yīng)把握好生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟的關(guān)系，推進林農(nóng)結(jié)合式發(fā)展，吸收國內(nèi)外先進的林業(yè)科研成果，運用科學(xué)方法，建立生態(tài)-經(jīng)濟-社會效益協(xié)同的新型模式，加速推進生態(tài)和經(jīng)濟價值的結(jié)合，建立起林藥或林果間作等種植模式，讓林業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及結(jié)構(gòu)調(diào)整中起到重要作用，增加基層林農(nóng)收入?？赏ㄟ^旅游、種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟、林副產(chǎn)品開發(fā)等，為甘肅省農(nóng)民經(jīng)濟增長提供重要基礎(chǔ)。開展大規(guī)模造林，優(yōu)化林業(yè)景觀和生態(tài)效應(yīng)，進一步提升林業(yè)的經(jīng)濟價值[12]。

3.3完善林業(yè)可持續(xù)發(fā)展法律機制

完備的法律機制，是林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保障。在相關(guān)立法中，應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，尊重生態(tài)規(guī)律，納入對生態(tài)環(huán)境、森林資源的保護工作，協(xié)調(diào)生態(tài)和經(jīng)濟利益。完善管理機制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，健全管理辦法，制止違法砍伐行為，做好對森林資源限額采伐的監(jiān)管，確保森林資源生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，保護天然林地。強化林地管理，嚴格落實林地多用途管控制度，防止人為將林地非法轉(zhuǎn)為耕地。一旦發(fā)現(xiàn)此類問題，需及時追責(zé)，對相關(guān)人員進行嚴懲。重點管理國家原有林地資源，出臺相關(guān)監(jiān)管政策，尤其對于濫砍亂伐、私自占用林地謀利的群體和商家，應(yīng)予以重罰。加大對木材經(jīng)營和加工企業(yè)合理伐木的監(jiān)管力度。只有堅持法治治林，才可實現(xiàn)從源頭上保護森林資源，促進發(fā)展的可持續(xù)性。

3.4增加資金投入，完善林業(yè)補償機制

為順利開展林業(yè)相關(guān)工作，必然需要充足的資金。甘肅省各級政府和相關(guān)部門需有力籌集資金，如引入社會團體、吸引社會資本參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，并出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，激發(fā)參與者的積極性。做好營林造林宣傳，為林業(yè)資金的引入、林業(yè)的發(fā)展提供強大的驅(qū)動力，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。圍繞林業(yè)戶實際需求，完善林業(yè)補償機制，立足于林場實際，貫徹落實相關(guān)優(yōu)惠和保護政策，使林業(yè)資源被更好地開發(fā)和利用。加大宣傳力度，讓每個林業(yè)戶都能充分了解國家相關(guān)政策，精確切入兩者利益契合點，邊開發(fā)、邊補種。加快前沿技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，優(yōu)化撫育技術(shù)，提高樹木成活率，為營林造林帶來更大的經(jīng)濟效益。

3.5優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

建立綜合性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為森林經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型提供充足的科學(xué)優(yōu)勢。作為以木材生產(chǎn)為主的行業(yè)，生態(tài)建設(shè)所帶來的效益必不可少，因此應(yīng)從戰(zhàn)略高度認識到森林資源的重要性，全面推行循環(huán)經(jīng)濟概念，更合理地利用土地資源，優(yōu)化資源配置，達到降本增效的效果。如開發(fā)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)道路，在節(jié)約資源、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上創(chuàng)造效益，以精細化的管理，實現(xiàn)向資源節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變。充分運用科學(xué)技術(shù)，調(diào)整原本粗放的發(fā)展模式，規(guī)范對林業(yè)的經(jīng)濟管理。借助信息化手段，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化，推動林業(yè)科技的持續(xù)改革，幫助林業(yè)生產(chǎn)、管理；組建高水平的林業(yè)科研隊伍，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)科研成果的應(yīng)用；加大對應(yīng)用技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)的研究力度，提高木材加工、生產(chǎn)的技術(shù)水平，開發(fā)具有更高附加值的產(chǎn)品，提高林業(yè)在市場中的競爭力?？茖W(xué)育種，改變樹種結(jié)構(gòu)，全面檢測森林生態(tài)系統(tǒng)，及時處理相應(yīng)問題，更好地保護生態(tài)系統(tǒng)。正確處理林業(yè)資源和經(jīng)濟開發(fā)間的關(guān)系，杜絕“竭澤而漁”的模式，對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作出科學(xué)部署，發(fā)展育林保山、植樹種草等環(huán)境建設(shè)，予以科學(xué)的管理和養(yǎng)護，真正將林業(yè)經(jīng)濟置于良好的森林資源基礎(chǔ)上。

4結(jié)束語

森林資源對人們的生存及我國社會、經(jīng)濟提供了發(fā)展環(huán)境，在社會進步中起到重要作用。各地應(yīng)立足于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)實際，貫徹落實國家政策，借助前沿技術(shù)建立林業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)，做到科學(xué)管理，合理開發(fā)，降低對生態(tài)環(huán)境的破壞，提高林業(yè)質(zhì)量，促進林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

作者:劉建超 單位:莊浪縣桃木山林場