談扶貧政策及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量增長

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了談扶貧政策及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量增長范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：我國扶貧工作已開展多年，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長情況可更準確地評估扶貧政策績效。經(jīng)實際調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，扶貧政策對集中連片特困地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長具有顯著正向影響，但對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構及農(nóng)業(yè)技術應用水平而言，扶貧政策能夠發(fā)揮出的作用較少?；诖耍攀隽朔鲐氄吲c農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長之間的關系，通過構建雙重差分基準回歸模型的方式，找尋未來扶貧政策開展要點，以供參考。

關鍵詞：扶貧政策；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；高質(zhì)量增長

近年來，我國了集中連片特困地區(qū)縣市名單，并將此名單作為傾斜性扶貧政策識別變量，通過構建同一地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)雙重差分模型，判斷出扶貧政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量增長的內(nèi)在關聯(lián)。由于扶貧政策開展水平與當?shù)氐刭|(zhì)條件密切相關，因此需要通過細致分析地區(qū)地理特征，傾斜扶貧政策內(nèi)容，確保該政策能夠在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮出重要作用。

1扶貧政策開展現(xiàn)狀

隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，我國扶貧事業(yè)取得了顯著成就，迄今已累計幫助7億多貧困人口脫貧。在實施農(nóng)業(yè)扶貧政策期間，主要借助開發(fā)式扶貧手段，通過進一步增強貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，鼓勵市場參與農(nóng)產(chǎn)品及基礎設施開發(fā)，刺激經(jīng)濟增長。扶貧政策可以進一步提升貧困人口收入總值，帶動地區(qū)經(jīng)濟增長。就目前來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅任務完成的重要手段。在后脫貧時代，扶貧政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量增長的關聯(lián)更需受到中央和地方政府關注。在國務院扶貧辦正式公布集中連片特困地區(qū)名單后，新階段傾斜性扶貧政策全面實施[1]。名單內(nèi)主要涉及六盤山等11個連片特困縣市以及西藏、四川、新疆等3地州縣市。同時，在當前扶貧政策中，革命老區(qū)、民族區(qū)域、邊疆地區(qū)的扶持力度進一步加大，中央財政扶貧資金的新增部分將全面投入其中，使當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技與基礎設施建設水平進一步提升，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，各地區(qū)開始以特色產(chǎn)業(yè)提升當?shù)厝丝诘淖晕野l(fā)展能力。為驗證扶貧政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量增長之間的關系，需要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構及農(nóng)業(yè)技術效率3個方面評估扶貧政策的績效水平。判斷干濕氣候地區(qū)及少數(shù)民族文化影響區(qū)域扶貧政策的異質(zhì)性，判斷扶貧政策長期實施下產(chǎn)生的動態(tài)效應，為后期扶貧政策及貧困長效扶持機制的建立提供重要參考依據(jù)。

2扶貧政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速增長的文獻綜述

2.1扶貧政策績效評價

針對扶貧政策績效評價的研究工作，主要通過以下3方面展開。第一，以研究扶貧政策對貧困地區(qū)人口總收入的影響為主。通過采用對照試驗方式，關注貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)人口收入分組數(shù)據(jù)差異，發(fā)現(xiàn)在扶貧政策實施過程中，貧困地區(qū)農(nóng)民收入進一步增長。同時，通過對比分析貧困地區(qū)與全國農(nóng)村經(jīng)濟增長指標，發(fā)現(xiàn)在全面實施扶貧政策后，貧困地區(qū)農(nóng)民總收入增長速度快于平均農(nóng)民總收入增長速度[2]。第二，以研究扶貧政策對當?shù)亟?jīng)濟增長的影響為主。通過收集全國各貧困縣市經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)在扶貧政策下，國內(nèi)貧困地區(qū)經(jīng)濟得到了顯著增長。通過使用數(shù)據(jù)政策效應評估方式，發(fā)現(xiàn)扶貧政策對全國各貧困縣市的經(jīng)濟具有正向政策效應。第三，以研究扶貧政策對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的政策效應為主。具體來說，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信貸、生產(chǎn)技術及生產(chǎn)設備的補貼政策作為研究對象，研究對象與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長之間的內(nèi)在關聯(lián)。根據(jù)收集到的農(nóng)村貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，針對貧困地區(qū)開展扶貧政策，能夠有效推動當?shù)亟?jīng)濟增長。用于投入農(nóng)業(yè)活動的定向投資也可以提升地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值[3]。但針對農(nóng)業(yè)基礎設施的投資卻與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長率相互脫節(jié)，不具備顯著的正向影響。由此可見，關于扶貧政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量增長的研究范圍較為狹窄，還需要在原有基礎上使用更加全面有效的雙重差分法，判斷扶貧政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量之間的政策效應，分析扶貧政策實施績效。

2.2扶貧政策實施現(xiàn)狀

在實施扶貧政策期間，需要將扶貧與促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作為重要任務，通過引進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術與設備，為扶貧開發(fā)提供重要的技術支持。我國地域廣闊，不同貧困地區(qū)的實際情況存在較大差異，需要采用適宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長手段，實現(xiàn)貧困人口增收目標。貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作不僅需要提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長速率，還需要確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量增長。在經(jīng)濟高質(zhì)量增長的探索中，扶貧資金應當用在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、引進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術與生產(chǎn)要素等方面。就目前來看，貧困及特困地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長情況與預期目標存在一定差距，存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一、實際生產(chǎn)效率與質(zhì)量不高等問題。同時，由于貧困及特困地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎設施不完善，社會化服務體系有待健全，人力資本與農(nóng)業(yè)技術投入量不足，經(jīng)濟持續(xù)增長難度較大。造成扶貧政策績效不足的原因主要體現(xiàn)在以下方面。第一，貧困地區(qū)地質(zhì)條件惡劣，交通及運輸業(yè)發(fā)展難度大，水利灌溉、電力設施等基礎建設投入量較大，投資效益增長緩慢。同時，當?shù)鼗A設施建設落后、被閑置及浪費的農(nóng)業(yè)資源較多，使其難以在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮出作用。第二，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)較為落后，實際生產(chǎn)期間的專業(yè)化分工不足，專業(yè)人才及專項服務企業(yè)缺失，產(chǎn)業(yè)缺乏市場主體扶持。當前農(nóng)民依然以自我服務模式為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務能力被削弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械設備、化肥農(nóng)藥等服務點較為分散、價格高，使其無法在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量增長中發(fā)揮出重要作用。由于貧困地區(qū)人力資本投入不足，農(nóng)民對促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的認知度有待提升。同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者的知識與技能不完善，沒有充分發(fā)揮出領導及管理作用。貧困地區(qū)對優(yōu)秀人才的吸引力較小，相應的創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)工作無法得到專業(yè)人員扶持，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長較為緩慢?，F(xiàn)階段集中連片特困地區(qū)是我國扶貧政策實施的重要對象，各類脫貧攻堅政策被引入連片特困地區(qū)內(nèi)。中央和地方政府基于稅收、金融、投資等政策改革方式，進一步促進了特困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。其中，稅收方面，國家加大了針對特困地區(qū)一次性財政轉(zhuǎn)移支付力度，同時對特困地區(qū)的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)投資項目、進口設備及先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術給予了大幅度稅收優(yōu)惠；金融方面，將金融服務與特困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層有機結合在一起，通過全面發(fā)展小額農(nóng)業(yè)貸款及農(nóng)業(yè)保險，發(fā)展與農(nóng)業(yè)密切合作的金融產(chǎn)品，增強金融服務行業(yè)對特困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度；投資方面，國家加大了特困地區(qū)投資傾斜力度，借助更加系統(tǒng)的財政資金扶持工作，加快轉(zhuǎn)化特困地區(qū)農(nóng)業(yè)技術及扶貧成果。

3扶貧政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量增長的研究

以山東省為例，通過分析某地區(qū)扶貧政策開展的績效，判斷扶貧政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量增長之間的關系。據(jù)實際統(tǒng)計計算，山東省共有20個深度貧困縣。依照貧困縣區(qū)內(nèi)人口分布，對產(chǎn)業(yè)類型、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式逐一排查落實，做到精準扶貧。

3.1扶貧政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量增長模型建立

以國家公布的集中連片特困地區(qū)名單為研究對象，用準資源試驗法識別扶貧政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量增長之間的關系，并借助雙重差分法進行驗證。設計出的雙重差分基準回歸模型中，需要涵蓋被解釋變量、扶持政策前后虛擬變量、是否進入集中連片地區(qū)名單以及是否獲得國家扶持政策傾斜性政策處理變量、交互變量的數(shù)值。其中，解釋變量是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，通過對地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值及其他子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值進行平簡化處理分析發(fā)現(xiàn)，在實施傾斜性扶貧政策后，貧困地區(qū)與特困地區(qū)縣市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值得到顯著提升；核心解釋變量包括貧困縣市是否獲得扶貧政策傾斜性扶持的處理變量，經(jīng)過模型分析發(fā)現(xiàn)，當?shù)胤鲐氄咛幱诰然龀蛛A段；控制變量包括貧困地區(qū)勞動力、土地要素投入量等，需要計算出固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)機械動力、農(nóng)業(yè)電力發(fā)展的比值，并將其作為有效投入數(shù)據(jù)。

3.2對扶貧政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量增長之間的模型分析

通過對扶貧政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量增長的雙重差分回歸模型進行分析發(fā)現(xiàn)，實施集中連片特困地區(qū)傾斜性扶貧政策，可以促進地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量增長。在計算控制變量系數(shù)中發(fā)現(xiàn)，扶貧政策下的固定資產(chǎn)投資貢獻度較少，勞動力人數(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長沒有顯著關聯(lián)。土地灌溉率、化肥生產(chǎn)率及電力生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量增長的重要因素。在未來開展扶貧政策期間，需要重點關注現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展對象，創(chuàng)建高素質(zhì)扶貧隊伍。

4結束語

扶貧政策開展水平可直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量增長情況。為了從根本上發(fā)揮出扶貧政策的積極作用，需在原有基礎上引入更加先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術及設備，嚴格遵循因地制宜原則，針對貧困地區(qū)地質(zhì)條件與水文特征，開展特色農(nóng)業(yè)項目，引導農(nóng)民共同參與到扶貧政策內(nèi)，使針對貧困地區(qū)特質(zhì)的傾斜性扶持政策與共享發(fā)展戰(zhàn)略能夠有序?qū)嵤?/p>

參考文獻：

［1］許漢澤.行政主導型扶貧治理研究———以武陵山區(qū)茶鄉(xiāng)精準扶貧實踐為例［D］.北京：中國農(nóng)業(yè)大學，2018.

［2］陳忠文.山區(qū)農(nóng)村貧困機理及脫貧機制實證研究———一個交易成本視角［D］.武漢：華中農(nóng)業(yè)大學，2013.

［3］劉芳.貧困地區(qū)農(nóng)村金融減貧效應、運作機理與路徑選擇研究［D］.西安：陜西師范大學，2016.

作者：朱光霞 單位：費縣果茶服務中心