糧食征購(gòu)方式的變化與啟示
前言：想要寫(xiě)出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了糧食征購(gòu)方式的變化與啟示范文，希望能給你帶來(lái)靈感和參考，敬請(qǐng)閱讀。
從古代、近代到現(xiàn)代，國(guó)家征購(gòu)農(nóng)民糧食存在幾種重要方式，如古代的農(nóng)業(yè)稅制度，有實(shí)行了較長(zhǎng)時(shí)間的比例稅制度、唐朝前期的租庸調(diào)法、唐宋的兩稅法、明朝的一條鞭法、清朝的攤丁入畝法等，近代早期地丁和漕糧制、國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)糧食統(tǒng)制政策等，新中國(guó)成立后的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度、保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策、最低收購(gòu)價(jià)政策、中儲(chǔ)糧公司托市收購(gòu)政策等。這些征購(gòu)政策的實(shí)施就是將糧食要素從生產(chǎn)者向國(guó)家轉(zhuǎn)移的過(guò)程。在傳統(tǒng)社會(huì)向農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)等現(xiàn)代社會(huì)的變遷中，我國(guó)糧食征購(gòu)方式發(fā)生了很多重大變化，這些制度變遷對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生許多深遠(yuǎn)影響。古代中國(guó)是純粹的農(nóng)業(yè)文明社會(huì)，糧食供給主要是農(nóng)民以糧食實(shí)物的方式將田賦(農(nóng)業(yè)稅)和地租，無(wú)償上繳給封建國(guó)家和地主，其他剩余的糧食用于農(nóng)民家庭自用。地主也將獲得的糧食實(shí)物地租的一部分作為田賦(農(nóng)業(yè)稅)交給國(guó)家，所以說(shuō)農(nóng)民是糧食最主要和最直接的提供者。在國(guó)內(nèi)封閉的購(gòu)銷(xiāo)環(huán)境中，國(guó)家從農(nóng)民手中征購(gòu)的糧食越多，供給的城市及非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模越大，城市化發(fā)展水平越高(趙岡，1995)。國(guó)家通過(guò)行政力量從農(nóng)民手中強(qiáng)征糧食，以無(wú)償征收為主，以國(guó)家購(gòu)買(mǎi)為輔，國(guó)家的貨幣補(bǔ)償很少，農(nóng)民受到了非常沉重的剝削。明清以后，尤其是進(jìn)入近代社會(huì)，中國(guó)商品經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，城市發(fā)展進(jìn)一步加快，城市人口增加量很大，糧食供給進(jìn)一步緊張。當(dāng)時(shí)國(guó)家除了征購(gòu)田賦和地租等糧食外，還通過(guò)市場(chǎng)交易獲得大量糧食，同時(shí)從西方國(guó)家進(jìn)口糧食(即購(gòu)買(mǎi)洋米)，國(guó)家獲取糧食的方式更加多樣(馬若孟，1993)。在近代商品化大潮下，田賦和地租的貨幣化加劇了，國(guó)家直接征購(gòu)農(nóng)民糧食(即實(shí)物稅和實(shí)物地租)的比重不斷下降。這種貨幣化的趨勢(shì)被戰(zhàn)爭(zhēng)打亂了，市場(chǎng)調(diào)控失靈，田賦征收又成為保證糧食供給的重要手段，從而有效保證了戰(zhàn)時(shí)的軍民用糧。
新中國(guó)建立后，面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)是國(guó)外對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖，新中國(guó)不能從周邊國(guó)家進(jìn)口糧食，只能依靠本國(guó)內(nèi)部解決，糧食供求存在缺口，國(guó)家只能加大對(duì)農(nóng)民的糧食征購(gòu)量。雖然釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力，但重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)卻使糧食供給捉襟見(jiàn)肘，日漸緊張。為此，國(guó)家糧食征購(gòu)一步步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)向工業(yè)領(lǐng)域投入大量糧食。上世紀(jì)50年代進(jìn)行了生產(chǎn)資料公有制的改革，但由于生產(chǎn)關(guān)系變革進(jìn)展得太快，超越了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)生了體制和機(jī)制的問(wèn)題和矛盾，使糧食生產(chǎn)率提高有限，為此，采取統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度來(lái)加強(qiáng)糧食管理，使國(guó)家有效控制了糧食供給，基本滿足城鄉(xiāng)人民低水平的口糧需求，及工業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)發(fā)展，但初步阻斷了城鄉(xiāng)產(chǎn)品流通渠道(蔡昉，2007)。由于對(duì)糧食統(tǒng)得過(guò)死，使人民生活水平提高幅度有限;重工業(yè)畸形高比重發(fā)展，使工業(yè)結(jié)構(gòu)十分不合理，嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。1978年，中國(guó)迎來(lái)了改革開(kāi)放的春天，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推動(dòng)下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)煥發(fā)了新活力，糧食生產(chǎn)增速很快。糧食統(tǒng)購(gòu)制度逐漸被取消，更多市場(chǎng)力量參與到糧食流通調(diào)節(jié)中來(lái)，但是糧食征購(gòu)還保持一定比重，發(fā)展成合同定購(gòu)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、最低收購(gòu)價(jià)等新方式。即使在2004年以后糧食銷(xiāo)售市場(chǎng)全面放開(kāi)，大型國(guó)企中儲(chǔ)糧總公司等依然是收購(gòu)農(nóng)民糧食的重要主體，國(guó)家在糧食收購(gòu)中仍扮演重要的角色。它與過(guò)去征購(gòu)方式的區(qū)別在于，國(guó)家和農(nóng)民是在自愿平等的情況下進(jìn)行交易的，不存在國(guó)家強(qiáng)制力量的“強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)”。
國(guó)家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行糧食征購(gòu)的社會(huì)影響非常廣泛而深遠(yuǎn)，首先影響了宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，通過(guò)國(guó)家壟斷性掌握大量糧食，影響糧食價(jià)格，并使城鄉(xiāng)關(guān)系不斷改善。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的更深層次的配套制度還存在問(wèn)題，如在制度配套方面，二元戶籍制度和土地管理制度在很多方面已經(jīng)不適應(yīng)中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要進(jìn)行深化改革，并為糧食收購(gòu)體制的完善提供更好的配套制度。目前，我國(guó)的糧食生產(chǎn)雖然連續(xù)九年增產(chǎn)增收，但與一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家相比，人均糧食占有量依然不高，還存在一定的糧食安全隱患。糧食產(chǎn)量如何保持目前的高位并有所增長(zhǎng)，這也是大家都共同關(guān)心的問(wèn)題。如今，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策已經(jīng)是前所未有，財(cái)政支出用于“三農(nóng)”的投入達(dá)到了歷史最高水平。但在保障糧食安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面，還缺乏一系列行之有效的、突破性的政策設(shè)計(jì)，如同當(dāng)年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。入世后，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易快速增長(zhǎng)，已經(jīng)成為世界上第三大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口國(guó)，進(jìn)出口調(diào)節(jié)作為我國(guó)糧食供給的重要補(bǔ)充。在國(guó)內(nèi)外多種因素影響下，未來(lái)中國(guó)要采取何種糧食收購(gòu)方式，才能保證國(guó)家的糧食安全和農(nóng)民的增產(chǎn)增收，這是國(guó)家政策制定者要格外重視的問(wèn)題。
糧食征購(gòu)方式發(fā)展變化的特點(diǎn)及啟示
(一)中國(guó)糧食征購(gòu)方式的變化
不同歷史時(shí)期，國(guó)家征購(gòu)農(nóng)民糧食的主要方式都發(fā)生了變化，隨時(shí)代變遷而不斷演進(jìn)，這種變化又可以分為漸進(jìn)式和突變式兩種。古代社會(huì)，國(guó)家征購(gòu)農(nóng)民糧食主要通過(guò)田賦(農(nóng)業(yè)稅)的形式，古代的賦稅制度經(jīng)歷了很多次改革，主要是漸進(jìn)式改革。從奴隸社會(huì)到封建社會(huì)早期的比例稅，按照土地收獲物比例征收，如夏商周時(shí)期是十分之一的農(nóng)業(yè)稅率、秦朝大概是50%－60%的農(nóng)業(yè)稅率、西漢大概是三十分之一至十五分之一的農(nóng)業(yè)稅率;到三國(guó)曹魏時(shí)期，發(fā)展到按耕地畝數(shù)作為征收田賦標(biāo)準(zhǔn);北魏時(shí)期的均田制，賦稅征收采取租調(diào)制，到隋唐時(shí)期發(fā)展到租庸調(diào)制，都是以人丁為征收單位;唐代中期實(shí)行兩稅法，開(kāi)始以土地和財(cái)產(chǎn)為征稅標(biāo)準(zhǔn)，宋代繼承了兩稅法;元朝稅糧制度比較復(fù)雜，有丁稅和地稅之分;明代一條鞭法將各種征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一，清代又實(shí)行了“攤丁入畝”法，但明清時(shí)期的漕糧(水運(yùn)京都的稅糧)主要是以土地畝數(shù)為征收標(biāo)準(zhǔn)。所以總體來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)若干次田賦制度改革，糧食征購(gòu)方式主要是圍繞著以農(nóng)民人丁為標(biāo)準(zhǔn)還是以耕種土地畝數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)不斷調(diào)整，最后基本固定到以土地面積為征收標(biāo)準(zhǔn)，改革所引起的變化都是由于征收標(biāo)準(zhǔn)不同所引發(fā)的漸進(jìn)變化。突變式改革一般發(fā)生在歷史大變革時(shí)期，如古代和近代之交或近代和現(xiàn)代之交。第一次突變式改革是在中國(guó)進(jìn)入近代社會(huì)后，雖然國(guó)家征購(gòu)農(nóng)民糧食還有一定比例的實(shí)物稅，但開(kāi)始更多地征收貨幣稅，再使用貨幣從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)糧食，市場(chǎng)的參與者比較多元，包括商人、地主和零散的農(nóng)民，以自由交易為主，這是一次存在本質(zhì)差別的發(fā)展變化。第二次大的突變式改革是在新中國(guó)建立后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)替代，糧食征購(gòu)的主要方式發(fā)展為糧食統(tǒng)購(gòu)制度與實(shí)物農(nóng)業(yè)稅的組合形式，以國(guó)家征購(gòu)為主，征購(gòu)強(qiáng)度很高。第三次是在改革開(kāi)放后，農(nóng)業(yè)稅比例越來(lái)越小，最終被取消，國(guó)家糧食收購(gòu)成為了最重要的形式，包括糧食統(tǒng)購(gòu)、合同訂購(gòu)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、最低收購(gòu)價(jià)政策等多種形式，行政干預(yù)的力量逐漸減弱，這也是糧食征購(gòu)方式較大的轉(zhuǎn)變。
(二)中國(guó)糧食征購(gòu)政策執(zhí)行偏離的主要原因
一種國(guó)家糧食征購(gòu)方式的政策設(shè)計(jì)最初一般都是為了保證糧食安全、推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)時(shí)代變遷等積極方面，但在政策執(zhí)行時(shí)往往實(shí)施不到位，出現(xiàn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的消極后果，與最初的政策設(shè)計(jì)相偏離?？梢詺w納為三個(gè)原因:一是在中國(guó)歷史上，糧食征購(gòu)使國(guó)家壟斷性掌握了大量糧食，通過(guò)政府調(diào)控，使國(guó)家政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮，這是統(tǒng)治者希望達(dá)到的目標(biāo)。但糧食征購(gòu)政策通過(guò)層層下達(dá)，基層官府在征購(gòu)過(guò)程中，讓征稅標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，農(nóng)民不得不交納更多糧食稅，而且農(nóng)民除了田賦正稅負(fù)擔(dān)外，還有田賦附加稅、國(guó)家低價(jià)購(gòu)買(mǎi)(和糴、平糴)、國(guó)家征借糧食等負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不斷加重。這主要是糧食征購(gòu)流程上出現(xiàn)的問(wèn)題。二是一些政治家不切實(shí)際的改革引起的后續(xù)問(wèn)題。西漢末年，王莽托古改制，效仿上古時(shí)代的公田制，給民眾授田，農(nóng)民向國(guó)家交納田賦，改變封建土地私有制，回歸到土地公有制，禁止地主的土地買(mǎi)賣(mài)及兼并。王莽原本是出于好意，希望減輕農(nóng)民受到的剝削，但改革卻遭到了地主和農(nóng)民全體反對(duì)，被評(píng)價(jià)為“書(shū)生之論，不可行也”，最后以失敗告終。王安石變法也出現(xiàn)過(guò)類似的問(wèn)題，理想化改革最終被司馬光所代表的守舊勢(shì)力所顛覆。三是國(guó)家糧食征購(gòu)過(guò)程出現(xiàn)的循環(huán)往復(fù)發(fā)展問(wèn)題。古代社會(huì)中，一些朝代的更替往往因?yàn)橐环N糧食征購(gòu)方式在實(shí)施過(guò)程中太過(guò)嚴(yán)苛，遭到農(nóng)民起義打擊，最終被推翻統(tǒng)治政權(quán);新王朝吸取了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)糧食征購(gòu)政策做出改革，使農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)有所減輕，通過(guò)減賦政策來(lái)籠絡(luò)人心，但新政在執(zhí)行一段時(shí)間后先進(jìn)性不斷退化，農(nóng)民起來(lái)反抗，從而陷入了一種惡性循環(huán)的怪圈。新中國(guó)建立后，通過(guò)農(nóng)業(yè)稅和糧食統(tǒng)購(gòu)，農(nóng)民向國(guó)家交納了超額的糧食，用于工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)比較重，這并不是政策設(shè)計(jì)的初衷，但在執(zhí)行中卻走了樣，直至改革開(kāi)放后才有所好轉(zhuǎn)。
(三)中國(guó)糧食征購(gòu)的主要方式
從長(zhǎng)時(shí)段來(lái)看，按照征購(gòu)強(qiáng)度來(lái)劃分，我國(guó)的糧食征購(gòu)方式經(jīng)歷了過(guò)度強(qiáng)制征購(gòu)、強(qiáng)制征購(gòu)、寬松征購(gòu)、保護(hù)性收購(gòu)等方式。一是過(guò)度強(qiáng)制征購(gòu)，國(guó)家征購(gòu)農(nóng)民糧食比重達(dá)到50%～60%以上的征購(gòu)方式。在秦朝，國(guó)家制定的賦稅比重非常高，農(nóng)民不堪沉重的稅糧和勞役負(fù)擔(dān)，起來(lái)反抗，結(jié)果秦朝二代而亡。封建社會(huì)中的國(guó)家佃農(nóng)也要交納高額地租，明清時(shí)期江南地區(qū)盛行重賦，大部分都屬于官田地區(qū)，官田佃農(nóng)地租額占全部收獲物的十分之五六以上，如明初蘇州地區(qū)每畝官田賦稅約為四斗，相當(dāng)于民田賦稅的八倍之多(葉振鵬，1991年)。以上都可以統(tǒng)歸為過(guò)度強(qiáng)制征購(gòu)的范圍。二是強(qiáng)制征購(gòu)，在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)時(shí)期，國(guó)家通過(guò)收取農(nóng)民的田賦來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)糧食的占有，一般來(lái)說(shuō)，征收田賦的比率很高(略低于國(guó)家佃農(nóng)交納的地租比率和秦朝等極端暴政的王朝)，與田賦附加相加后，一般占到全部收獲物的三成或四成，這屬于強(qiáng)制征購(gòu)范圍。在新中國(guó)建立早期，農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)購(gòu)制度的聯(lián)合執(zhí)行是國(guó)家糧食征購(gòu)的主要方式，兩者相加總后，農(nóng)民交納的糧食總額也幾乎達(dá)到了收獲總量的30%－40%(唐正芒等，2009)，也可歸為強(qiáng)制征購(gòu)范圍。三是寬松征購(gòu)，如夏商周和西漢時(shí)期，國(guó)家征購(gòu)的比例稅額都非常低，只有百分之十左右。改革開(kāi)放后，在上世紀(jì)80－90年代，國(guó)家的糧食征購(gòu)方式經(jīng)過(guò)了糧食合同訂購(gòu)、國(guó)家定購(gòu)、保量放價(jià)、提價(jià)定購(gòu)等幾種方式的摸索，這時(shí)期糧食征購(gòu)方式與改革開(kāi)放前相比，國(guó)家行政強(qiáng)制性減弱，調(diào)控更加寬松，征購(gòu)量也有所減少，農(nóng)民的余糧增加了，所以這階段是屬于糧食寬松征購(gòu)階段。四是保護(hù)性收購(gòu)，當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入了保護(hù)農(nóng)民利益的糧食收購(gòu)階段，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)、最低收購(gòu)價(jià)、糧食直接補(bǔ)貼等政策，2006年取消國(guó)家農(nóng)業(yè)稅也減輕了農(nóng)民的一部分負(fù)擔(dān)。這些政策既能保證農(nóng)民增產(chǎn)增收，又可以使國(guó)家收購(gòu)到足夠的糧食，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和農(nóng)民利益的良性互動(dòng)。縱觀中國(guó)歷史，糧食征購(gòu)方式實(shí)現(xiàn)了從國(guó)家強(qiáng)購(gòu)到保護(hù)農(nóng)民利益的國(guó)家收購(gòu)的良性轉(zhuǎn)變。
(四)影響中國(guó)糧食征購(gòu)方式變化的主要因素
糧食征購(gòu)方式的變化受到多種因素的影響，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地制度、人地關(guān)系等因素。不同歷史時(shí)段，各個(gè)因素的影響程度有所不同。土地是農(nóng)民生產(chǎn)糧食最寶貴的資源，沒(méi)有土地就不可能生產(chǎn)糧食，更不能有糧食征購(gòu)方式。中國(guó)古代的土地經(jīng)營(yíng)管理制度經(jīng)過(guò)了井田制、豪強(qiáng)莊園制、均田制和佃耕制，使糧食生產(chǎn)能力逐步提高。人口因素也是影響糧食征購(gòu)的重要因素，直接反映在人地關(guān)系方面。在古代社會(huì)的很長(zhǎng)時(shí)間里，人地關(guān)系寬松，糧食生產(chǎn)不斷增加，國(guó)家通過(guò)征購(gòu)獲得的糧食也相應(yīng)增多。清朝中后期，人口爆炸式增長(zhǎng)，人多地少，人地關(guān)系出現(xiàn)緊張局面(何炳棣，2000)。進(jìn)入近代社會(huì)人地關(guān)系更加嚴(yán)峻，當(dāng)時(shí)土地制度未進(jìn)行較大調(diào)整，糧食實(shí)物征購(gòu)量下降，農(nóng)業(yè)稅貨幣化趨勢(shì)加強(qiáng)，糧食貿(mào)易量增多，國(guó)家更多到市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)糧食。新中國(guó)成立后，使廣大農(nóng)民成為了土地的主人，土地制度變成了農(nóng)民私人土地所有制，雖然人地關(guān)系依舊緊張，但平均分配土地后，農(nóng)民生產(chǎn)積極性有所提高，糧食征購(gòu)方式也有所調(diào)整。制度下的集體土地所有制雖然也是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和土地經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新，但由于它超越了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是一種超前的制度安排，所以最終還是不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，相配套的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度也需要重新改革。改革開(kāi)放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使土地制度創(chuàng)新，也帶來(lái)了配套制度改造，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重新得到釋放。雖然人地關(guān)系緊張的壓力依舊較大，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到極大提高，經(jīng)過(guò)幾輪的糧食征購(gòu)方式改革和調(diào)整后，不斷向市場(chǎng)化邁進(jìn)，糧食收購(gòu)更趨科學(xué)、合理。綜合分析，在長(zhǎng)時(shí)段眾多影響因素中，最根本的還是當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，即是生產(chǎn)力發(fā)展水平。今后的改革中，新的糧食收購(gòu)方式的形成也需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升和土地制度等方面的改革來(lái)配合實(shí)現(xiàn)。
(五)中國(guó)糧食征購(gòu)方式變遷的啟示
對(duì)國(guó)家糧食征購(gòu)主要方式變遷研究得到的啟示是，我國(guó)要繼續(xù)保持中央政府及其委托的企業(yè)部門(mén)收購(gòu)農(nóng)民糧食的方式，保障國(guó)家的糧食安全，促進(jìn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和農(nóng)民收入有效提高。當(dāng)前，因?yàn)槿丝诒姸?，中?guó)的糧食安全還沒(méi)有徹底解決，國(guó)家只能根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定符合實(shí)際的糧食政策，如最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)儲(chǔ)備政策、糧食直接補(bǔ)貼等政策，同時(shí)為了國(guó)家糧食安全儲(chǔ)備，中央政府委托中儲(chǔ)糧總公司收購(gòu)農(nóng)民的糧食，這是符合我國(guó)國(guó)情的有效收購(gòu)方式。今后還要繼續(xù)保持國(guó)有糧食企業(yè)在收購(gòu)中的主體地位，但其前置條件是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在農(nóng)民自愿情況下的自由交易，保證農(nóng)民收入不降低并持續(xù)增加。未來(lái)中國(guó)的糧食收購(gòu)方式，還有很多問(wèn)題有待解決，直接影響了國(guó)家的糧食安全和城市化進(jìn)程。在依然存在的二元社會(huì)中，中國(guó)如何選擇國(guó)家收購(gòu)糧食的方式?中儲(chǔ)糧總公司是否應(yīng)一直保持糧食收購(gòu)的壟斷地位?在城市化和工業(yè)化過(guò)程中，如何應(yīng)對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化，尤其是耕地減少的情況?未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)在保障糧食安全和生產(chǎn)者收入方面應(yīng)如何定位?中國(guó)是否還需要通過(guò)相對(duì)較多的人口完成糧食自給，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全，還是用較少的人口來(lái)保證國(guó)家糧食安全?國(guó)家如何保證社會(huì)脆弱群體糧食自給，是否給離開(kāi)的農(nóng)民保留返回農(nóng)村的退路?這些問(wèn)題如何解決，解決到何種程度，都會(huì)影響我國(guó)糧食收購(gòu)方式的發(fā)展方向。
對(duì)當(dāng)前糧食收購(gòu)方式發(fā)展的途徑分析
(一)在糧食收購(gòu)問(wèn)題上，要處理好國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系、城市和農(nóng)村的關(guān)系、宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。避免過(guò)去在國(guó)家糧食征購(gòu)時(shí)，政策統(tǒng)得過(guò)死，糧價(jià)定得過(guò)低，農(nóng)民被征收得過(guò)多的現(xiàn)象再發(fā)生。在現(xiàn)行的最低收購(gòu)價(jià)政策的框架中，國(guó)家要保證農(nóng)民的合理收益，城市要支持農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)。糧食收購(gòu)要在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，遵循市場(chǎng)規(guī)律，讓更多市場(chǎng)力量參與到糧食流通領(lǐng)域中來(lái)，尤其是保證交易主體在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行自由交易。因此，處理好這三種關(guān)系至關(guān)重要，國(guó)家的糧食收購(gòu)才能少走彎路，才能更加符合國(guó)家和人民的共同利益。
(二)國(guó)家要繼續(xù)加大對(duì)糧食收購(gòu)的政策指導(dǎo)，堅(jiān)持走糧食儲(chǔ)備的間接調(diào)控之路，保持大型國(guó)有糧食企業(yè)在糧食收購(gòu)中的主體作用。從2004年開(kāi)始，中國(guó)已經(jīng)放開(kāi)了糧食銷(xiāo)售市場(chǎng)，但由于我國(guó)糧食生產(chǎn)還存在波動(dòng)，糧食安全還未得到完全保證，國(guó)家的宏觀調(diào)控和大型國(guó)有糧食企業(yè)對(duì)糧食的收購(gòu)、存儲(chǔ)還十分必要，對(duì)國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了重要的促進(jìn)作用。通過(guò)儲(chǔ)備糧吞吐這種間接調(diào)控方式，既減輕了國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格隨國(guó)際糧食市場(chǎng)動(dòng)蕩而產(chǎn)生的大幅波動(dòng)，又避免了國(guó)家的行政命令和價(jià)格管制措施的直接干預(yù)。近些年來(lái)，糧食增產(chǎn)使政府直接控制的糧食庫(kù)存增加，使政府宏觀調(diào)控糧食市場(chǎng)更加游刃有余。因此，當(dāng)前的糧食儲(chǔ)備政策要繼續(xù)堅(jiān)持并有所發(fā)展。
(三)應(yīng)探索發(fā)展糧食收購(gòu)的新方式，對(duì)我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)管理制度和二元戶籍制度進(jìn)行配套改革，提高糧食自主生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)糧食生產(chǎn)的有利條件。目前我國(guó)耕地的使用情況是以農(nóng)戶家庭為單位，分散經(jīng)營(yíng)，人均耕地面積少，僅為世界人均耕地面積的40%。我國(guó)農(nóng)業(yè)土地使用情況與西方國(guó)家的機(jī)械化規(guī)模生產(chǎn)形成鮮明對(duì)比，美國(guó)是利用很少勞動(dòng)力的高效率生產(chǎn)解決了本國(guó)糧食問(wèn)題，中國(guó)目前是依靠較多勞動(dòng)力來(lái)解決糧食自給問(wèn)題。若想在短時(shí)間提高我國(guó)糧食產(chǎn)出率，土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)改革方向。十七屆三中全會(huì)提出要加大土地流轉(zhuǎn)的力度，一些地區(qū)也因地制宜采取有效措施，將耕地向種田能手或龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)集中。重慶和成都的先行先試改革，已經(jīng)做出了一些區(qū)域性探索，結(jié)合戶籍制度改革，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變戶籍身份進(jìn)城生活，享受城市的各項(xiàng)社會(huì)福利待遇，從而使農(nóng)村土地相對(duì)集中起來(lái)統(tǒng)一管理。如果這個(gè)改革能夠持續(xù)下去，后續(xù)改革中，分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)將轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮娃r(nóng)場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，我國(guó)糧食產(chǎn)量必定會(huì)在規(guī)模效應(yīng)的帶動(dòng)下有所提高。隨著糧食安全問(wèn)題的好轉(zhuǎn)，糧食收購(gòu)方式也要進(jìn)行改革，國(guó)家進(jìn)行糧食收購(gòu)的對(duì)象也不再以廣大農(nóng)民為主，而是數(shù)量較少的農(nóng)場(chǎng)主或種糧大戶，收購(gòu)的模式和機(jī)制必將有所創(chuàng)新。但另一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是，部分農(nóng)民作為脆弱的社會(huì)群體，進(jìn)城工作和生活后，國(guó)家如何保障這些人具有基本生活條件，能否為離開(kāi)的農(nóng)民保留返回農(nóng)村的退路，這也是我國(guó)的土地經(jīng)營(yíng)管理制度和戶籍制度目前還不能進(jìn)行大規(guī)模改革的重要原因。
(四)未來(lái)在糧食收購(gòu)的執(zhí)行過(guò)程中，建議執(zhí)行多元主體，在收購(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使收購(gòu)企業(yè)對(duì)農(nóng)民服務(wù)更加到位，在條件成熟時(shí)可以加強(qiáng)立法。當(dāng)前，大型國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)只有中儲(chǔ)糧公司一家，在2010－2011年，收購(gòu)?fù)惺屑Z的企業(yè)又增加了中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)、中國(guó)華糧物流集團(tuán)公司，但2012年這三家公司的收儲(chǔ)資格被取消了，原因是這三家公司在糧食收購(gòu)過(guò)程出現(xiàn)了搶購(gòu)的現(xiàn)象，影響了國(guó)家托市糧收儲(chǔ)的統(tǒng)一調(diào)度，提高了政策執(zhí)行與監(jiān)督成本、推助了糧價(jià)上行、增加了宏觀調(diào)控的難度(降蘊(yùn)彰，2012)。
當(dāng)前，托市糧收儲(chǔ)又恢復(fù)了中儲(chǔ)糧公司一家壟斷的局面，但長(zhǎng)期的企業(yè)壟斷會(huì)引起很多弊端，比如服務(wù)不到位、壟斷收益過(guò)高等。通過(guò)適當(dāng)增加幾個(gè)國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)，使收購(gòu)主體由一家壟斷發(fā)展到寡頭競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)托市糧收購(gòu)實(shí)行配額制。既不會(huì)出現(xiàn)搶購(gòu)現(xiàn)象，又可以使企業(yè)的壟斷權(quán)被多家分配，競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，不再只重視收購(gòu)糧食的數(shù)量，而是比服務(wù)、比質(zhì)量，讓更多農(nóng)民主動(dòng)交糧、愿意賣(mài)糧。尤其是在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大趨勢(shì)下，農(nóng)民的數(shù)量將有所減少，出現(xiàn)數(shù)量較少的種糧大戶進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就更需要多元主體進(jìn)行糧食收購(gòu)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高效率，并通過(guò)立法來(lái)規(guī)定收購(gòu)企業(yè)和農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)。（本文作者：孫瑜、李國(guó)祥 單位：中國(guó)社科院研究生院農(nóng)村發(fā)展系、中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所）
