公路工程預(yù)算編制及成本控制要點(diǎn)

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摘要：近年來中國(guó)公路建設(shè)飛速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，部分施工企業(yè)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)占有份額，采取低價(jià)投標(biāo)方式提高中標(biāo)率，而目前人工、材料及機(jī)械成本日趨增高，必然導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加。在這樣的形勢(shì)下，既要保證工程質(zhì)量，又要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，施工企業(yè)必須做到開源節(jié)流。掌握預(yù)算編制及成本控制要點(diǎn)是開源節(jié)流的重要方式之一。文中結(jié)合工程實(shí)踐，對(duì)公路工程預(yù)算編制及成本控制原則、預(yù)算編制技巧和注意事項(xiàng)及成本控制要點(diǎn)等進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：工程管理；公路；預(yù)算編制；成本控制

1公路工程預(yù)算編制及成本控制原則

1．1整體控制原則

公路工程建設(shè)是一個(gè)龐大的協(xié)作過程，參與協(xié)作的部門多，綜合性強(qiáng)，需調(diào)動(dòng)各部門工作人員的積極性，加大對(duì)公路工程建設(shè)成本控制的重視力度。

1．2確定目標(biāo)原則

公路工程企業(yè)管理人員應(yīng)充分發(fā)揮目標(biāo)管理的能動(dòng)性，確立一個(gè)整體目標(biāo)預(yù)算，包括制定計(jì)劃、確定實(shí)施方針、制定可行性目標(biāo)、采取措施等環(huán)節(jié)，并一切從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合理論，全面落實(shí)并貫徹到實(shí)際操作中，同時(shí)各項(xiàng)目應(yīng)積極響應(yīng)并嚴(yán)格執(zhí)行和完成目標(biāo)任務(wù)。

1．3杜絕浪費(fèi)原則

控制成本最基本的要求就是杜絕浪費(fèi)，應(yīng)在人力、物力和財(cái)力方面合理控制，嚴(yán)格要求各項(xiàng)目、各科室遵循杜絕浪費(fèi)的原則。相關(guān)部門落實(shí)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格監(jiān)督、控制和管理每一筆支出和收入。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際需要，各相關(guān)部門不斷優(yōu)化符合實(shí)際的方案，保證方案的可預(yù)見性，防范于未然，即使發(fā)生突發(fā)情況也能及時(shí)作出應(yīng)對(duì)。

1．4比較收支原則

加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目賬目管理，認(rèn)真核對(duì)每一筆收入與支出，嚴(yán)格監(jiān)督、檢查每個(gè)部門與項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的成本賬目情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)分析，找出問題的根源并及時(shí)采取措施，有效控制項(xiàng)目成本。

2公路工程預(yù)算編制

2．1編制依據(jù)

（1）《公路工程預(yù)算定額》、《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》及定額釋義、使用手冊(cè)等全套資料。交通運(yùn)輸部已于2018年12月17日最新版《公路工程預(yù)算定額》和《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》，將于2019年5月1日正式實(shí)施，新版預(yù)算定額包括總說明、章節(jié)說明、定額表和定額的4個(gè)附錄。（2）《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》。該編制辦法作為預(yù)算定額的配套工具文件，和預(yù)算定額的、實(shí)施時(shí)間同步。編制預(yù)算時(shí)，造價(jià)人員應(yīng)掌握概預(yù)算的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法。（3）2018版《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》及項(xiàng)目招標(biāo)文件。造價(jià)人員應(yīng)仔細(xì)、反復(fù)閱讀每個(gè)清單細(xì)目所包含的內(nèi)容、范圍，了解哪些可以單獨(dú)計(jì)量，哪些應(yīng)攤?cè)胂鄳?yīng)的細(xì)目中而不單獨(dú)計(jì)量。對(duì)于不單獨(dú)計(jì)量的細(xì)目應(yīng)在編制預(yù)算時(shí)納入綜合單價(jià)中，不能漏計(jì)（4）工程所在地的人工、材料、機(jī)械及設(shè)備預(yù)算價(jià)格或當(dāng)?shù)匦畔r(jià)（按招標(biāo)文件要求）。（5）施工組織設(shè)計(jì)（包括投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)和經(jīng)監(jiān)理批復(fù)的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)）、施工工藝及措施性施工方案等。（6）招標(biāo)圖紙、施工圖紙、有關(guān)合同、協(xié)議及其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等。

2．2預(yù)算編制中需注意的問題

（1）正確選擇子目，做到不重不漏。（2）修改子目名稱時(shí)做到名稱簡(jiǎn)練直觀。（3）看清工程量計(jì)量單位，尤其是在抽換、增量計(jì)算時(shí)應(yīng)特別注意。例如：碎石排水溝的清單單位為m3，而某造價(jià)軟件中的定額細(xì)目“1－2－2－4碎石料盲溝斷面尺寸60×80cm”的單位為m，造價(jià)人員需根據(jù)斷面尺寸進(jìn)行換算，將定額工程量手動(dòng)輸入軟件中。（4）仔細(xì)閱讀預(yù)算定額總說明、各章節(jié)說明及小注。（5）結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件確定施工方法，并讓造價(jià)人員參與施工方案編制。例如：四川省某高速公路大橋5－11＃墩樁基設(shè)計(jì)圖紙為沖孔樁，而該施工區(qū)域?yàn)榱魃硨忧揖o臨居民區(qū)，只能采用人工挖孔，并采取帷幕注漿的基礎(chǔ)加固措施。（6）認(rèn)真核對(duì)工程內(nèi)容，根據(jù)施工經(jīng)驗(yàn)及對(duì)定額的了解確定工程內(nèi)容。如四川省某高速公路某合同段主合同清單中上部砼細(xì)目為“410－3現(xiàn)澆C50砼上部結(jié)構(gòu)”、T梁砼細(xì)目為“411－8－b預(yù)制C50砼T梁”，根據(jù)施工圖紙及施工經(jīng)驗(yàn)，造價(jià)人員發(fā)現(xiàn)主合同中這兩項(xiàng)細(xì)目的砼均不含預(yù)應(yīng)力，而實(shí)際施工圖紙含預(yù)應(yīng)力，根據(jù)合同文件中規(guī)定的優(yōu)先解釋順序，通過重新編制預(yù)算文件，為項(xiàng)目增加合同收入435萬元。

2．3預(yù)算編制技巧

由于目前新版預(yù)算定額還未正式實(shí)施，以下預(yù)算編制技巧是基于2007版預(yù)算定額的總結(jié)。（1）套用不同的費(fèi)率對(duì)造價(jià)影響很大，經(jīng)分析、比較，對(duì)于橋梁、隧道工程及鋼材費(fèi)率，由高到低排列為構(gòu)造物Ⅱ、構(gòu)造物Ⅰ、技術(shù)復(fù)雜大橋、構(gòu)造物Ⅲ、隧道、鋼材，正確的優(yōu)先秩序?yàn)殇摬摹?gòu)造物Ⅲ、技術(shù)復(fù)雜大橋、構(gòu)造物Ⅰ（或構(gòu)造物Ⅱ或隧道）。但為了提高預(yù)算金額，造價(jià)人員應(yīng)反復(fù)對(duì)比相近定額，盡量就高。例如：在編制四川省某新建道路施工預(yù)算時(shí)，費(fèi)率取構(gòu)造物Ⅱ，相比取構(gòu)造物Ⅰ，預(yù)算金額增加78萬元。（2）商品砼的預(yù)算軟件代號(hào)為“sh＊＊”，自動(dòng)不參與取費(fèi)，編制預(yù)算時(shí)不能采用該代號(hào)，而應(yīng)采用新增代號(hào)。（3）用某軟件編制預(yù)算時(shí)，套用定額后會(huì)自動(dòng)彈出對(duì)應(yīng)的費(fèi)率代號(hào)，在編制變更預(yù)算時(shí)，可將其調(diào)整為對(duì)企業(yè)有利的費(fèi)率，做到先入為主。（4）細(xì)讀定額說明、小注，切忌只依賴預(yù)算軟件而不看定額。切忌預(yù)算編完就萬事大吉，應(yīng)反復(fù)思考、反復(fù)琢磨，使預(yù)算文件的品質(zhì)更高。（5）造價(jià)人員應(yīng)勤到施工一線了解施工工序，搜集施工現(xiàn)場(chǎng)第一手基礎(chǔ)資料，為編制施工預(yù)算作好充足準(zhǔn)備。

3公路工程成本控制要點(diǎn)

目前，很多項(xiàng)目中標(biāo)后，企業(yè)沒有及時(shí)制定科學(xué)的目標(biāo)預(yù)算成本，人為因素過大，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任缺少可靠數(shù)據(jù)作為依據(jù)；施工過程中部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)成本關(guān)注不夠，對(duì)項(xiàng)目盈虧狀況掌握不夠清楚；部分項(xiàng)目完工后沒有進(jìn)行目標(biāo)考核，沒有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，項(xiàng)目人員在施工過程中缺乏主人翁責(zé)任感，未能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，造成項(xiàng)目成本狀況不樂觀。針對(duì)這些問題，提出如下成本控制要點(diǎn)。

3．1施工企業(yè)成本控制要點(diǎn)

（1）施工企業(yè)作為各項(xiàng)目的管理單位，應(yīng)統(tǒng)籌管理項(xiàng)目成本，制定并不定期優(yōu)化成本指標(biāo)體系，探索總體量化考核與分項(xiàng)量化考核相結(jié)合的綜合考評(píng)模式，在施工企業(yè)設(shè)置的項(xiàng)目總體盈利目標(biāo)體系下，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置控制指標(biāo)項(xiàng)。（2）重視成本基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的集成，形成實(shí)質(zhì)意義的企業(yè)定額，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)。如借鑒《工程造價(jià)信息》的模式，施工企業(yè)同期各項(xiàng)目可供內(nèi)部公開的各類指標(biāo)、指數(shù)。（3）收集施工企業(yè)各項(xiàng)目或其他同行業(yè)公司項(xiàng)目在成本管理中的典型案例并進(jìn)行專業(yè)分析，匯編成案例手冊(cè)，為項(xiàng)目成本管理提供經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)方面的借鑒。

3．2實(shí)施項(xiàng)目的成本控制要點(diǎn)

（1）項(xiàng)目作為成本控制的實(shí)際主體，應(yīng)做到細(xì)化管理項(xiàng)目成本，探索更有效的方法或機(jī)制，提高全員的成本意識(shí)、成本管理基本技能，這是提高成本管理水平的最重要一環(huán)。可通過對(duì)全員進(jìn)行培訓(xùn)、制定獎(jiǎng)罰措施、案例模擬等方式增強(qiáng)項(xiàng)目成本控制管理水平。（2）嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)待涉及項(xiàng)目重大成本影響的方案、規(guī)劃，杜絕決策性失誤。如項(xiàng)目總體規(guī)劃、大型臨設(shè)規(guī)劃、關(guān)鍵（重、難點(diǎn)）方案編制等，應(yīng)經(jīng)過廣泛摸排、精心編制、充分討論、嚴(yán)格審批后方可實(shí)施。（3）分層次、分類別地杜絕管理漏洞。對(duì)主要材料、大宗設(shè)備、大宗勞務(wù)的采購嚴(yán)格按規(guī)定程序執(zhí)行。同時(shí)以一竿子插到底的精神，區(qū)別對(duì)待日常管理中的各類成本浪費(fèi)行為。不合理的成本支出，所對(duì)應(yīng)的必然是項(xiàng)目管理人員的不合理管理行為。（4）集思廣益，努力創(chuàng)新，達(dá)到更好的成本效果。創(chuàng)新是推動(dòng)民族進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是項(xiàng)目節(jié)約成本的重要手段。例如：四川省某高速公路大橋是西南首座波形鋼腹板連續(xù)剛構(gòu)橋，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)大膽創(chuàng)新、積極探索，采用裝配式牛腿施工，成功利用波形鋼腹板作為掛籃主承重梁的頂、底板異步澆筑施工工藝，累計(jì)節(jié)約成本480多萬元。

4結(jié)語

做好公路工程預(yù)算編制與施工成本管理，加強(qiáng)施工成本控制力度，保證工程質(zhì)量、工程進(jìn)度，取得最大經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，是企業(yè)生存、發(fā)展的關(guān)鍵。施工企業(yè)加強(qiáng)成本控制，既要合理降低成本耗費(fèi)，又要擴(kuò)大項(xiàng)目收入，最大限度地實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)獲得更大發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

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作者：何詠竹 單位：四川省路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心