事業(yè)單位會計制度及財務制度的協(xié)調(diào)性

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摘要：事業(yè)單位，其性質(zhì)的特殊性需分別制定相應財務制度及會計制度與其經(jīng)濟活動相適應。自2009年以來，財政部為首的國務院各部門陸續(xù)修訂或完善了涉及幾乎所有行業(yè)的事業(yè)單位的會計制度和財務制度。至此，為配合國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革、事業(yè)單位改制，新的事業(yè)單位會計制度及財務制度全面形成。但是，考慮國內(nèi)事業(yè)單位所涉及行業(yè)眾多，導致相關(guān)的會計制度、財務制度因規(guī)范數(shù)量較多而存在各種不協(xié)調(diào)。為此，本文以此作為研究對象，在簡單剖析兩類制度體系不協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化，并提出一定的對策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；新會計制度；新財務制度；協(xié)調(diào)性

1兩大新制度體系簡述

財政部于2010年修訂了《醫(yī)療會計制度》；2012修訂了新的事業(yè)單位會計準則和事業(yè)單位會計制度（下文簡稱“會計準則及制度”）；2013年正式頒布了《高等學校會計制度》。此外，還有中小學、彩票機構(gòu)、科學事業(yè)單位等更具有針對性的不同行業(yè)事業(yè)單位會計制度。這些標志我國事業(yè)單位“新會計制度”體系的不斷完善與成熟（下文“新會計制度）”。與此同時，國內(nèi)事業(yè)單位的“新財務制度”體系也在建設(shè)與完善當中。自2010年《醫(yī)院財務制度》的修訂后，2012年4月1日《事業(yè)單位財務規(guī)則》（下文“財務規(guī)則”）出臺；此后，財政部及相關(guān)部門在兩年的時間內(nèi)出臺了另外九個大行業(yè)的事業(yè)單位新的財務制度。這些，形成了國內(nèi)全新的事業(yè)單位新財務制度（下文“新財務制度”）。

2新會計制度與新財務制度差異分析及優(yōu)化建議

2.1會計準則及制度與財務規(guī)則差異

對比事業(yè)單位的“會計準則及制度”與“財務規(guī)則”，兩者在立法目的、適用對象及范圍、甚至會計要素等概念上都高度統(tǒng)一且相互協(xié)調(diào)。不過細究可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)具體項目分類及規(guī)定上差異較大并不十分協(xié)調(diào)，比如流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)甚至在財務報表等規(guī)定均差異明顯。這種規(guī)定差異性導致新會計制度體系與新財務制度體系兩者不協(xié)調(diào)將延伸到下面各個行業(yè)性的事業(yè)單位當中。總的來說，“會計準則及制度”因其絕大部分參考國際公告部門會計準則及企業(yè)會計準則，其合理性和規(guī)范性更佳，建議“財務規(guī)則”可向其靠攏。

2.2行業(yè)性的會計制度與財務制度差異及優(yōu)化

（1）名稱不同但內(nèi)容相同。對比11個細分行業(yè)性的會計制度和財務制度來看，除了彩票機構(gòu)的會計制度與其財務制度名稱基本一致外，其他10個行業(yè)兩類制度之間的各種名稱差異均較為突出。比如，醫(yī)院會計制度中制定的“財政應返還額度”，其核算的內(nèi)容是在國庫集中支付背景下醫(yī)院應收到的各種財政返還，核算反映同樣內(nèi)容的卻在醫(yī)院的財務制度中名稱卻換成了“財政應返還資金”。這種名稱差異但內(nèi)容核算卻一致的問題比比皆是，容易給實務工作者帶來困惑，此類問題應一律參考“會計準則及制度”的規(guī)定制定統(tǒng)一的名稱。（2）兩類制度的口徑差異。一是醫(yī)院會計制度與財務制度在應收預付分類的差異。在醫(yī)院會計制度中，應收預付由“應收醫(yī)療款、應收病人醫(yī)療款、預付賬款、財政應返還額度及其他應收款”五個項目組成；而在財務制度中則只有四項，少了“應收病人醫(yī)療款”項目。相比較來說，更具有概況性的財務制度里的“應收醫(yī)療款”更符合會計科目的設(shè)置原則。故，筆者認為應由“應收醫(yī)療款”代替會計制度里的“應收醫(yī)療款”及“應收病人醫(yī)療款”，若十分必要可考慮下設(shè)明細分類科目來細化核算內(nèi)容。二是高等學校的凈資產(chǎn)在會計制度與財務制度的規(guī)定不一致。高等學校將“事業(yè)基金、專用基金、非流動資產(chǎn)基金、財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、事業(yè)結(jié)余、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及經(jīng)營結(jié)余”七個項目界定為高校的凈資產(chǎn)，金額上為資產(chǎn)扣除負債后的余額。但是，高校凈資產(chǎn)的概念并未出現(xiàn)在高等學校的財務制度中，僅對專業(yè)基金、各種結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余進行了一些規(guī)定。針對此類不一致，可參看高校的會計制度進行統(tǒng)一。（3）兩類制度中的總分類與“明細分類”科目差異。針對總分類與明細分類差異，主要是指核算內(nèi)容相同情況下財務制度中用總分類科目核算而會計制度則是拆分為更細的項目（簡稱“明細分類”科目）。一是醫(yī)院的流動資產(chǎn)的分類。醫(yī)院財務制度制定的“存貨”項目在會計制度中卻沒有出現(xiàn)，但會計制度卻制定了“庫存物資”、“在加工物資”等項目。可發(fā)現(xiàn)，后者其實是前者的明細分類，因此可考慮在會計制度設(shè)置總分類的“存貨”、再設(shè)置明細分類“庫存物資”、“在加工物資”等項目。二是科學事業(yè)單位的事業(yè)收入。科學事業(yè)單位的會計制度規(guī)定的“科研收入及非科研收入”兩個項目核算的內(nèi)容合并一起與其財務制度核算的“事業(yè)收入”基本一致。考慮財務制度中的收入分類遵循了“財務規(guī)則”及“會計準則及制度”，其科學性及合理性更高，可修改會計制度的科目設(shè)置讓其與財務制度一致。

3結(jié)論與建議

事業(yè)單位的“會計準則及制度”與“財務規(guī)則”，兩者在相關(guān)具體項目分類及規(guī)定上差異較大并不協(xié)調(diào)，比如：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)甚至在財務報表等規(guī)定均差異明顯。這種兩類上位法的差異性將延伸到下面各個行業(yè)性的事業(yè)單位當中，影響眾多行業(yè)、急需優(yōu)化。雖然“會計準則及制度”及“財務規(guī)則”修訂于2012年，但是仍然面臨各種不足?？紤]“2013年最新修訂的《行政單位會計制度》、2015年最新修訂的《財政總預算會計制度》”兩類最新會計制度均涵蓋了事業(yè)單位的各種會計制度并對其大量的優(yōu)化，故可將2012年的“會計準則及制度”及“財務規(guī)則”進一步向此靠攏，也可調(diào)解他們之間的各種不一致。

參考文獻

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作者:涂薈喙 單位:中國人民銀行成都分行營業(yè)管理部