行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革影響

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摘要：預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。為了能夠高效地完成預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革工作，國(guó)家與政府部門(mén)就必須要采取科學(xué)、合理的措施，并且要制定完善的相關(guān)法規(guī)政策，從而有效地完善預(yù)算會(huì)計(jì)制度，進(jìn)而使其可以充分適應(yīng)我國(guó)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。本文首先分析了當(dāng)前在我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題，然后探討了預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位所帶來(lái)的影響，僅供參考。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位；影響；改革

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題

（1）預(yù)算會(huì)計(jì)制度靈活性不夠。由于目前我國(guó)使用的預(yù)算會(huì)計(jì)制度是在20個(gè)世紀(jì)根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展情況而制定的，但是隨著我國(guó)加入WTO以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。而政府職能也得到了改變，所以也就會(huì)對(duì)公共財(cái)物制度進(jìn)行了一定的調(diào)整。面對(duì)如此之多的變化，我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度就會(huì)顯得不夠靈活，過(guò)于死板，無(wú)法充分滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不能夠充分確保會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。所以就必須要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，再學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況以及公共財(cái)產(chǎn)管理水平來(lái)制定出更加完善的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。

（2）現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)不完善。目前，在我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系中主要包括三方面內(nèi)容，分別是事業(yè)單位會(huì)計(jì)、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)以及行政單位，由于會(huì)計(jì)制度的設(shè)置是分領(lǐng)域及分行業(yè)而進(jìn)行的，這樣也會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)制度存在著分割性，從而使得會(huì)計(jì)信息不夠系統(tǒng)與全面。于是，信息的使用者就無(wú)法準(zhǔn)確、客觀(guān)地對(duì)政府的管理責(zé)任做出評(píng)價(jià)。這與之前在會(huì)計(jì)企業(yè)制度中所存在的問(wèn)題比較相似。然而，我國(guó)在2006年對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)制度做出了統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)定，但是在預(yù)算會(huì)計(jì)制度方面還不夠完善，這樣就無(wú)法充分滿(mǎn)足當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)工作需求。

（3）會(huì)計(jì)信息缺乏透明性。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，此時(shí)政府職能也發(fā)生著不斷地改變。其最終的目的是要建立高效、完善、透明的公共財(cái)產(chǎn)體財(cái)政體系。但是我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度并不完善，這就會(huì)造成核算的過(guò)程過(guò)于簡(jiǎn)單。而核算報(bào)表的內(nèi)容也不夠全面，根本就不能夠準(zhǔn)確地反映出當(dāng)前的財(cái)政情況。對(duì)于一些重要的財(cái)務(wù)信息，例如失業(yè)金與養(yǎng)老金的使用情況、國(guó)有資產(chǎn)的安全情況等，是無(wú)法進(jìn)行全面披露的。而且也不能夠提供可以充分反映政府成本信息以及績(jī)效的報(bào)告，因此就會(huì)嚴(yán)重影響的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與透明性。

（4）收付實(shí)現(xiàn)制度不完善。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，會(huì)計(jì)信息在其中所處的地位與作用也日益顯著。盡管現(xiàn)有的收付實(shí)現(xiàn)制度主要是為了能夠?qū)崿F(xiàn)以收抵支的核算目的，卻在一定程度上影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，無(wú)法有效地對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全貌以及實(shí)質(zhì)進(jìn)行反映。不僅如此，還會(huì)擔(dān)負(fù)著較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這樣就使得政府的負(fù)債情況不能夠得以全面、客觀(guān)地反映出來(lái)。除此以外，由于費(fèi)用以及收入間存在著不對(duì)稱(chēng)性，這樣就無(wú)法準(zhǔn)確地了解行政事業(yè)單位績(jī)效以及所耗費(fèi)成本間的關(guān)系。因此，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)費(fèi)用以及成本的準(zhǔn)確核算，進(jìn)而從整體上影響到企業(yè)業(yè)績(jī)考核以及財(cái)政管理等。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位帶來(lái)的影響

（1）部門(mén)預(yù)算改革帶來(lái)的影響。首先，部門(mén)預(yù)算要充分反映出部門(mén)的支出與收入。然后再把核算對(duì)象設(shè)定為行政事業(yè)單位預(yù)算資金，開(kāi)展對(duì)全部資金收入的預(yù)算工作。因?yàn)槲覈?guó)基建會(huì)計(jì)具有其固有的特性，因此就應(yīng)該在我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中添加合理的會(huì)計(jì)科目，以此來(lái)完成對(duì)資金的準(zhǔn)確核算；其次，作為一種比較關(guān)鍵的預(yù)算方法，零基預(yù)算也為預(yù)算會(huì)計(jì)信息提出了較高的要求。所以，我國(guó)行政事業(yè)單位要積極地運(yùn)用零基預(yù)算的方法，有效地整合資金的收支信息，從而有效地滿(mǎn)足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，進(jìn)而為資金的可持續(xù)利用提供有力的保障。

（2）預(yù)算會(huì)計(jì)制度未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)分析。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，預(yù)算會(huì)計(jì)制度也會(huì)面臨著新的發(fā)展趨勢(shì)。首先，需要建立健全的新型政府會(huì)計(jì)制度。所謂的政府會(huì)計(jì)即為政府總預(yù)算會(huì)計(jì)以及財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)。隨著社會(huì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)就要漸漸地向非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，即為不以盈利為主要目的，而是專(zhuān)門(mén)為社會(huì)提供服務(wù)或者是開(kāi)展公益性活動(dòng)的部門(mén)會(huì)計(jì)，其中包括社會(huì)團(tuán)體會(huì)計(jì)以及醫(yī)院會(huì)計(jì)等；其次，要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。要積極地建立可以與國(guó)際同步的會(huì)計(jì)核算制度，然后再根據(jù)當(dāng)前我國(guó)政府所處于的會(huì)計(jì)環(huán)境以及兩種不同會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的基本特點(diǎn)，在積極開(kāi)展預(yù)算會(huì)計(jì)制度以及預(yù)算管理改革的過(guò)程中，逐漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。由于我國(guó)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)工作人員在專(zhuān)業(yè)能力與個(gè)人修養(yǎng)方面水平參差不齊，而且政府公共開(kāi)支的界限也模糊不清，所以就需要在行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度中漸漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。例如，借助于國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼，而且在可以獲得一定業(yè)務(wù)收入的事業(yè)單位中逐漸的引用權(quán)責(zé)發(fā)生制；最后，要積極地?cái)U(kuò)大政府會(huì)計(jì)的核算范圍。為了可以更好地對(duì)政府的資金活動(dòng)情況，對(duì)在政府活動(dòng)過(guò)程中所耗費(fèi)的費(fèi)用以及效率進(jìn)行準(zhǔn)確反映，政府會(huì)計(jì)就需要增加一些相應(yīng)的核算內(nèi)容，例如固定資產(chǎn)等。制定并且充分貫徹落實(shí)政府固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)原則，然后再采用比較科學(xué)合理的政府固定資產(chǎn)折舊計(jì)提方法，同時(shí)還要充分遵守相應(yīng)的績(jī)效預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，采用合理的固定資產(chǎn)費(fèi)用配比方法。

（3）政府采購(gòu)制度對(duì)行政事業(yè)會(huì)單位會(huì)計(jì)的影響。目前，在我國(guó)的行政事業(yè)單位中設(shè)置了很多的采購(gòu)項(xiàng)目，其中不僅包括財(cái)政預(yù)算資金，而且還包括其他資金。對(duì)于這些采購(gòu)資金而言，必須要將其集中到相關(guān)的財(cái)政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一地支付。于是，就出現(xiàn)了資金由預(yù)算單位直接流向財(cái)政部門(mén)的情況，從而使得預(yù)算單位在其收支的過(guò)程中發(fā)生的實(shí)物流動(dòng)與資金流動(dòng)無(wú)法相符，產(chǎn)生脫節(jié)的情況。但是，在政府采購(gòu)制度中明確規(guī)定，所有的被列入到政府集中采購(gòu)計(jì)劃中的商品以及勞務(wù)都必須要由相關(guān)的政府采購(gòu)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，然后再進(jìn)行對(duì)外采購(gòu)，款項(xiàng)由財(cái)政部門(mén)國(guó)庫(kù)進(jìn)行直接支付。目前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府采購(gòu)的規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)也會(huì)通過(guò)列表的方式對(duì)大部分的財(cái)政資金支出項(xiàng)目以及款項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。之后再借助于財(cái)政向供應(yīng)商提供的撥款數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政預(yù)算的控制。

（4）實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)產(chǎn)生的影響。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位開(kāi)始正式實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，各個(gè)單位的資金全部都由國(guó)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一支付，這樣可以幫助政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)庫(kù)資金實(shí)施有效的管理，而且也可以有效地提高行政事業(yè)單位的資金流動(dòng)性，進(jìn)而有效優(yōu)化預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序。除此以外，國(guó)庫(kù)的統(tǒng)一支付能夠有效地減少現(xiàn)金的使用，而是從國(guó)庫(kù)的單一賬戶(hù)直接劃轉(zhuǎn)至企業(yè)的賬戶(hù)，更加方便與快捷，可以有效地提高資金的利用率，簡(jiǎn)化流程。而且在每一年的年底，國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)也能夠分級(jí)次地為各個(gè)單位提供會(huì)計(jì)報(bào)表，這樣我國(guó)的政府部門(mén)就可以更全面、更加準(zhǔn)確地對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)與考核。

參考文獻(xiàn)

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3.鄭芳.論預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響.中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2015（04）.

作者：汪華 單位：來(lái)安縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心