事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革

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事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理模式中存有一定缺陷，其中包括：收付實(shí)現(xiàn)制存在的問題、會(huì)計(jì)報(bào)告體系不完善以及會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不合理等。出現(xiàn)這種現(xiàn)象一方面是因?yàn)槭聵I(yè)單位無法對(duì)經(jīng)濟(jì)收入做出評(píng)估判斷，另一方面是由于財(cái)務(wù)管理體系不嚴(yán)謹(jǐn)，存有較大的漏洞。但通過現(xiàn)有模式的改革，促進(jìn)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理模式上逐步完善。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革必要性

（1）滿足財(cái)政發(fā)展實(shí)際需求。我國(guó)事業(yè)單位要求在財(cái)務(wù)管理方面具有透明化與公開化特性，這樣才能保證資金得到有效利用。但在實(shí)際使用過程中，事業(yè)單位卻難以實(shí)現(xiàn)資金有效利用，造成較大的資金浪費(fèi)。針對(duì)這種現(xiàn)象，事業(yè)單位在會(huì)計(jì)制度方面有必要加強(qiáng)改革，全方面體現(xiàn)資金的公開化與透明化原則。公開化主要體現(xiàn)在事業(yè)單位在費(fèi)用使用范圍方面有一定的參照標(biāo)準(zhǔn)，有助于反映事業(yè)單位資金的運(yùn)行狀況。其次便是透明化原則，事業(yè)單位將花費(fèi)的成本費(fèi)用錄入至數(shù)據(jù)庫(kù)，群眾登錄相關(guān)事業(yè)單位網(wǎng)站就能查詢?cè)摰貐^(qū)的財(cái)政收支狀況，這種舉措不但能夠體現(xiàn)事業(yè)單位的廉潔性，而且還能增加人民群眾對(duì)事業(yè)單位的信任度。

（2）有利于單位財(cái)務(wù)管理需求。當(dāng)前事業(yè)單位在內(nèi)部管理方面仍存有較大的缺陷，主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位在財(cái)政收支平衡方面沒有統(tǒng)一核算成本，造成實(shí)際花銷大幅度超過實(shí)際預(yù)算，所以事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革有利于促進(jìn)單位內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)的實(shí)際管理。在改革方面將單位的成本費(fèi)用、現(xiàn)金流以及支付費(fèi)用列入改革條目中，這樣有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的統(tǒng)一管理。另外還要加強(qiáng)人力資源管理，財(cái)務(wù)人員必須持有相關(guān)證件，防止出現(xiàn)無證上崗現(xiàn)象。財(cái)務(wù)管理方面的缺陷一是由于會(huì)計(jì)人員沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行詳細(xì)核算，造成一定的風(fēng)險(xiǎn)漏洞；其次便是由于單位內(nèi)部人員虛報(bào)費(fèi)用，出現(xiàn)實(shí)際費(fèi)用與報(bào)銷費(fèi)用不一致的現(xiàn)象。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問題

當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)成本制度在管理方面存在一定問題，主要包括：收付實(shí)現(xiàn)制存在的問題、會(huì)計(jì)報(bào)告體系不完善以及會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不合理等。

（1）收付實(shí)現(xiàn)制存在的問題。收付實(shí)現(xiàn)制無法凸顯事業(yè)單位財(cái)政收支實(shí)際問題，主要是因?yàn)橛行┵M(fèi)用的收支采用現(xiàn)金方式，財(cái)務(wù)人員便登記實(shí)際的花銷費(fèi)用。但是有些財(cái)政收支采用的信用卡或者電子銀行轉(zhuǎn)賬方式，使得無法體現(xiàn)出準(zhǔn)確費(fèi)用，并且這種收支信息沒有支付票據(jù)，往往財(cái)務(wù)部門單位人員通過電子銀行報(bào)賬的形式，進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用的報(bào)銷，造成事業(yè)單位資產(chǎn)信息缺乏真實(shí)性。

（2）會(huì)計(jì)報(bào)告體系不完善。根據(jù)目前事業(yè)單位的發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理程序都是經(jīng)由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，之后單位人員便能在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用的支取。對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)只是負(fù)責(zé)資金的收取與支出，對(duì)其間的消費(fèi)流程沒有監(jiān)管權(quán)力，造成資金全部由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掌控。其次在核對(duì)款項(xiàng)過程中，會(huì)計(jì)人員只是核對(duì)票據(jù)的真實(shí)性，要求報(bào)銷票據(jù)必須為國(guó)家正規(guī)的稅務(wù)增值發(fā)票，事業(yè)單位人員才能在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用的報(bào)銷。上述程序造成工作人員隨意購(gòu)買大數(shù)額的發(fā)票，然后經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字，便能在財(cái)務(wù)部門領(lǐng)取與發(fā)票數(shù)額相同的費(fèi)用，這種現(xiàn)象在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位尤為普遍。

（3）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不合理。會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不合理性主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)人員不能及時(shí)對(duì)本季度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行統(tǒng)一核算。例如：一般事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支統(tǒng)計(jì)每個(gè)季度都要進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，分析本季度的收支情況。但是由于會(huì)計(jì)人員在核對(duì)時(shí)，費(fèi)用發(fā)票與實(shí)際花銷費(fèi)用在數(shù)額上存在一定差距，所以財(cái)務(wù)管理人員便要求報(bào)銷人員將剩余發(fā)票補(bǔ)齊，這種現(xiàn)象在事業(yè)單位尤為普遍，造成了會(huì)計(jì)核算經(jīng)濟(jì)成本產(chǎn)生了一定的延時(shí)性。另一方面，事業(yè)單位在投資方面具有多項(xiàng)選擇性，例如技術(shù)投資、金融投資、材料投資等。這種投資無法對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支狀況做出預(yù)計(jì)評(píng)估，造成會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不合理性。該弊端缺陷也導(dǎo)致事業(yè)單位無法獲取真實(shí)可靠的有效信息。

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改進(jìn)措施

（1）健全收支核算體系。健全收支核算體系是保證財(cái)務(wù)單位進(jìn)行有效性核算的必要條件，在當(dāng)今事業(yè)單位新型模式下，應(yīng)進(jìn)行不同崗位的分離。例如：采購(gòu)部門與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行合作處理，首先采購(gòu)人員將需要購(gòu)買的物品進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，獲取真實(shí)的交易信息，然后財(cái)務(wù)人員便根據(jù)實(shí)際的相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷。若出現(xiàn)票據(jù)與市場(chǎng)價(jià)格存有較大數(shù)額差距，財(cái)務(wù)部門有權(quán)給予退回，這樣便能在一定程度上控制支出規(guī)模。采購(gòu)人員將預(yù)算報(bào)表首先上交財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)主管進(jìn)行審核，待審核完畢后，再由上層領(lǐng)導(dǎo)，這樣流程式的審核當(dāng)時(shí)有利于提高財(cái)務(wù)部門的工作效率。其次，其他各項(xiàng)體系措施也要不斷完善，將體系存有的漏洞缺陷不斷改進(jìn)，降低財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)性。

（2）逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制不但能夠體現(xiàn)出事業(yè)單位財(cái)務(wù)的公開性，并且還能查看財(cái)務(wù)收支具體的來源。事業(yè)單位每花費(fèi)一筆款項(xiàng)，管理人員便將這筆款項(xiàng)的收支情況錄入至事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)中，數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)外具有公開性。當(dāng)?shù)厥忻窨捎行У顷懼聊呈聵I(yè)單位財(cái)務(wù)官方網(wǎng)站或者平臺(tái)查看現(xiàn)階段的財(cái)政收支情況。財(cái)務(wù)管理部門將某項(xiàng)費(fèi)用的花銷都由工作人員進(jìn)行掌控監(jiān)管，并將監(jiān)管人員名單列入其中，一旦發(fā)現(xiàn)收支與實(shí)際情況不符，可追究監(jiān)管人員法律責(zé)任。這種權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠在一定程度上完善各部門的監(jiān)督力度，并且還能提高事業(yè)單位執(zhí)行效率。

（3）規(guī)范財(cái)務(wù)資金供應(yīng)方式。規(guī)范財(cái)務(wù)資金供應(yīng)方式，首先財(cái)務(wù)管理人員在票據(jù)管理方面應(yīng)加強(qiáng)重視。事業(yè)單位在購(gòu)買一些沒有增值稅發(fā)票的物品時(shí)，商店人員便提供一些本店專用的手撕發(fā)票，對(duì)于這種情況財(cái)務(wù)部門需要對(duì)手撕發(fā)票進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)，待核實(shí)完畢后，方可按照事業(yè)單位相關(guān)規(guī)程購(gòu)買。其次對(duì)于事業(yè)單位投資項(xiàng)目，明確事業(yè)單位在該企業(yè)所占股份的多少，并且按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)交易額，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。這樣便能根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行項(xiàng)目資金的分配。防止出現(xiàn)項(xiàng)目投資過大，后期出現(xiàn)嚴(yán)重虧損的現(xiàn)象。

作者：韓磊 單位：山西省考古研究所