會計制度改革下事業(yè)單位財務管理探究

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摘要：隨著社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的業(yè)務活動越來越復雜，政府會計改革勢在必行。新會計制度從核算模式、會計要素、科目等方面做了諸多創(chuàng)新和突破，行政事業(yè)單位在實施新會計制度的過程中必然會遇到許多問題。本文首先梳理了新會計制度的亮點，接著分析了行政事業(yè)單位執(zhí)行新會計制度面臨的問題，探討行政事業(yè)單位應當采取的有效策略，助力行政事業(yè)單位平穩(wěn)過渡。

關鍵詞：政府會計；雙軌制；行政事業(yè)單位；對策

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，對會計信息質(zhì)量的要求不同于以往。財政數(shù)據(jù)作為國家治理的重要基礎，全面真實有效的財政數(shù)據(jù)正是防范財政風險的關鍵，政府會計制度改革勢在必行。

一、政府會計制度改革的內(nèi)容

1.構建“雙軌制”政府會計核算模式，強化財務會計功能

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟活動越來越復雜，很多資產(chǎn)負債在收付實現(xiàn)制下不能反映。權責發(fā)生制在核算上更加全面，能夠有效反映政府提供的公共服務收入、成本?！墩畷嬛贫取吩陬A算會計核算的同時，將權責發(fā)生制引入財務會計核算，財務會計與預算會計雙軌并行。預算會計與財務會計適當分離且又相互銜接的政府會計核算模式，是適應當前經(jīng)濟發(fā)展需要的。

2.加強資產(chǎn)管理，摸清政府家底

《政府會計制度》中關于“固定資產(chǎn)”要素的變動較大，包括擴大固定資產(chǎn)范圍，進一步細化固定資產(chǎn)分類，提高固定資產(chǎn)標準，固定資產(chǎn)從“虛提”折舊沖減資產(chǎn)基金（行政單位）、非流動資產(chǎn)基金（事業(yè)單位）變?yōu)椤皩嵦帷闭叟f據(jù)用途計入當期費用或者相關資產(chǎn)成本等。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的非經(jīng)營性特征，容易導致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)疏于監(jiān)管。新會計制度對固定資產(chǎn)管理模式的變化，更能體現(xiàn)財政改革和業(yè)務處理的需要。2020年，財政部下發(fā)通知，要求各政府單位落實“過緊日子”要求，摸清單位固定資產(chǎn)存量，合理配置設備。固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位財務管理工作的重要組成部分，加強對固定資產(chǎn)的管理，可謂意義重大。

3.建立標準化政府會計體系，信息可比

《政府會計制度》有機整合了行政事業(yè)單位和醫(yī)院、高等學校等行業(yè)事業(yè)單位會計制度內(nèi)容，消除了不同部門之間的壁壘，使得行政事業(yè)單位之間的會計信息實現(xiàn)橫向可比，改變了以往各單位各自為政的現(xiàn)象，促使行政事業(yè)單位財務管理變得科學、規(guī)范。標準化政府會計體系的建立，有助于合并單位、部門財務報表和逐級匯總編制部門決算，也有助于政府部門及時發(fā)現(xiàn)問題。

4.雙管齊下，有效提升政府會計工作效率

預算會計和財務會計并行的模式，既能提供預算執(zhí)行情況，又能反映出行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負債情況，能夠全面、多角度反映行政事業(yè)單位的財務管理情況。新會計制度對資產(chǎn)的細化和對會計科目的調(diào)整，使日漸復雜的行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動能夠找到核算的依據(jù)。對行政事業(yè)單位這類特殊會計主體而言，“雙核算”模式將收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制兩種會計核算基礎互補、平行核算的基礎上又相互融合，從而綜合反映出行政事業(yè)單位的運行情況，為行政事業(yè)單位績效評價提供數(shù)據(jù)支持，有效提升政府會計工作效率。

二、會計制度改革下行政事業(yè)單位財務管理問題

1.資產(chǎn)管理難度加大

行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算面大，有時因為項目多、項目跨期長，往往造成核算困難。新會計制度強化了資產(chǎn)管理，尤其是固定資產(chǎn)的管理，從認定、分類到折舊都有更加詳細的規(guī)范，同時要求采用雙核算模式。另外，行政事業(yè)單位還要重新調(diào)整修訂固定資產(chǎn)的管理責任機制和監(jiān)管機制?？梢哉f新會計制度的實施，不僅僅是行政事業(yè)單位財務部門的工作，而是整個單位管理層面的工作，這對于行政事業(yè)單位來講無疑是增加了工作量和工作復雜性。

2.缺少穩(wěn)定完善的會計信息化建設支撐

新會計制度施行后，會計信息系統(tǒng)的更新沒有馬上跟上，導致新舊制度下相關數(shù)據(jù)不能做到很好的銜接。會計信息系統(tǒng)的核心模塊仍然停留在記賬、算賬上，沒有發(fā)揮出財務管理的作用。日常核算的會計信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)，如固定資產(chǎn)、國庫工資支付等系統(tǒng)之間不能實現(xiàn)互通，想要獲得不同的財務數(shù)據(jù)要切換多個系統(tǒng)才能完成。行政事業(yè)單位上下級使用的會計信息系統(tǒng)有些不能兼容，在進行數(shù)據(jù)匯總上報時要另填表格，造成重復工作，工作效率低下。會計信息化的安全性問題，不同崗位之間的相互牽制和制衡，也是政府會計信息化建設過程中不能忽視的重要問題。

3.缺少一支高素質(zhì)的財務人員隊伍

新會計制度引入了平行記賬，對于納入預算管理的涉及有關現(xiàn)金收支的業(yè)務活動，財務會計和預算會計都要進行核算。除此之外，還增加了許多財務會計部分的要求，如固定資產(chǎn)折舊、壞賬準備計提等。這對于長期采用收付實現(xiàn)制核算的財務人員是一個新的挑戰(zhàn)。除了政策的學習外，相應的信息化配套也會有所調(diào)整，這要求財務人員的綜合素質(zhì)在短時間內(nèi)迅速提升，而行政事業(yè)單位財務人員流動不大，在一定程度上會導致人員思想保守，對新政策的學習接受能力較弱，在一定程度上限制了權責發(fā)生制的最終效果，從而影響新會計制度的施行效果。

三、行政事業(yè)單位財務管理的優(yōu)化措施

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，為財政會計改革提供思想支持

理念是會計改革與發(fā)展的指路燈，理念的轉(zhuǎn)變與否影響著會計改革與發(fā)展的成效。行政事業(yè)單位要緊跟國家的發(fā)展思路，理解政府會計改革的意義?！笆濉币?guī)劃時期政府會計改革與發(fā)展全面推進，從無到有，基本搭建起具有中國特色的政府會計準則制度體系（包括基本準則1項、具體準則10項、應用指南2項、統(tǒng)一的政府會計制度1項）并穩(wěn)步實施，為權責發(fā)生制政府綜合財務報告改革的深化打下了穩(wěn)固的制度基礎?！笆奈濉币?guī)劃征求意見稿也指出要繼續(xù)深化政府會計改革，健全完善政府會計標準體系并推進全面有效實施。

2.扎實開展業(yè)務培訓，提升財務人員業(yè)務能力

隨著經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化，會計改革必將不斷深化，這也促使財務人員不斷學習新的會計政策和方法。新會計制度中，行政事業(yè)單位財務會計部分更加“企業(yè)化”，而預算會計部分核算要求更加“明細化”，會計人員現(xiàn)有的知識儲備明顯不足，綜合素質(zhì)亟待提升。財政部門應針對新會計制度組織開展培訓工作，定期組織學習交流，豐富學習形式，調(diào)動財務人員學習積極性，把新的政策制度貫徹執(zhí)行到位。培訓不僅限于新會計制度的具體內(nèi)容，還應著重提升思想站位，讓行政事業(yè)單位財務人員成為新會計制度的實踐者和支持者，發(fā)揮主觀能動性。財政部門應傾聽一線工作者在落實新會計制度過程中遇到的困難和問題，及時給予解決對策，助力新舊制度順利銜接。隨著政府信息化建設的開展，信息化程度越高，網(wǎng)絡安全問題更應該得到重視。因此，除了提升財務人員的專業(yè)技能外，還應該加強財務人員的職業(yè)道德學習，培養(yǎng)其良好的法律意識和安全意識，從專業(yè)技能、職業(yè)道德、法治意識等方面培養(yǎng)一支多層次、復合型政府會計工作隊伍。

3.做好基礎工作，建立健全工作機制

《政府會計制度》對各類資產(chǎn)的確認和計量進行了科學的規(guī)范，行政事業(yè)單位在進行財務核算時要嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，做好現(xiàn)有資產(chǎn)、負債的清查工作，摸清境內(nèi)外國有資產(chǎn)基本情況。行政事業(yè)單位之間要形成聯(lián)動機制，各部門人員之間要加強溝通與協(xié)調(diào)工作，配合政府部門收集完整的基礎數(shù)據(jù)，為政府深化會計改革提供牢固的基礎。

4.重視政府會計信息化建設

《政府會計制度》細化了資產(chǎn)項目，優(yōu)化了會計科目，統(tǒng)一了行政事業(yè)單位會計核算方法，這些舉措都將促進政府會計信息化建設工作的開展。在當前的大數(shù)據(jù)信息共享時代，統(tǒng)一的核算方法、詳細的細目分類都有助于開發(fā)形成穩(wěn)定、統(tǒng)一的信息化平臺，行政事業(yè)單位利用相互銜接的交互式會計信息系統(tǒng)，能夠極大地提高會計工作效率和資產(chǎn)使用效益。行政事業(yè)單位作為用戶方，應當提出工作需求，協(xié)助會計軟件開發(fā)人員提升政府會計軟件的針對性和適用性。四、結語政府會計制度改革是經(jīng)濟發(fā)展之必然，《政府會計制度》的施行是我國政府會計改革邁出的關鍵一步。穩(wěn)步推進政府會計改革，需要上下聯(lián)動、齊心協(xié)力，做好新舊制度銜接，才能進一步提高政府會計信息質(zhì)量，為全面實施績效管理打好基礎，從而提升國家治理能力。

參考文獻

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作者:侯麗英 單位:晉江市財政國庫支付中心