事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度銜接問題

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摘要：為了進(jìn)一步促進(jìn)我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升，切實(shí)保障國家利益不受損害，我國推行了新政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)行政事業(yè)單位資源配置優(yōu)化以及公共服務(wù)職能的發(fā)揮提供了巨大的幫助。而在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施之后，各行政事業(yè)單位則應(yīng)積極做出響應(yīng)，完善準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)新制度在行政事業(yè)單位運(yùn)行中的有效貫徹執(zhí)行，本文將以行政事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)銜接問題進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；新政府會(huì)計(jì)制度；銜接

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位產(chǎn)生的影響分析

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)現(xiàn)有的政府會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行重構(gòu)，推行了“平行記賬”模式，一方面保持了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)之間的相互獨(dú)立，另一方面也注重二者之間的相互銜接協(xié)調(diào)。這種模式的推廣應(yīng)用可以起到強(qiáng)化政府預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作的效果，對(duì)于政府績(jī)效管理水平的提升具有重要意義。其次，新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)了行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的整合，這一舉措極大的推動(dòng)了我國政府會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一化建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)了不同部門之間會(huì)計(jì)工作的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息的共享以及合理應(yīng)用，使得會(huì)計(jì)工作的效能得到了大幅度的提升。再次，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行拓展豐富，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，使得財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)核算功能得到了大幅度的增強(qiáng)。新政府會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容較過去更加廣闊，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)、公共設(shè)施以及無形資產(chǎn)的核算工作得到了有效加強(qiáng)，促進(jìn)了政府財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，推行新政府會(huì)計(jì)制度的目的就是為了解決現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，具體涉及到了以下幾個(gè)方面：首先，行政單位和事業(yè)單位是兩個(gè)不同的體系，雖然二者之間在性質(zhì)以及職能上均存在一定的差異性，但二者常常被同時(shí)提起，且行政單位和事業(yè)單位所采用的會(huì)計(jì)制度都是政府會(huì)計(jì)制度。政府會(huì)計(jì)制度在一定程度上更加契合單位的實(shí)際情況，但卻使得會(huì)計(jì)制度無法形成統(tǒng)一，相應(yīng)的也缺乏規(guī)范性，各單位之間的會(huì)計(jì)信息缺乏聯(lián)動(dòng)，對(duì)會(huì)計(jì)信息管理工作帶來了較大的困難。其次，在我國，行政單位和事業(yè)單位均屬于非營(yíng)利性單位，均承擔(dān)著一定的公共服務(wù)職能。這種非營(yíng)利性使得行政事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作的過程中常常表現(xiàn)出一定的消極性，過于被動(dòng)，尤其在預(yù)算執(zhí)行和會(huì)計(jì)核算方面普遍存在工作積極性低、效率低下的問題，導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作水平長(zhǎng)期難以獲得提升，很大程度上影響了行政事業(yè)單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮，對(duì)社會(huì)發(fā)展較為不利。再次，結(jié)合長(zhǎng)期以來我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐來看，很多單位在會(huì)計(jì)科目設(shè)置方面都存在一定的不足之處，具體表現(xiàn)為設(shè)置模糊、不準(zhǔn)確等。造成這種現(xiàn)象的原因一方面是行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開展較為單一，因此對(duì)管理工作的要求不高，另一方面也可以看出我國行政事業(yè)單位的管理意識(shí)相對(duì)偏低，對(duì)財(cái)務(wù)管理和單位建設(shè)以及社會(huì)公共服務(wù)職能發(fā)揮之間的聯(lián)系缺乏必要的認(rèn)知。在這樣的情況下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作很難發(fā)揮出理想的作用。此外，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的公共服務(wù)職能變得越來越寬闊，同時(shí)業(yè)務(wù)也在不斷豐富，但單位的財(cái)務(wù)管理工作卻一直停滯不前，以至于無法滿足新時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作的需要，甚至影響到了行政事業(yè)單位整體管理的升級(jí)發(fā)展。因此，必須加快推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和新政府會(huì)計(jì)制度的融合，逐步完善其會(huì)計(jì)核算和科目設(shè)置。

三、行政事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的有效銜接策略

(一)行政事業(yè)單位和新政府會(huì)計(jì)制度銜接工作的要點(diǎn)分析

在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施之后，各行政事業(yè)單位都在加快推動(dòng)銜接落實(shí)的腳步，想要高效有序的推動(dòng)舊制度向新制度的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該準(zhǔn)確把握以下四項(xiàng)要點(diǎn)：首先，注重單位領(lǐng)導(dǎo)組織作用，結(jié)合新制度實(shí)施的需要，優(yōu)化組織建設(shè)，同時(shí)加快轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念和意識(shí)，對(duì)管理體系進(jìn)行重構(gòu)，為新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施創(chuàng)造良好的條件。其次，做好行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的協(xié)同合作。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施不僅關(guān)系著財(cái)務(wù)管理部門的工作，同時(shí)與行政事業(yè)單位其他部門的運(yùn)轉(zhuǎn)也存在著緊密的聯(lián)系。因此，在銜接工作開展的過程中，行政事業(yè)單位除了要組織才財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)之外，還應(yīng)該在單位內(nèi)部開展大范圍的學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，使得全體人員意識(shí)到新舊制度銜接的重要性，提供強(qiáng)有力的支持。再次，加快推動(dòng)信息技術(shù)的融合。在信息時(shí)代背景下，現(xiàn)代化信息技術(shù)和各行各業(yè)的融合都在穩(wěn)步推進(jìn)，基于此，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的過程中也應(yīng)該注重新技術(shù)的應(yīng)用，通過信息化建設(shè)不斷完善財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)，為銜接工作提供技術(shù)性支持。最后，強(qiáng)化內(nèi)部控制力度。我國在行政事業(yè)單位中實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的目的是提高其財(cái)務(wù)管理水平，而制度的貫徹落實(shí)和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制力度存在緊密的關(guān)聯(lián)。因此在穩(wěn)步推動(dòng)新政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理各部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，為新制度的推行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)促進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位銜接的有效措施

首先，構(gòu)建專門的銜接工作組織，由于銜接工作涉及到了行政事業(yè)單位的所有部門，因此必須從各單位抽調(diào)負(fù)責(zé)人組建銜接工作小組，對(duì)銜接工作的實(shí)施進(jìn)行全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。同時(shí)，加強(qiáng)各部門負(fù)責(zé)人、銜接工作執(zhí)行人員等對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的了解掌握，準(zhǔn)確把握銜接工作的要求、內(nèi)容，如此才能更好的劃分責(zé)任，保障銜接工作高效有序的開展。其次，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的具體銜接工作。具體可以從以下幾個(gè)方面入手：其一，基于新舊會(huì)計(jì)制度的銜接要求，對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)重構(gòu)，順利完成數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。其二，按照新政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)范要求，將原有會(huì)計(jì)科目余額轉(zhuǎn)入到新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目，并對(duì)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。其三，根據(jù)新制度規(guī)范，按照預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)調(diào)整行程預(yù)算會(huì)計(jì)科目初余額。再次，加強(qiáng)文化建設(shè)和宣傳教育活動(dòng)。為了保障新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換完成后的有效執(zhí)行，行政事業(yè)單位在推動(dòng)銜接工作的同時(shí)，還應(yīng)積極開展文化建設(shè)和宣傳教育活動(dòng)，將新制度內(nèi)容融入到文化建設(shè)過程中，加強(qiáng)職工對(duì)新制度的接受和認(rèn)同。最后，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。會(huì)計(jì)信息化建設(shè)是推動(dòng)新政府會(huì)計(jì)制度有效落實(shí)的重要舉措。在具體實(shí)施的過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)信息傳輸端口進(jìn)行統(tǒng)一，為各部門之間財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)的傳輸搭建渠道。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需求開發(fā)信息管理軟件，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資源的管理。此外，還應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，設(shè)置權(quán)限和密匙，保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全。

四、結(jié)語

綜上所述，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施為我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來了新氣象，為了推動(dòng)新舊制度的有效銜接，各單位應(yīng)該加強(qiáng)組織建設(shè)和文化建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管控，積極推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化，如此才能真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理水平的提升。

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作者：文吐珍 單位：深圳市寶安區(qū)燕羅街道行政事務(wù)服務(wù)中心