會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

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【摘要】新政府會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則的出臺(tái)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理也產(chǎn)生了不可避免的影響。本文主要對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革的內(nèi)容、高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與政府會(huì)計(jì)制度的差異以及政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)的影響和相關(guān)的建議進(jìn)行分析，以期有助于高校財(cái)務(wù)管理水平和質(zhì)量的提升。

【關(guān)鍵詞】政府會(huì)計(jì)制度;高校財(cái)務(wù);影響

一、新政府會(huì)計(jì)制度的改革內(nèi)容

新政府會(huì)計(jì)制度改革是在新的時(shí)代背景下展開的，面對(duì)日漸復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展形勢，為了加強(qiáng)政府內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、提高財(cái)務(wù)管理效率以及政府財(cái)政款項(xiàng)的應(yīng)用效果，新政府會(huì)計(jì)制度在預(yù)算制定、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)負(fù)債核算、財(cái)務(wù)報(bào)告形成和分析等方面都做出了一定的改革，尤其是在中央和地方以及部門和部門之間，乃至上下級(jí)之間在財(cái)務(wù)管理方面形成了更為清晰的權(quán)責(zé)體系，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)力的協(xié)調(diào)以及區(qū)域財(cái)政的均衡。另外，新政府會(huì)計(jì)制度還建立起了相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，要求政府財(cái)務(wù)管理要對(duì)資產(chǎn)項(xiàng)目以及負(fù)債項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致地核算，編制詳盡的政府財(cái)務(wù)報(bào)告和債務(wù)報(bào)告，構(gòu)建更為完善的政府會(huì)計(jì)信息體系，加強(qiáng)互聯(lián)等等。

二、高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與政府會(huì)計(jì)制度的差異

高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在較大的差異，但是也存在一定的相同性，新政府會(huì)計(jì)制度改革背景下，想要了解政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)所產(chǎn)生的影響，有必要先明確二者之間的差異，從而形成正向的引導(dǎo)。1．制度制定依據(jù)差異。如前文所說，高校大多是事業(yè)單位，或者是根據(jù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來安排財(cái)務(wù)管理事宜的，而政府機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)事務(wù)和高校之間有較大的差異，因此，二者的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度制定的依據(jù)和內(nèi)容都存在一定的差異。政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是基于《政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及其他相關(guān)的財(cái)會(huì)、預(yù)算等法律所確定的，因此，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度更為嚴(yán)格和完善。2．會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)差異。高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)主要是對(duì)高校所發(fā)生的財(cái)務(wù)往來進(jìn)行核算，其中也包括高校的債務(wù)部分，但是高校的財(cái)務(wù)支出和收入都是學(xué)校的行為，并不會(huì)讓管理者承擔(dān)一些財(cái)務(wù)決策和經(jīng)營方面的責(zé)任，而政府財(cái)務(wù)部門之前也是如此，但是在新政府會(huì)計(jì)制度中引入了權(quán)責(zé)機(jī)制，預(yù)算時(shí)會(huì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，加上雙重基礎(chǔ)的應(yīng)用，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作將會(huì)更為透明、管理也會(huì)更加嚴(yán)格，所管理的內(nèi)容也更加全面，政府財(cái)務(wù)管理的效益也可以更為明確地在報(bào)表中展示出來。3．會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容差異。高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告之間也存在著較大的差異，高校財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容相對(duì)簡單，其主要是對(duì)高校一段時(shí)間的收支情況以及負(fù)債、獲取補(bǔ)貼的情況進(jìn)行羅列和匯報(bào)，一些必要的地方會(huì)進(jìn)行備注，而且高校以學(xué)期和學(xué)年為財(cái)務(wù)報(bào)表的計(jì)算時(shí)間。政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告需要同時(shí)編寫預(yù)算表和決算表，也就是說，政府在每年制定出預(yù)算之后，要在項(xiàng)目完成后對(duì)預(yù)算做出必要的對(duì)比，并且在權(quán)責(zé)機(jī)制的影響下，要對(duì)責(zé)任人在項(xiàng)目中的決策和行為進(jìn)行評(píng)估，另外，新政府會(huì)計(jì)制度中預(yù)算決算表將以收付實(shí)現(xiàn)制度作為管理和審核基礎(chǔ)，從而更為有效地規(guī)范政府部門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為。

三、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)的影響

1．對(duì)會(huì)計(jì)核算形式的影響。會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容雖然不同，但是會(huì)計(jì)核算形式以及核算體系都有相同的地方，比如高校財(cái)務(wù)管理和政府財(cái)務(wù)管理都采用“平行記賬”模式，在預(yù)算會(huì)計(jì)中是以收支為基礎(chǔ)進(jìn)行核算，但是對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)來說就要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行核算。原因在于，預(yù)算會(huì)計(jì)主要是對(duì)預(yù)算支付、收益以及結(jié)余所進(jìn)行的核算，相對(duì)來說核算內(nèi)容比較簡單，但是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要是對(duì)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收益以及成本進(jìn)行核算，單位的債務(wù)可能是處于動(dòng)態(tài)變化的，而且影響著單位的發(fā)展，所以，其債務(wù)的發(fā)生必須要有一定的權(quán)責(zé)基礎(chǔ)。2．對(duì)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算的影響。新的政府會(huì)計(jì)制度中對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)和非基礎(chǔ)建設(shè)不再進(jìn)行區(qū)分，而是改為了“在建項(xiàng)目”和“基建項(xiàng)目”這兩類，每一個(gè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理都是單獨(dú)進(jìn)行的，項(xiàng)目進(jìn)行了獨(dú)立核算之后，項(xiàng)目的信息就會(huì)非常完善，這樣就不用再進(jìn)行其他賬目的設(shè)立。高校財(cái)務(wù)管理中也涉及到建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)賬務(wù)，因此，也可以借鑒這樣的會(huì)計(jì)核算方式，對(duì)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理進(jìn)行優(yōu)化，從而簡化基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算的體系和內(nèi)容。3．對(duì)固定資產(chǎn)折舊的影響。新政府會(huì)計(jì)制度中的權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)于財(cái)務(wù)工作影響重大，在高校這類事業(yè)單位中也引進(jìn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制，但是具體如何利用好這一機(jī)制可以借鑒當(dāng)前政府財(cái)務(wù)管理。比如，在新的政府會(huì)計(jì)規(guī)范中提到了成本和費(fèi)用管理的理念，并對(duì)成本管理模式進(jìn)行了優(yōu)化和完善。高校財(cái)務(wù)管理中也可以基于此加強(qiáng)成本管理。比如高校中的固定資產(chǎn)就是成本的主要構(gòu)成部分，固定資產(chǎn)的計(jì)算需要?jiǎng)?wù)實(shí)，結(jié)合當(dāng)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，而固定資產(chǎn)的按期折舊可以讓高校的成本計(jì)算更加明確，而不是繼續(xù)像之前一樣忽視固定資產(chǎn)折舊的部分。4．對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余費(fèi)用的影響。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余費(fèi)用的管理核算更為清晰嚴(yán)格，如果存在結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余費(fèi)用的話，要專門進(jìn)行計(jì)算并且要將這部分費(fèi)用留在第二年的預(yù)算中進(jìn)行使用。對(duì)于高校來說，也會(huì)存在上一年的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余費(fèi)用，這部分費(fèi)用如果不加以嚴(yán)格管理的話，很容易就被浪費(fèi)掉，有可能也會(huì)因?yàn)橐呀?jīng)列入預(yù)算當(dāng)中，而被相關(guān)部門在年底進(jìn)行刻意消費(fèi)，形成資源資金的額外消耗。所以在財(cái)務(wù)管理中嚴(yán)格結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余費(fèi)用，可以增加下一年度的財(cái)務(wù)資金，并形成良好的財(cái)務(wù)管理風(fēng)氣。5．對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)的影響。新政府會(huì)計(jì)制度中重新定義并且優(yōu)化了財(cái)務(wù)管理的相關(guān)要素，因此也同時(shí)更新了財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)。高校的財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)也有必要隨著高校財(cái)務(wù)內(nèi)部管理改革而進(jìn)行提升和發(fā)展。財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)是對(duì)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)和分析的系統(tǒng)，其可以全面體現(xiàn)高校的財(cái)務(wù)收支情況，從而讓高?？梢蕴岣咦约旱呢?cái)務(wù)管理效率。

四、基于新政府會(huì)計(jì)制度優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理的建議

1．強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)管理，形成新舊制度的有效銜接。高校財(cái)務(wù)管理人員必須要形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)照新政府會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)來積極面對(duì)其對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響，并在高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方面加強(qiáng)制度創(chuàng)新，形成新舊制度之間的有效銜接，從而做好各個(gè)項(xiàng)目的合理管控以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的準(zhǔn)確核算，為高校財(cái)務(wù)收入留有更多的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。另外，對(duì)高校的固定資產(chǎn)做好相應(yīng)的控制管理和折舊核算，讓高校的財(cái)務(wù)賬目更加準(zhǔn)確清晰。2．優(yōu)化財(cái)務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。在優(yōu)化財(cái)務(wù)管理機(jī)制方面，新政府會(huì)計(jì)制度中預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)都會(huì)采用雙功能記賬的形式，這樣數(shù)據(jù)可以更加直觀、清晰和完整，也便于進(jìn)行對(duì)比。高校財(cái)務(wù)管理可以借鑒這一點(diǎn)。另外，還有必要加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，了解各項(xiàng)具體的辦學(xué)費(fèi)用、負(fù)債情況等，以便于高校管理人員進(jìn)行更為有效的管理。3．開展技能培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平。在高校財(cái)務(wù)管理中必須要提高管理人員的技能和業(yè)務(wù)水平，才能盡快跟上政府部門和事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革的步伐，鑒于此次政府會(huì)計(jì)制度改革的要求內(nèi)容比較多，而且核算方式也產(chǎn)生了較大的變化，高校有必要組織相關(guān)財(cái)務(wù)管理和工作人員進(jìn)行技能和新知識(shí)的培訓(xùn)，以在日后的工作中可以利用新政府會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則的有利影響，優(yōu)化高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。綜上所述，高校財(cái)務(wù)管理過程中的很多內(nèi)容與政府會(huì)計(jì)制度存在相似性，因?yàn)槲覈咝４蠖紝儆谑聵I(yè)單位，而且一些私立院校也基本參照事業(yè)單位院校的財(cái)務(wù)模式來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，因此，高校應(yīng)重視并且積極學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度，并優(yōu)化學(xué)校當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理模式。

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作者：穆瀾 單位：湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院