新會計制度對公共衛(wèi)生事業(yè)單位的影響

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摘要:財政部于2017年10月24日公布了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號，以下簡稱新制度），將于2019年1月1日起正式實施，和當(dāng)前行政事業(yè)單位會計制度相比，新制度在很多方面進行了創(chuàng)新和改革，如會計核算方法、會計報表體系等。本文首先闡述新制度在制定過程中遵循的原則，論述新制度對公共衛(wèi)生事業(yè)單位造成的影響。

關(guān)鍵詞:新會計制度；公共衛(wèi)生；事業(yè)單位；影響

我國行政事業(yè)單位計核算標準體系于1998年初步成型，當(dāng)時涵蓋了財政總預(yù)算會計、行政單位會計與事業(yè)單位會計以及一系列相應(yīng)的執(zhí)行準則。在黨的十八屆三中全會上，“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度”的意見提出，2014年，財政部新修訂的《預(yù)算法》出臺，對各級行政事業(yè)單位的綜合財務(wù)報告內(nèi)容提出了新的要求。2015年，財政部根據(jù)十八屆三中全會的要求，出臺了《政府會計準則——基本準則》，隨后在2017年制定出臺了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，新制度的全面貫徹了我黨十八屆三中全會的精神，對于行政事業(yè)單位財政制度的完善和提升具有十分重要的意義。

一、新會計制度在制定時遵循的原則

新制度的制定主要遵循了以下原則：首先，遵循歸并統(tǒng)一的原則。其次，遵循繼承創(chuàng)新的原則。在新制度的制定時，財政部根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位會計管理現(xiàn)狀，在繼承現(xiàn)行有利制度的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，以適應(yīng)各級行政事業(yè)單位財務(wù)會計和預(yù)算會計管理核算的需要，同時在一些科目設(shè)置和報表體系方面進行改革和創(chuàng)新。

二、新會計制度對公共衛(wèi)生事業(yè)單位的影響

(一)新會計制度對公共衛(wèi)生事業(yè)單位核算內(nèi)容的影響

新制度的制定在權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上對會計核算模式進行了構(gòu)建，提出財務(wù)會計和預(yù)算會計在互相銜接的同時適度分離，公共衛(wèi)生事業(yè)單位在預(yù)算會計和財務(wù)會計功能、決算報告和財務(wù)報告方面，要充分反映政府主體功能。具體來說，包含以下幾個方面：一是雙重功能，是指在同一會計核算系統(tǒng)中要注重預(yù)算會計和財務(wù)會計都能實現(xiàn)，財務(wù)會計核算包括總資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)流入、總收入和費用五個方面，預(yù)算會計核算包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個方面。二是財務(wù)會計和預(yù)算會計分別采用權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制。三是注重雙報告，也就是說，通過財務(wù)會計核算和預(yù)算會計核算分別形成財務(wù)報告、決算報告。新會計核算制度一方面滿足了現(xiàn)行公共衛(wèi)生事業(yè)單位部門決算報告制度的基本需求，另一方面適應(yīng)了部門編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告的條件，有助于公共衛(wèi)生事業(yè)單位規(guī)范會計行為，強化財務(wù)管理和會計預(yù)算，對公共衛(wèi)生事業(yè)單位的績效管理有積極意義。

(二)新會計制度強化了公共衛(wèi)生事業(yè)單位財務(wù)會計的功能

在財務(wù)會計核算中，新制度全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，同時強化了財務(wù)會計對會計科目設(shè)置和賬務(wù)處理方面的功能，在核算內(nèi)容方面增加了收入、費用應(yīng)收款項和應(yīng)付款項等方面的功能，總體核算要求上按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進行。在長期股權(quán)投資方面，規(guī)定應(yīng)采用權(quán)益法進行核算，公共衛(wèi)生事業(yè)單位要自行開發(fā)無形資產(chǎn)的成本。在公共衛(wèi)生事業(yè)單位會計核算中財務(wù)會計功能大大增強，這項舉措有助于反應(yīng)本單位財務(wù)運行狀況、整體運行成本等，對公共衛(wèi)生事業(yè)單位影響深遠。

(三)新制度完善了公共衛(wèi)生事業(yè)單位的報表體系和結(jié)構(gòu)

新制度對報表體系進行劃分，有財務(wù)報表和預(yù)算會計報表兩類。其中財務(wù)報表又包括會計報表和附注兩個部分，公共衛(wèi)生事業(yè)單位可以根據(jù)實際情況對會計報表中現(xiàn)金流量進行選擇編制。預(yù)算會計報表作為部門決算報表的重要基礎(chǔ)，主要有預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)余表和財務(wù)撥款等內(nèi)容組成。在報表結(jié)構(gòu)和新核算內(nèi)容方面，新制度進行總體的調(diào)整和優(yōu)化，同時細化了報表附注的內(nèi)容，對會計報表一些重要項目說明提供了有效的參考格式，對經(jīng)濟分類披露費用信息、本年預(yù)算結(jié)余、本年盈余等方面進行了調(diào)節(jié)。新的報表體系和結(jié)構(gòu)有助于反應(yīng)公共衛(wèi)生事業(yè)單位財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，對本單位會計信息透明度的提高和決策的制定有極高的參考價值。

參考文獻:

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作者:王春云 單位:云南省疾病預(yù)防控制中心