環(huán)境會計信息披露的問題應對策略

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摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，帶來了一系列的環(huán)境污染問題。在全民呼吁可持續(xù)發(fā)展的時代，企業(yè)更應該實現(xiàn)高效節(jié)能的發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)。如何減少污染物的排放以及治理問題一直是企業(yè)的重中之重。本文以某省上市公司為例，分析了當前環(huán)境會計信息披露的現(xiàn)狀，結(jié)合企業(yè)存在的問題，給出相應的對策與建議。

關(guān)鍵詞：信息披露;環(huán)境會計;存在問題;策略

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，自然環(huán)境受到了嚴重的破壞。重污染行業(yè)就是罪魁禍首之一。早在1989年，我國出臺了第一部《環(huán)境保護法》。以“預防為主，防治結(jié)合，綜合整治，誰污染誰治理”為原則，簡略的對污染問題進行約束整治。如今，國家大力倡導綠色循環(huán)經(jīng)濟，為嚴厲打擊環(huán)境違法行為，于2014年4月24日表決通過了《環(huán)保修訂法案》，并于2015年1月1日實施新的《環(huán)保法》。在這部被稱為“史上最嚴厲”的新法中，與第一部法規(guī)相比，內(nèi)容更加完善具體，原則上更是突出強調(diào)了保護為先、公眾參與和社會監(jiān)督，注重全民參與，提升全體環(huán)境保護意識。首次明確提出應當披露環(huán)境信息而未公開的，予以財政處罰。某省政府一直緊隨國家步伐，依照《環(huán)境保護法》于2008年修訂了該省首部環(huán)境保護地方性法規(guī)——《某省環(huán)境保護條例》，這一條例細化了環(huán)保措施，將環(huán)保踐行與政府福利緊密掛鉤，要求企業(yè)安裝污染物在線檢測設備，實時監(jiān)測污染物的排放。通過對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的硬性規(guī)定、加大財政資金的投入，來規(guī)范重污染行業(yè)的發(fā)展。

1環(huán)境會計信息披露存在問題

本文從巨潮資訊網(wǎng)的2014—2016年的年報以及社會責任報告中獲取某省重污染行業(yè)上市公司(以下簡稱為上市公司)環(huán)境會計披露的信息。其中，在2014年之前有23家上市公司(剔除1家ST公司)，在2015年有3家公司新上市，在所有上市公司中，僅有2家上市公司從未披露過環(huán)境會計信息。本文中所有數(shù)據(jù)均為人工計算獲得。

1.1總體披露頻率較高

某省重污染行業(yè)上市公司2014—2016年披露比例依次為95.7%、92.3%、92.6%，連續(xù)三年的披露比例均超過了90%，具有較高的披露頻率，但是以2014年作為基期，則出現(xiàn)了小幅下降。而在2015年，我國實施了新的《環(huán)保法》，雖然更加嚴格明確，但實施效果未帶來明顯改善，有待進一步發(fā)掘。

1.2披露形式多樣，具有隨意性

環(huán)境會計信息通常分為財務信息和非財務信息。財務信息以定量的貨幣形式計量，非財務信息以定性的非貨幣形式計量。通過樣本公司收集的數(shù)據(jù).整體呈現(xiàn)大幅上升狀態(tài)，就披露總體頻率而言，定性披露要遠遠超過定量披露。也就是說，企業(yè)多采用文字性描述披露環(huán)境會計信息，而定性披露對于工作人員而言操作簡便，無需耗費太多精力搜集資料，簡化了企業(yè)編制年報過程的同時，也降低了環(huán)境會計信息質(zhì)量。企業(yè)披露的定性信息通常大同小異，主要涉及“可持續(xù)發(fā)展”理念與各項污染治理基本達標的描述。對于外部利益相關(guān)者而言，并不能為他們的投資決策起到定向輔助作用。

1.3披露位置分散

具有隨意性某省上市公司披露位置比例最高的是財務報告，連續(xù)三年的披露比例分別為90.1%、91.7%、84%。其次依次是管理層討論與分析、重大事項、董事會報告。社會責任報告雖然披露的比例較低，但是呈逐年上升的趨勢，越來越多企業(yè)開始轉(zhuǎn)向披露獨立的環(huán)境會計報告。筆者發(fā)現(xiàn)，在財務報告中，披露的定量信息主要包括采取環(huán)保措施受到的稅收優(yōu)惠政策獎勵、排污綠化費、環(huán)境治理專項資金等，僅僅依靠這些指標無法衡量企業(yè)的實力。在管理層討論與分析、公司業(yè)務概要等位置，披露的往往是定性信息?？v觀整體，同一家公司的連續(xù)3年年報中，披露位置出現(xiàn)較大幅度的波動，披露位置的不同必然導致了披露內(nèi)容的不同，披露內(nèi)容不同則會降低使用價值，從而缺乏橫向與縱向可比性。

2環(huán)境信息披露存在問題原因

2.1相關(guān)的環(huán)境法規(guī)制定尚顯不足

我國的環(huán)保法規(guī)實施得比較晚，與歐美國家相比，在理論研究方面稍有落后。新《環(huán)保法》的頒布實施，首次將“環(huán)境保護”作為一項基本國策，將懲處的力度與范圍進行細化，例如：“加大違法排污處罰力度，按日計罰無上限”和建立社會誠信檔案。通過擴大社會影響力與增強處罰力度來制約引導披露行為，確實是一項可以實施的舉措。美中不足的是，沒有對環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負債、環(huán)境成本與費用提出強制性的披露要求，未對企業(yè)的排放污染物等級規(guī)定衡量尺度與依據(jù)，導致無法確認計量企業(yè)的環(huán)境資產(chǎn)、負債等核心要素，由于缺乏具體操作細則，且對于環(huán)境信息披露的要求、形式、內(nèi)容沒有統(tǒng)一的規(guī)范，導致企業(yè)環(huán)境信息披露缺乏可比性和可靠性，企業(yè)的披露效果一般。

2.2企業(yè)缺乏披露主動性

企業(yè)作為經(jīng)濟利益實體，為了滿足國家和政府的政策需要，被迫披露環(huán)境信息。在缺乏經(jīng)濟利益誘導的情況下，披露積極性持續(xù)不高。更有甚者，企業(yè)在缺少外部壓力的情況下，通常就是“報喜不報憂”，只披露有利于自身形象的環(huán)境信息，對于環(huán)境造成的危害、受到環(huán)境有關(guān)的處罰等負面信息則避之不提。企業(yè)作為環(huán)境資源的消耗者，沒有擔負起保護環(huán)境與治理環(huán)境的責任。長此以往，造成企業(yè)未在內(nèi)部建立起環(huán)境文化意識，相關(guān)人員對環(huán)境信息披露缺乏重視。

2.3外部利益相關(guān)者對環(huán)境會計信息披露的忽視

企業(yè)的投資者、債權(quán)人在作出相關(guān)投資決策時，并不會將環(huán)境信息披露納入考慮范圍，只關(guān)注能為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的指標。正是投資者對環(huán)境會計信息的低需求導致了市場對環(huán)境會計信息的低需求，形成企業(yè)環(huán)境會計信息披露的寬松外部環(huán)境，從而制約了披露水平的提高。如果把外部投資者當作企業(yè)的消費者，根據(jù)供需平衡，由于消費者的獲取環(huán)境信息需求不高，企業(yè)自然不會過多的進行披露。

2.4缺乏專業(yè)會計、審計人員

首先，環(huán)境會計理論由于提出較晚，理論與實務發(fā)展不平衡。實務的發(fā)展相對緩慢。少了理論的支撐，實務操作難以獲得長足發(fā)展。而且在實務操作中，企業(yè)環(huán)境信息的處理一并由財務會計來完成，缺乏專業(yè)性。其次，環(huán)境信息處理完成后，部分企業(yè)尚未設置獨立審計部門，缺乏審計環(huán)節(jié)直接，投資者無法分辨信息的真假，真實性有待商榷。

3上市公司環(huán)境會計信息披露應對策略

3.1制定更為精確的法律法規(guī)

政府應該披露更加規(guī)范的環(huán)保法規(guī)，針對以往信息披露存在問題對癥下藥，對披露的時間、位置、內(nèi)容都要作出明確而具體的要求，徹底改變環(huán)境會計信息披露雜亂無章、缺乏規(guī)整的現(xiàn)狀。真正讓企業(yè)做到“有法可依，有法必依”，逐漸增強環(huán)境會計信息披露的可比性，可比性是會計信息質(zhì)量要求之一，環(huán)境會計也應該提供不同時期、不同企業(yè)可以比較的信息。在這方面，可以向歐美國家借鑒，采取定量為主、定性為輔的披露方式，尤其要披露環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負債與環(huán)境成本。在借鑒的過程中，要根據(jù)本國的國情、經(jīng)濟發(fā)展與歷史發(fā)展狀況，研制具有中國特色社會主義的環(huán)境會計理論體系。可以借鑒環(huán)境會計信息披露的質(zhì)量法及德國和瑞士采取敘述方式披露不能可靠計量的環(huán)境投資等環(huán)境會計信息。一旦確立了披露的位置、內(nèi)容，就不得隨意變更，以保持披露的一致性與連貫性。江西省政府可以運用財政、價格、稅收激勵政策，對于披露優(yōu)于規(guī)定標準的企業(yè)，可以提供“榮譽稱號”、福利傾向政策，在全社會形成良好披露氛圍。

3.2企業(yè)提高披露主動性

首先，企業(yè)管理人員應該變更自己的思想體系，提升環(huán)保意識，將環(huán)境會計信息披露視為有利于企業(yè)發(fā)展的事件。企業(yè)通過向外界揭示更多正面環(huán)境信息，可以擴大企業(yè)的社會影響力，與其他企業(yè)相比更具有競爭優(yōu)勢，在公眾間提高知名度，起到側(cè)面宣傳企業(yè)的作用。而披露正面信息的前提就是企業(yè)時刻做好排污治理的工作。其次，在企業(yè)內(nèi)部管理層中應該構(gòu)建合理的董事會制度，確保管理制度比較健全，當管理制度比較健全后，就可以通過管理層加強環(huán)境會計信息的管理。在董事會管理中實行權(quán)利分立的制度，讓環(huán)境信息披露在透明的機制下運行。

3.3增強社會公眾責任意識，強化監(jiān)督

外部利益相關(guān)者作為企業(yè)披露環(huán)境信息的主要動力，起到了舉足輕重的作用。一方面可以通過新聞媒體曝光，及時揭露未達標上市公司的環(huán)境會計信息披露情況，予以公開批評和停頓整治，向社會公眾普及惡劣影響，引起投資者的重視；另一方面，對投資者加以引導，鼓勵看重公司長遠發(fā)展效益，形成綠色投資的理念。再者，政府可以頒布詳細規(guī)定，對于披露有缺陷、治污不到位的企業(yè)，可以在一定時限內(nèi)禁止發(fā)放股利，將留存的收益用于合規(guī)整治與上繳罰款。環(huán)境問題關(guān)系到社會每一個工作成員的發(fā)展。在平時可以通過學習環(huán)境宣傳，來提升環(huán)保意識。積極履行自己的監(jiān)督權(quán)利，使自己真正的投入到環(huán)保工作中來。在作出投資決策之前，考核公司的環(huán)境會計信息披露情況，切勿為了一時之利，違反了政府的環(huán)保法規(guī)，做一名理性的綠色投資者。

3.4加強內(nèi)外部審計，強化理論研究

企業(yè)內(nèi)部進行審計，可以發(fā)現(xiàn)自己的不足，為以后環(huán)境信息披露的提高奠定基礎。外部審計最主要的作用就是加強真實性與可信度，對環(huán)境信息的審計不僅僅是對企業(yè)披露的環(huán)境投資，環(huán)境補助等總體情況的審計，還要對各明細環(huán)節(jié)如環(huán)保設施期間維護費用進行審計，兩者對于企業(yè)經(jīng)濟業(yè)績的提高缺一不可。對于已經(jīng)披露的環(huán)境信息的合規(guī)性、真實性進行審核，對不合規(guī)的企業(yè)出重拳，讓其付出沉重的代價。對于屢教不改的企業(yè)，及時采取刑事手段。我國目前對于外部審計，還未頒布明令。期待在陸續(xù)的工作開展中，能夠?qū)Υ瞬扇娭拼胧?。加強企業(yè)內(nèi)部會計人員對于理論以及實務操作的學習，在企業(yè)已有會計執(zhí)業(yè)人員的年度會計從業(yè)繼續(xù)教育中加入相關(guān)環(huán)境會計信息的內(nèi)容，以提高職業(yè)人員披露意識，由被動轉(zhuǎn)為主動的披露。國家理論研究人員應該對環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負債、環(huán)境成本與環(huán)境收益作出進一步的詳細研究，并為確認計量制定衡量的標準，最好能夠?qū)h(huán)境信息專門披露，體現(xiàn)專業(yè)性與重視程度。

4結(jié)語

總之，重污染行業(yè)環(huán)境會計信息披露仍然處在改革的重要階段，存在披露的信息缺乏可比性、真實性的狀況，企業(yè)缺乏披露主動性、制度不完善、政府的監(jiān)管規(guī)范措施有待進一步提升。江西省可以借機依靠新《環(huán)保法》的實施，趁熱打鐵，進一步規(guī)范重污染行業(yè)環(huán)境會計信息披露。畢竟還有很多地方需要加以規(guī)范，改革之路任重道遠。江西省政府會計工作人員也應該緊隨國家的步伐，加強法律理論成熟，有百利而無一害。

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作者:劉偉偉 王遠利 單位:徐州工程學院