建立統(tǒng)一會計核算制度的問題思考

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摘要：我國企業(yè)與單位在實(shí)現(xiàn)會計統(tǒng)一核算制度以后，核算單位的財務(wù)管理與理財機(jī)制等這些相關(guān)制度，并沒有出現(xiàn)很大的改觀。但會計核算職能與資金的管理權(quán)因?qū)嵭薪y(tǒng)一的會計核算制度后，權(quán)利被移至核算中心，可以最大程度地約束單位的財政支出行為。會計核算制度在運(yùn)作過程中，不免會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況。本文主要思考與探析建立統(tǒng)一會計核算制度的若干問題，并提出一些建議，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：會計核算；財務(wù)管理；理財機(jī)制

我國在建立統(tǒng)一的會計核算制度過程中，遇到很多體制上的阻礙，主要是因?yàn)檫@一核算制度在我國公共財政體系中屬于一項較為重要的舉措，在強(qiáng)化會計監(jiān)督機(jī)制、提高行政資金使用效果上，具有非常重大的意義。所以，這項全新的工作理念與模式從理論到實(shí)踐的改革過程中，需要解決許多問題，解決這些問題可以高效率實(shí)行這項制度。

一、會計統(tǒng)一核算制及其特點(diǎn)

會計統(tǒng)一核算制是指省、市、縣（區(qū)）財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會計和出納，各單位只設(shè)報賬員，通過會計委托記賬，對行政事業(yè)單位統(tǒng)一辦理會計核算業(yè)務(wù)，融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計委派形式。從會計統(tǒng)一核算制度的基本運(yùn)作模式看，其顯著特點(diǎn)就是在機(jī)制創(chuàng)新上的“三分離一公開”。

二、會計統(tǒng)一核算制度存在的問題

1.財務(wù)管理與核算不統(tǒng)一

為了能夠做好財務(wù)管理工作，財務(wù)管理與財務(wù)核算不能相互分離。但目前財務(wù)管理與核算相互分離是較為常見問題，要做到會計統(tǒng)一核算就要讓兩者能夠緊密配合，相互合作。目前，財務(wù)管理和核算都是非原單位人員一起完成，這會讓財務(wù)核算一體化制度流于形式，會加劇會計統(tǒng)一核算不明確的問題，這樣對會計統(tǒng)一核算很不好。

2.實(shí)際支出與支出標(biāo)準(zhǔn)不符

如果不能執(zhí)行好規(guī)章制度，就會讓財務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)和支出項目與制定的財務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生較大差別。為了提高經(jīng)營水平和經(jīng)營效益，就要嚴(yán)格按照規(guī)章制度把控財務(wù)支出，讓財務(wù)支出能夠真實(shí)反映經(jīng)營狀況，讓企業(yè)的各項業(yè)務(wù)順暢運(yùn)行，這是對企業(yè)管理者和財務(wù)人員職業(yè)水平的最基本的要求，做好這點(diǎn)才能讓企業(yè)真正走上科學(xué)發(fā)展的道路。

3.會計核算的監(jiān)督機(jī)制不健全

對于事業(yè)單位和企業(yè)來說，首要解決的就是要做好會計核算的監(jiān)督管理機(jī)制。只有統(tǒng)一的會計核算制度，才能在實(shí)際工作中起到應(yīng)有的作用。目前，大多數(shù)企業(yè)單位往往會強(qiáng)調(diào)核算中心其他財務(wù)的監(jiān)督職能，這樣的做法很容易忽視其本身也應(yīng)該受到監(jiān)督的問題，往往達(dá)不到制度上的要求，這也正是導(dǎo)致會計核算中心單方面強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性的主要原因。這種情況會直接導(dǎo)致會計人員服務(wù)性差，無法提升會計中心的服務(wù)水平。與此同時，會計核算中心的工作人員在考核與考評過程中，應(yīng)采用什么樣的措施和方法激勵會計人員的工作積極性，同樣具有非常大的作用。這需要管理人員根據(jù)核算中心的運(yùn)行模式，確定出科學(xué)的方法與衡量標(biāo)準(zhǔn)。

4.難以拓寬監(jiān)督面

統(tǒng)一的會計核算制度在實(shí)行過程中，由于核算中心的人員職權(quán)非常有限，財務(wù)單位在制度的設(shè)立上也比較集中，根本沒有相應(yīng)的能力與條件可以對單位實(shí)行非常嚴(yán)格的會計監(jiān)督機(jī)制。許多行政單位在實(shí)行統(tǒng)一的會計核算制度以后，雖然在形式上取得了很多的改觀，但由于每個單位的財政自主權(quán)分屬于不同的運(yùn)行機(jī)制，并沒有從實(shí)質(zhì)上改變自身從屬的運(yùn)行機(jī)制。

三、完善會計統(tǒng)一核算制的對策

加快改革會計制度，可以有效實(shí)現(xiàn)會計統(tǒng)一核算制度的建立。此時，財政支出與預(yù)算單位在核算方法上會出現(xiàn)很大的變化，預(yù)算單位改革也會直接轉(zhuǎn)變預(yù)算編制實(shí)務(wù)資產(chǎn)管理等方向。同時，在單位中保障機(jī)制運(yùn)行的工作人員，崗位職責(zé)分工也會更明確。此外，還要科學(xué)合理的設(shè)置銀行賬戶，主要有以下步驟。首先，要對會計核算中心在央行開設(shè)一個專門的預(yù)算戶頭，作為企業(yè)預(yù)算處理資金的專屬戶頭。商業(yè)銀行中也要開設(shè)相應(yīng)的財政專戶，可以方便企業(yè)與財政國庫預(yù)算單位的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行財政上的清算。其次，預(yù)算單位還應(yīng)該對商業(yè)銀行開設(shè)專屬的余額賬戶，這些小額的現(xiàn)金賬戶可以相應(yīng)的管理支出活動與非財政性資金。這些小額的收入與支出，在統(tǒng)一的會計核算制度中同樣具有非常重要的影響作用。

四、結(jié)語

建立統(tǒng)一的會計核算制度以后，可以遏制腐敗的源頭，能夠通過監(jiān)督管理的強(qiáng)有力手段及時制止腐敗行為。這種制度的建立能有效保障公開、高效、廉潔等財物管理制度的實(shí)行，并最大限度的落實(shí)。與此同時，也在實(shí)踐過程中積累了更多的理論經(jīng)驗(yàn)，方便其他事業(yè)單位改進(jìn)參考。

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作者：彭瑤 單位：黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院海南繁育基地