PPP項目財務(wù)管理與會計核算問題
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[摘要]ppp項目出現(xiàn)的時間相對來說比較短，在一些發(fā)達(dá)國家或者發(fā)展中國家得到廣泛應(yīng)用和發(fā)展可以追溯到上世紀(jì)80年代。其在交通、能源、環(huán)境、水利等多個領(lǐng)域之中有非常廣泛的應(yīng)用，并且隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展PPP項目所起到的作用愈加重要，已經(jīng)逐漸成為我國城市建設(shè)的一個重要項目工程。本文主要對其項目財務(wù)管理與會計核算中所存在的問題進(jìn)行分析并提出相對應(yīng)的解決措施。
[關(guān)鍵詞]PPP項目；財務(wù)管理；會計核算
隨著PPP項目在我國城市化建設(shè)的發(fā)展,其發(fā)展更多的是建立在我國經(jīng)濟(jì)的快速增長以及城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展基礎(chǔ)之上。隨著發(fā)展步伐的逐漸邁進(jìn)，PPP項目的應(yīng)用范圍和領(lǐng)域已經(jīng)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，在我國的交通、環(huán)境、能源、水利等很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上已經(jīng)發(fā)揮非常重要的作用。同時由于其本身所具備的不可替代的優(yōu)越性，可以幫助傳統(tǒng)的項目建設(shè)模式降低其成本。
1PPP項目概論
從總體上來說PPP項目主要在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)過程中應(yīng)用比較廣泛，能夠幫助政府部門在組織建設(shè)社會、解決公共項目融資效率低等方面提供幫助。PPP項目本身就是通過公共部門與私營部門之間建立一種公私合作的關(guān)系，并通過對項目整體運(yùn)行過程中的風(fēng)險以及收益進(jìn)行合理的分配和承擔(dān)，從而推進(jìn)公共服務(wù)與項目的建設(shè)和發(fā)展。PPP項目的機(jī)制中能夠包含以和概括對整個項目的建設(shè)，保證項目能夠順利正常的運(yùn)行。其中整體機(jī)制主要包含著以下幾點(diǎn)：定價機(jī)制、市場準(zhǔn)入機(jī)制、項目運(yùn)行機(jī)制、風(fēng)險機(jī)制、管理機(jī)制、人才機(jī)制、政策法律機(jī)制等多個方面。而從項目付費(fèi)方式上來說PPP項目管理機(jī)制付費(fèi)方式和主要項目的收益回報以及風(fēng)險分擔(dān)之間有非常大的關(guān)聯(lián)，其付費(fèi)方式也是整個項目中最為核心的部分和條款。但是發(fā)展過程中PPP項目衍生出很多不同的付費(fèi)方式，在具體付費(fèi)方式的選擇過程中需要根據(jù)項目運(yùn)作的方式以及所處環(huán)境的不同來進(jìn)行決定，一定要保證付費(fèi)方式選擇的合理性，進(jìn)一步促進(jìn)對PPP項目經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。其中最常見的付費(fèi)方式一共有三種就是政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助、使用者付費(fèi)三種方式。而不同的付費(fèi)方式會由于投資方式的不同會對整個項目的收益與風(fēng)險產(chǎn)生不同的影響。
2PPP項目財務(wù)管理會計核算中所存在的問題
2.1項目范圍界定存在一定的問題
PPP項目本身所包含的范圍相對來說比較廣泛，但是就其本身是發(fā)展而言本身的范圍界定上還存在一定的問題，隨著PPP項目應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)展，其項目結(jié)構(gòu)的建設(shè)以及形式會逐漸地呈現(xiàn)出一種多樣化發(fā)展的趨勢和特點(diǎn)，這種多樣性發(fā)展趨勢在未來很長一段時間內(nèi)會隨著PPP項目的發(fā)展以及種類不斷增加，其多樣性的優(yōu)勢也會更進(jìn)一步突顯出來。而在對本身范圍的界定上就需要做到與時俱進(jìn)，及時的根據(jù)PPP項目本身的擴(kuò)展對項目本身范圍的界定進(jìn)行改進(jìn)。但就現(xiàn)階段PPP項目本身范圍的界定上還是存在一定的問題，一定要從本質(zhì)上PPP項目范圍進(jìn)行界定。
2.2主體政府部門的會計核算存在的一定的問題
PPP項目大多數(shù)模式更多的是以政府為主，政府占據(jù)其中的主導(dǎo)地位。對于其中所開展的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者是城市建設(shè)的項目都需要政府參與到建設(shè)中去，包含非常多的項目，不同的項目其范圍、內(nèi)容都十分廣泛，對于進(jìn)入到項目建設(shè)中所有項目都必須對其進(jìn)行仔細(xì)的記錄，會計核算部門還需要對不同的財務(wù)報表進(jìn)行統(tǒng)計和歸類。雖說近些年來我國針對PPP項目會計核算進(jìn)行改革和優(yōu)化的步伐不斷的加快，但是在項目資產(chǎn)總額方面的評估還存在非常大的不同之處。其中在項目的占有收益、使用權(quán)力分配上具有非常突出的矛盾，再加上政府部門本身的審核機(jī)也存在很大的不完善以及落后性、監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對財務(wù)會計核算的審核過程中也存在監(jiān)督的力度比較落后。這些問題都會對PPP項目的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，在現(xiàn)階段這些問題還沒有得到徹底的解決。
2.3建筑公司會計核算的問題
建筑公司作為PPP項目的主推動力，會計核算將會對項目會計核算和財務(wù)管理產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響作用。對于大部分PPP項目來說基本上都以政府途徑作為基礎(chǔ)，通過指導(dǎo)建筑項目將部分使用權(quán)展出，當(dāng)建筑企業(yè)獲得建筑部分使用權(quán)之后需要為項目提供資金以及技術(shù)上的支持。但是建筑公司經(jīng)營的根本目的就是為了獲取利益，降低支出成本，而為了達(dá)到目的從事項目建設(shè)的所有階段都需要經(jīng)過非常詳細(xì)、謹(jǐn)慎的會計核算，對于不同階段建設(shè)中所涉及到的不同費(fèi)用比如說各種建筑費(fèi)用、原材料費(fèi)用、制造費(fèi)用、廣告費(fèi)用、銷售費(fèi)用等都需要仔細(xì)的進(jìn)行核算。但是在實(shí)際的管理過程中建筑公司的會計核算本身的能力和會計核算的需求之間還存在一定的矛盾，建筑公司的會計核算能力非常的有限。再加上建筑公司自身的核算管理還存在一定的問題，從整體上來說建筑項目財務(wù)管理并不理想。
3結(jié)語
綜上所述，本文主要對PPP項目財務(wù)管理與會計核算過程中所存在的問題進(jìn)行主要分析，并根據(jù)所存在的問題提出相應(yīng)的措施對其進(jìn)行改進(jìn)，從而進(jìn)一步促進(jìn)PPP項目財務(wù)管理以及會計核算的發(fā)展，降低PPP項目運(yùn)作成本。
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作者：高先玉 單位：上海寶冶集團(tuán)有限公司