開放教育免修免考管理工作現(xiàn)狀分析
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摘要：免修免考是開放教育靈活性和開放性的體現(xiàn)，免修免考工作分為兩類：開放教育課程的免修免考和教育部網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國統(tǒng)一考試的免考。目前免修免考管理已經(jīng)具備了完整的管理流程和完善的制度規(guī)定，但管理過程中依然存在一些缺陷。這些缺陷一方面影響管理人員工作效率，另一方面影響學(xué)生參加開放教育學(xué)習(xí)的積極性。解決這些問題需要從規(guī)范支持服務(wù)、加強系統(tǒng)性管理、制度安排調(diào)整上展開，以構(gòu)建更加通暢的轉(zhuǎn)換渠道，建立終身學(xué)習(xí)體系。
關(guān)鍵詞：免修免考；開放教育；網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考
一、開放教育免修免考的常規(guī)操作
開放教育的免修免考管理工作分為開放教育課程的免修免考和教育部網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國統(tǒng)一考試（以下簡稱網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考）的免考。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考是教育部組織的網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育和中央電大的開放教育部分公共基礎(chǔ)課的全國統(tǒng)一測試。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考合格是教育部高等教育學(xué)歷證書電子注冊資格的條件之一。開放教育的兩類免修免考的辦理是可以同時進行的。各學(xué)院、學(xué)習(xí)中心在新生入學(xué)教育階段，將有關(guān)免修免考、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考免考的條件和程序向?qū)W生作介紹。滿足條件的學(xué)生向所在學(xué)習(xí)中心提出申請，填寫免修免考審核表并簽字，提交相關(guān)證明材料。學(xué)習(xí)中心應(yīng)對學(xué)生提出的申請材料齊全性、真實性等進行初審，填寫免修免考申請審核表初審意見、簽字蓋章，將紙質(zhì)材料報所在分學(xué)院。所在分學(xué)院按照免修免考現(xiàn)有的規(guī)定進行審核后，填寫免修免考申請審核表所在分學(xué)院意見、簽字蓋章，錄入教務(wù)平臺免修免考模塊，將紙質(zhì)材料和電子版材料報省校。省校審核教務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)及紙質(zhì)材料并蓋章存檔，將數(shù)據(jù)上傳到總部，總部做終審及上報統(tǒng)考網(wǎng)。待反饋后，部分網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考的免修免考數(shù)據(jù)再由省校上傳到統(tǒng)考網(wǎng)。
二、開放教育免修免考工作管理過程中出現(xiàn)的問題
1.對制度的了解不及時、不充分，工作人員工作量加大。根據(jù)開放教育的辦學(xué)模式，免修免考工作的管理方式是通過教學(xué)中心、分校、省校、總部四級審核、匯總、上報進行的，由于涉及各種證書變化和教育部門相關(guān)規(guī)定調(diào)整的影響，免修免考工作幾乎每學(xué)期都有補充文件和相關(guān)通知，隨著文件增多，在層層傳遞和落實的過程中，容易出現(xiàn)接收文件內(nèi)容遺漏或者不周全的情況。同時管理人員在辦理免修免考流程時需要翻閱很多文件，頻繁地向?qū)W生解釋每學(xué)期的新變化，容易造成工作人員的管理負(fù)擔(dān)，管理條例性差，降低管理效率。2.提交上報的材料不規(guī)范。各學(xué)院、學(xué)習(xí)中心上報免修免考材料的時間通常都安排在學(xué)期初，而學(xué)期初教師同時忙于招生、選課、辦理學(xué)籍異動、畢業(yè)審核等工作，偶爾會出現(xiàn)免修免考材料未按照要求上交等情況，上下級因此又重新開展反饋溝通指導(dǎo)、修改上報，這種重復(fù)性的工作不但耽誤工作時間，也會影響其他工作進度。3.免修免考工作安排缺少系統(tǒng)性安排。從教學(xué)安排的角度出發(fā)，處于第一學(xué)期和最后一學(xué)期的學(xué)生是不安排免修免考的，余下的四個學(xué)期按照相關(guān)政策準(zhǔn)備材料。而管理過程中偶爾會出現(xiàn)學(xué)生在最后一學(xué)期發(fā)現(xiàn)缺少一門課程學(xué)分才能達(dá)到畢業(yè)要求的情況，這種情況會直接影響畢業(yè)進度，延長學(xué)生拿到畢業(yè)證的時間。4.免修免考管理過程中存在重復(fù)性工作。省校層面做復(fù)審、申報材料存檔、上報免修免考數(shù)據(jù)到總部平臺及統(tǒng)考網(wǎng)?？偛拷邮盏矫庑廾饪紨?shù)據(jù)后進行終審并轉(zhuǎn)入到成績庫，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考上報統(tǒng)考網(wǎng)，將免修免考結(jié)果反饋到省校，反饋結(jié)果包括開放課程免修免考反饋和統(tǒng)考網(wǎng)免考信息反饋。管理人員對于網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考信息上傳失敗的情況需要省校根據(jù)反饋的具體失敗原因做修改后自行傳至統(tǒng)考網(wǎng)。對免考原因為“非英語專業(yè)，獲得全國公共英語等級考試PETS三級或以上級別證書”的考生，省校需要按照學(xué)生證書填充詳細(xì)PETS證書信息后，自行上傳到統(tǒng)考網(wǎng)。由此，需要做兩次整理上報的工作。5.證明材料有效期的設(shè)定嚴(yán)格。當(dāng)前對免修免考的證明材料中的部分證書有年限要求，如參加開放教育考試取得的單科結(jié)業(yè)證書有效期是八年，參加自考取得的單科結(jié)業(yè)證書有效期是六年，國家外語四級及以上證書要求是2006年1月1日前，已獲得國民教育系列各類高等學(xué)校研究生、本科、專科以上學(xué)歷，并參加開放教育第二專業(yè)學(xué)習(xí)者，其原所學(xué)某門課程成績的有效期是六年。取得證書年限不能代表學(xué)生知識掌握程度或能力的水平，只會限制部分學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。6.免修免考學(xué)分費用問題。按照現(xiàn)行規(guī)定，需要做免修免考的課程，管理人員首先要完成在教務(wù)平臺的選課操作，后續(xù)做免修免考填報數(shù)據(jù)時才能找到對應(yīng)的課程記錄，在最后一學(xué)期使用教務(wù)平臺做畢業(yè)審核時，學(xué)生學(xué)分才會達(dá)到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。開放教育的學(xué)費收取是按照學(xué)生的專業(yè)規(guī)則上的學(xué)分開展的，所以免修免考的課程學(xué)分是不免學(xué)費的。從學(xué)生的角度來看，課程沒有參加卻要收取學(xué)費是不合理的，學(xué)生向?qū)W校咨詢時也會造成服務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)。7.免修免考與開放教育本科生取得學(xué)位的管理標(biāo)準(zhǔn)之間的不協(xié)調(diào)。開放教育本科畢業(yè)生申請本科學(xué)位的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)設(shè)必修課的平均分達(dá)到75分，而免修免考管理制度規(guī)定免修免考的課程按照成績是否合格進行錄入。所以申請開放教育課程免修免考的本科層次學(xué)生，在畢業(yè)時一定會因免修免考的統(tǒng)設(shè)必修課的成績而影響平均分，進而影響學(xué)生同時獲得畢業(yè)證與學(xué)位證的難度。
三、免修免考管理工作的思考
各學(xué)院、學(xué)習(xí)中心應(yīng)該重視免修免考工作，提供更加便捷管理流程，安排專人辦理，從教學(xué)流程的角度系統(tǒng)開展免修免考管理工作，及時提醒學(xué)生辦理免修免考的關(guān)鍵時間節(jié)點，了解相關(guān)政策的最新規(guī)定并做好宣傳，向?qū)W生傳達(dá)和落實，根據(jù)學(xué)生個人情況和學(xué)業(yè)技能，有針對性地輔導(dǎo)學(xué)生開展申請。對收取的證書文件等證明材料進行核實、整理并按照免修免考管理制度要求按時上報規(guī)范的免修免考材料，在收到上級免修免考審核的反饋后及時通知學(xué)生考核結(jié)果。1.證書等證明材料有效期應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。學(xué)?？梢圆捎米C書加測驗的方式來考核學(xué)生是否滿足開放教育課程專業(yè)層次和教學(xué)要求的相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，以便調(diào)動學(xué)生的積極性，形成通暢的人才成長渠道。2.免修免考制度文件的完善。管理人員在做免修免考信息上報時，針對統(tǒng)考網(wǎng)所需的信息，要求省校一次性全面采集全國公共英語等級考試PETS三級或以上級別證書的具體信息，減少后續(xù)省校重新填報，減少重復(fù)性的工作，提高免修免考工作效率；根據(jù)學(xué)生實際在開放教育階段修得的學(xué)分情況收取學(xué)費，管理人員可以采取先按照全部學(xué)分收取學(xué)費，畢業(yè)后返還免修免考開放教育課程學(xué)分所占學(xué)費的方式展開；調(diào)整免修免考的成績錄入方式，避免影響學(xué)生平均分?jǐn)?shù)，管理人員可采取排除免修免考課程的學(xué)分計入平均分的取值范圍的方式。3.免修免考工作應(yīng)納入職業(yè)技能證書與開放教育課程的相互轉(zhuǎn)換認(rèn)證。開放教育的學(xué)生多數(shù)是已經(jīng)進入到工作崗位的社會人士，具有多年的職業(yè)經(jīng)驗，有一定的前置學(xué)歷和技能證書，這些都是學(xué)生所具備知識和能力的證明。目前缺少將職業(yè)技能類證書轉(zhuǎn)化為開放教育課程專業(yè)層次和教學(xué)要求的相關(guān)規(guī)定，免修免考管理制度在這方面需要進行補充完善，形成更加通暢的轉(zhuǎn)換渠道，從而建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，助力我國實現(xiàn)建設(shè)學(xué)國、人力資源強國的長遠(yuǎn)目標(biāo)。
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作者：姜瀾 單位：國家開放大學(xué)
