建筑工程中材料暫估價(jià)成本控制分析

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【摘要】暫估價(jià)的設(shè)立為建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)提供了便利，并得到了廣泛運(yùn)用。但在后期的實(shí)際操作中，往往存在單價(jià)確定上的難題，增加了成本和質(zhì)量控制的風(fēng)險(xiǎn)。本文針對(duì)建筑工程中材料暫估價(jià)的不同階段的確定方式進(jìn)行探討，從業(yè)主方角度闡述存在的問題，并提出材料暫估價(jià)成本控制的建議。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；材料暫估價(jià)；成本控制

2013年頒布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）（以下簡(jiǎn)稱13規(guī)范）則繼續(xù)沿用了這一概念。在建筑工程的實(shí)施過程中，暫估價(jià)設(shè)置實(shí)際解決了工程招標(biāo)的完整性問題。有利于投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)進(jìn)行組價(jià)，從而能夠縮短招標(biāo)周期、降低招標(biāo)難度，有利于招投標(biāo)的順利進(jìn)行。但在實(shí)際操作中暫估價(jià)設(shè)置與確認(rèn)還缺少規(guī)范統(tǒng)一的實(shí)施辦法，導(dǎo)致在工程實(shí)施過程中，材料暫估價(jià)項(xiàng)目在價(jià)格確定和調(diào)整方面往往產(chǎn)生爭(zhēng)議或糾紛。此外，過多地設(shè)置暫估價(jià)項(xiàng)目，不利于工程的管理，還可能造成項(xiàng)目投資成本控制的困難。材料暫估價(jià)的確認(rèn)對(duì)業(yè)主方來說存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

1暫估價(jià)存在的問題

在13規(guī)范中對(duì)暫估價(jià)定義為招標(biāo)人在工程量清單提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額。在國(guó)際上，國(guó)際工程師聯(lián)合會(huì)稱之為PrimeCostItem。土木工程師學(xué)會(huì)對(duì)該類項(xiàng)目的定義為包含于合同之內(nèi)，被稱之為原始成本金額的一筆費(fèi)用，其可用于工程的實(shí)施或與之相關(guān)的貨物及服務(wù)的供給”。暫估價(jià)有三個(gè)主要特征：一是招標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)不可競(jìng)爭(zhēng)。二是施工時(shí)主要實(shí)行“甲控乙購(gòu)”。三是結(jié)算時(shí)價(jià)格按實(shí)調(diào)整。暫估價(jià)的應(yīng)用促進(jìn)了合同價(jià)格的科學(xué)合理化，也在一定程度上防止了低價(jià)中標(biāo)。但隨之而來的問題也不斷增多。暫估價(jià)定義籠統(tǒng)，包含內(nèi)容模糊，導(dǎo)致經(jīng)常在竣工結(jié)算時(shí)業(yè)主方和施工方爭(zhēng)論不休。

1.1不利于價(jià)格的充分競(jìng)爭(zhēng)

暫估價(jià)在招投標(biāo)階段單獨(dú)列出，不作為投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)組成部分，而是在工程實(shí)施過程中再進(jìn)行價(jià)格確認(rèn)。由于施工方已進(jìn)場(chǎng)施工，其唯一性往往占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)。暫估價(jià)的價(jià)格確認(rèn)相比招投標(biāo)階段而已顯然無(wú)法充分競(jìng)爭(zhēng)，從而影響價(jià)格的合理性。

1.2不利于工程結(jié)算的控制

暫估價(jià)項(xiàng)目的內(nèi)容在工程建設(shè)過程中，往往缺少合理規(guī)范的價(jià)格招標(biāo)或價(jià)格認(rèn)定的方式、程序等，導(dǎo)致暫估價(jià)定價(jià)過程中存在規(guī)避招標(biāo)及暗箱操作等違法行為。定價(jià)過程又過于隨意，價(jià)格過高時(shí)易造成業(yè)主方的損失，增加工程結(jié)算時(shí)的難度，價(jià)格過低時(shí)施工方會(huì)拒絕采購(gòu)，從而增加工程建設(shè)管理的難度；均易造成工程結(jié)算中的糾紛隱患。另一方面，施工方已進(jìn)場(chǎng)施工，沒有其他的承包商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，此時(shí)將會(huì)本著經(jīng)濟(jì)利益最大化的原則進(jìn)行報(bào)價(jià)。

1.3不利于合同價(jià)格的管理

暫估價(jià)價(jià)差越大，其調(diào)整額度越大，從而導(dǎo)致合同價(jià)格產(chǎn)生大的波動(dòng)，進(jìn)而影響到工程成本的控制。特別是一些工程將地板、瓷磚、衛(wèi)浴等材料列入暫估價(jià)，這些都是主要的材料，其規(guī)格、品牌的差異大，價(jià)格區(qū)間大，會(huì)極大的影響工程合同價(jià)格。而且，由于暫估價(jià)基本上都是據(jù)實(shí)結(jié)算，實(shí)際上將施工方的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給業(yè)主方，往往成為施工方的一個(gè)重要的利潤(rùn)點(diǎn)。從業(yè)主方的角度，這并不符合風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟脑瓌t。在實(shí)際操作中，甲乙雙方對(duì)暫估材料的認(rèn)價(jià)難以達(dá)成一致性的結(jié)果。

2材料暫估價(jià)的成本控制

2.1招投標(biāo)階段的控制

在很多建筑工程的招標(biāo)階段，由于工期等原因，往往要求盡快的完成招投標(biāo)工作，以便早日進(jìn)場(chǎng)施工。這就導(dǎo)致設(shè)計(jì)和概算階段的無(wú)法深入，建筑細(xì)部尺寸、材質(zhì)、規(guī)格和檔次并未充分考慮。在沒有掌握詳細(xì)設(shè)計(jì)和概算資料的情況下，無(wú)法明確部分材料的規(guī)格和單價(jià)，只能以暫估價(jià)的形式列入工程量清單。由于業(yè)主方和施工方之間立場(chǎng)和利益的差距，為后期的暫估價(jià)的確定帶來了風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須要在招投標(biāo)階段采取必要的控制措施來降低后期的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2合理設(shè)置材料暫估價(jià)

為了盡可能創(chuàng)造招標(biāo)投標(biāo)的平等競(jìng)爭(zhēng)，在招標(biāo)時(shí)同時(shí)納入程序，充分競(jìng)價(jià)，有效控制成本。發(fā)揮優(yōu)化資源配置的功能，暫估價(jià)的范圍應(yīng)盡量縮小。完全可以明確尺寸、規(guī)格、品牌、質(zhì)量要求，無(wú)須列入材料暫估價(jià)。

2.3完善合同相關(guān)條款

在招標(biāo)文件的主要合同條款中，在施工合同中明確材料暫估價(jià)的確認(rèn)方式，確認(rèn)價(jià)只能在規(guī)定的幅度范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。首先，必須明確暫估價(jià)確認(rèn)辦法和暫估價(jià)的價(jià)格組成；其次，明確價(jià)格確認(rèn)的時(shí)限與違約責(zé)任；同時(shí)，需要明確甲乙雙方配合工作的責(zé)任和義務(wù)，以及相應(yīng)需要承擔(dān)的違約責(zé)任。通過合同約定的方式，控制業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)，約束施工方的行為。

2.4施工階段控制

對(duì)于不屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)由承包人按照合同約定采購(gòu)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)單價(jià)后取代暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。在實(shí)際操作中，一般由施工方報(bào)價(jià)，業(yè)主方經(jīng)市場(chǎng)調(diào)研后，雙方確認(rèn)規(guī)格和價(jià)格。但由于雙方利益的差距，導(dǎo)致業(yè)主方和施工方之間無(wú)法就材料暫估價(jià)在較短的時(shí)間內(nèi)達(dá)成一致。從實(shí)際情況來講，施工方已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)，沒有其他的承包商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也沒有投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)有競(jìng)爭(zhēng)力。此時(shí)，承包商可能會(huì)以完成不了相應(yīng)的工作為由，爭(zhēng)取更多的利潤(rùn)，甚至施工方還可能和供應(yīng)商串通起來導(dǎo)致材料價(jià)格虛高。對(duì)于通用性強(qiáng)的材料，可根據(jù)本期當(dāng)?shù)卦靸r(jià)信息確定材料價(jià)格，選定性價(jià)比高的材料生產(chǎn)廠商。由業(yè)主方確認(rèn)后，施工方負(fù)責(zé)采購(gòu)。同時(shí)，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格差異很大的材料，采用市場(chǎng)直接調(diào)查的方式確定材料廠商、型號(hào)、價(jià)格。施工單位負(fù)責(zé)具體采購(gòu)與使用。材料暫估價(jià)的確定需要業(yè)主方進(jìn)行充分市場(chǎng)調(diào)研，了解材料價(jià)格行情，對(duì)于存在較大分歧的，必要時(shí)可以采用甲供材的方式。

3結(jié)論

在建筑工程實(shí)施過程中，材料暫估價(jià)在為業(yè)主方招投標(biāo)提供便利的同時(shí)，為后期的項(xiàng)目管理增加了難度和一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，建議在招投標(biāo)階段合理設(shè)置材料暫估價(jià)，必須設(shè)置的也應(yīng)當(dāng)在合同中控制確定價(jià)的價(jià)差區(qū)間。同時(shí)，在后期暫估價(jià)的確定過程中，應(yīng)當(dāng)充分市場(chǎng)調(diào)研，確保暫估價(jià)材料的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。通過不同階段的造價(jià)控制，避免在暫估價(jià)確定過程中可能存在的成本、工期、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。

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作者：高文斌 單位：中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所