職業(yè)教育與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)解析

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臺灣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展歷經(jīng)了“農(nóng)業(yè)－輕工業(yè)－重化工業(yè)－科技產(chǎn)業(yè)”四個階段：20世紀(jì)50年代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，60-70年代通過勞動密集性的生產(chǎn)轉(zhuǎn)為出口領(lǐng)導(dǎo)型工業(yè)經(jīng)濟，80年代又發(fā)展了以高新科技為主導(dǎo)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。每個發(fā)展階段需要的技職教育層次和類型重點各不相同。進入重化工業(yè)階段后，經(jīng)濟對高級技術(shù)人才的需求日益上升，促進了以?？平逃秊橐劳械母叩燃悸毥逃陌l(fā)展；進入科技產(chǎn)業(yè)化階段后，經(jīng)濟發(fā)展對人才的能力要求發(fā)生了新的變化，但是對高級人才的需求持續(xù)上升，成為高等教育大眾化推進的持續(xù)動力。由于臺灣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)增加，人民可支配收入大幅增加，生活條件明顯提升，因此對接受高等教育的需求也較以往增強。此外，隨著自由民主意識的逐漸扎根，民眾開始爭取平等的高等教育入學(xué)機會，也促進了高等教育的普及化進程（見表1和圖1）。

豐沛的人力資源是臺灣成為“亞洲四小龍”的重要原因之一。技職教育特別是高等技職教育為臺灣早期的經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了大批的基礎(chǔ)技術(shù)人才。臺灣高等技職教育涵蓋科技大學(xué)、技術(shù)學(xué)院及?？茖W(xué)校，還包括高等教育階段的進修部、在職專班與進修學(xué)校。隨著時代環(huán)境變遷、政策與社會需求和教育發(fā)展的變化，臺灣的高等技職教育的重點在不同階段也有所不同。在2000年以前，高等技職教育以專科學(xué)校教育為主，2000年以后，技術(shù)學(xué)院、科技大學(xué)的數(shù)量及在校生人數(shù)遠遠超過專科學(xué)校，成為高等技職教育的重點。臺灣高等技職教育的發(fā)展同樣受到經(jīng)濟因素的限制。1950~1970年是臺灣經(jīng)濟發(fā)展的新時期，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)整。為了配合經(jīng)濟發(fā)展的需要，臺灣教育的重心由普通教育向技職教育傾斜。1968年，臺灣開始實施九年“國民教育”，停辦初職，鼓勵增設(shè)職高與綜高，同時優(yōu)先擴充?？平逃?，以提升基層技術(shù)人才的水平并培育中級實用專業(yè)人才。臺灣高等技職教育的政策與定位明確，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求和社會經(jīng)濟發(fā)展。臺灣對技職教育的目標(biāo)定位除了與普通教育相區(qū)別之外，主要在于配合經(jīng)濟建設(shè)與產(chǎn)業(yè)的需要，為產(chǎn)業(yè)與社會提供優(yōu)質(zhì)、適量的技術(shù)人才。臺灣的高等技職教育強調(diào)技職教育“適應(yīng)產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展需要”的立命準(zhǔn)則并加以配合企業(yè)實習(xí)讓學(xué)生能夠真正學(xué)以致用。多數(shù)學(xué)校其科系（專業(yè)）設(shè)置以職場工作為核心，而不是以學(xué)術(shù)研究為核心，并佐以產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)合作已達效果。課程設(shè)計基于職場的工作需要及技職教育系統(tǒng)學(xué)生的特質(zhì)，培養(yǎng)職場所需能力，使學(xué)生得以銜接所學(xué)，成為各級各類技術(shù)人才或?qū)I(yè)人才。在這一系列原則的指導(dǎo)下，各類高等技職學(xué)校確定了自己的職責(zé)與培養(yǎng)目標(biāo)。專科學(xué)校主要是提供應(yīng)用科學(xué)和實用技術(shù)技能等方面的課程，以培養(yǎng)中級實用專業(yè)人才為宗旨；技術(shù)學(xué)院則以培養(yǎng)技術(shù)、工程和管理領(lǐng)域的高級專業(yè)人才為目標(biāo)。

大陸職業(yè)教育的發(fā)展過程

（一）大陸高等教育普及化與經(jīng)濟社會發(fā)展因素的關(guān)聯(lián)性

大陸社會經(jīng)濟發(fā)展隨著改革開放而不斷穩(wěn)定地向前邁開大步，1993年到2000年間中國國務(wù)院所的教育白皮書明確的勾勒出了高等職業(yè)教育的藍圖。經(jīng)濟發(fā)展的不斷變革影響了教育尤其是高等教育的發(fā)展，尤其在提高人力資源的質(zhì)量上。這種人力資源的技術(shù)含量提升在經(jīng)濟發(fā)展能力方面扮演著著實重要的角色。在這種背景下，擴大高等教育招生規(guī)模的需求越來越迫切。1999年，中國教育部公布的《教育振興行動計劃》提出了擴大高等教育機會、提高高等教育入學(xué)率等項目。大陸高等教育入學(xué)率要從1997年的9.1%提高到2000年的11%。1999年，中國國務(wù)院在《深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決議》中亦提出要通過多種形式積極發(fā)展高等教育，預(yù)計到2010年，中國適齡人口的高等教育入學(xué)率要從當(dāng)時的9%提高到15%。在制定“十五”計劃時，這個目標(biāo)被提前了5年，即2005年中國高等教育要達到普及化目標(biāo)。高等教育規(guī)模的實際擴張速度則遠遠超越了政策目標(biāo)，2002年高等教育毛入學(xué)率就已經(jīng)達到15%。而2007年10月，教育部網(wǎng)站權(quán)威的最新數(shù)據(jù)顯示：2006年，中國普通高校招生540萬人，是1998年108萬的5倍。高等學(xué)校在學(xué)人數(shù)2500萬人，毛入學(xué)率為22%。

（二）大陸高職教育的發(fā)展與變化

中共中央在1985年《關(guān)于教育體制改革的決議》中明確提出了中國職業(yè)教育發(fā)展的方向。在20世紀(jì)80年展方向是以中等職業(yè)教育為主，發(fā)展高職試點為輔，并逐漸建立一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、又能與普通教育相互溝通的體系。當(dāng)時，高等職業(yè)教育在20世紀(jì)80年代主要是由中央和地方的職業(yè)大學(xué)完成的。職業(yè)大學(xué)一般由地方政府舉辦，招收普通高中畢業(yè)生，也招收少量中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生。到了20世紀(jì)90年代后半期，在大陸沿海一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，高素質(zhì)技術(shù)和生產(chǎn)管理人才大量缺乏的矛盾日漸突出，高職的社會需求直接顯現(xiàn)出來。同一時期，新組建的教育部高度重視高職的發(fā)展，提出了所謂“三多一改”的方針，即開辟多種渠道、設(shè)計多種規(guī)格、開發(fā)多重模式發(fā)展高職，并重視教學(xué)質(zhì)量改革，真正辦出高職特色。多渠道的含義是，除了“三多一改”中提到的學(xué)?？梢詾楦呗毻?，普通高校也可舉辦二級學(xué)院（職業(yè)技術(shù)學(xué)院）發(fā)展高職。多規(guī)格的含義是，專業(yè)寬一點也可以，窄一點也可以；學(xué)制長一點也可以，短一點也可以；學(xué)術(shù)教育也可以，非學(xué)術(shù)教育也可以，總之根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求來決定。多模式的含意是，既可以政府辦，也可以民間辦；既可以公辦民助，也可以民辦公助，按新的模式和運行機制辦學(xué)。1999年中共中央、國務(wù)院在《深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決議》中把高職教育列入素質(zhì)教育范疇，提出要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識和較強實踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門人才。2002年國務(wù)院在《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中將中國高職教育的改革與發(fā)展推到了新的高度。2004年教育部的教育振興行動計劃中更明確地提出：以就職為導(dǎo)向，大力推動職業(yè)教育轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式。2006年中國開始啟動國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，主要目的在培養(yǎng)一批示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)校，建設(shè)大批實用高效率的實習(xí)訓(xùn)練基地，開發(fā)大批精品專業(yè)和課程。2006至2008年教育部、財政部在全國1200多所高職院校中遴選出了100所示范學(xué)校，這一時期，中國高職教育進入了規(guī)范化發(fā)展軌道（見表2）。

海峽兩岸高職教育體系比較

近年來海峽兩岸交流日益頻繁，尤其在教育與學(xué)術(shù)項目方面。不管是交換學(xué)生、學(xué)位學(xué)生乃至于短期交流學(xué)生都在顯示兩岸高職教育合作的刻不容緩。本節(jié)就以兩岸高職教育做一比較，以讓讀者能更清楚了解兩岸高職教育之異同。

（一）臺灣高等技職教育體系與特色

臺灣的技職教育脫胎于日本并仿制德國，采用的是典型的雙軌制，技職教育與普通教育從高中到大學(xué)教育一直保持平行的兩條軌道，技職教育體系完善，技職教育的獨立性很強，在“教育部技職司”為其業(yè)管單位。在高等技職教育層面，主要的承擔(dān)機構(gòu)是科技大學(xué)、技術(shù)學(xué)院和?？茖W(xué)校。

1.教學(xué)目標(biāo)定位清楚，師資標(biāo)準(zhǔn)要求高

臺灣的高等技職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)定位明確，諸如?？茖W(xué)校培養(yǎng)實用性專業(yè)人才：技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)科技、工程及管理的高級技術(shù)人才。2000年以來廣設(shè)的科技大學(xué)由于是技術(shù)學(xué)院升格而成的，其培養(yǎng)目標(biāo)與技術(shù)學(xué)院相同。臺灣的高等技職教育提供二年制?？坪臀迥曛茖？萍八哪曛票究茖W(xué)制。?？茖W(xué)校所培育的是生產(chǎn)第一線的操作人員，而技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)培養(yǎng)生產(chǎn)第一線的管理人才和現(xiàn)場技術(shù)人員。這樣的定位決定了學(xué)校教學(xué)內(nèi)容以實踐教學(xué)與企業(yè)實習(xí)為主，理論教學(xué)要求較低，以滿足生產(chǎn)第一線工作人員需求。在專任教師方面有博士學(xué)位的教師達到65%～85%，其中約半數(shù)具有國外博士學(xué)位。博士學(xué)位為教師的基本門檻。技職教育的教學(xué)工作除了要求專任教師具有學(xué)術(shù)研究能力，還要求專業(yè)教師須有企業(yè)工作經(jīng)歷或相關(guān)教學(xué)領(lǐng)域之證照取得。

2.科系設(shè)計彈性，課程設(shè)計多元

臺灣的高等技職教育科系設(shè)計一般以應(yīng)用實踐為主，除了配合政策以外亦會因社會與經(jīng)濟改變而調(diào)整系科。例如，近年來，受臺灣社會經(jīng)濟發(fā)展成熟以及產(chǎn)業(yè)需求因素影響，服務(wù)科技類相關(guān)科系為諸多學(xué)子選擇之熱門系所。服務(wù)科技類相關(guān)科系包括營銷流通管理系、觀光旅游休憩管理系、餐飲廚藝系、企業(yè)管理系、國際運籌管理系等。而近年來環(huán)境保護意識抬頭，綠色環(huán)?？葡狄喑蔀轱@學(xué)。面對科系的彈性設(shè)計，在課程上臺灣的高等技職教育亦以配合相關(guān)產(chǎn)業(yè)需求、多方面配合企業(yè)實習(xí)來展現(xiàn)課程的多元化。除了舉辦各種專題競賽以外，亦請企業(yè)專業(yè)人士到學(xué)校協(xié)同教學(xué)，一方面讓同學(xué)達到學(xué)中做、做中學(xué)的目的，另一方面也讓學(xué)校的教學(xué)不至于脫離現(xiàn)實太遠。

3.多元方式入學(xué)，注重終身教育

臺灣高等技職教育主要入學(xué)方式有：二技分為技優(yōu)保甄、推薦甄選和登記分發(fā)的方式入學(xué)，四技二專則有推薦甄選、技優(yōu)保甄、申請入學(xué)和登記分發(fā)。其目的是：學(xué)校不再只重視智育方面（考試成績）的表現(xiàn)，社團經(jīng)驗、小區(qū)服務(wù)、技能證照、工作年資、特殊才藝等等各方面的能力均可做為入學(xué)評比采記成績的參考，以讓學(xué)生更能達到德智兼?zhèn)涞哪康摹W(xué)生按照自己能力、興趣和適合度的不同，選擇適當(dāng)且符合招生要求條件的招生方式，進入想要就讀的學(xué)校。多元方式入學(xué)也讓想再進學(xué)校讀書的社會人士，能有更多的機會回到學(xué)校更新自己所學(xué)知識，加強專業(yè)技能，培養(yǎng)人文素養(yǎng)，促進自我實現(xiàn)。就四技二專的部分而言，仍舊是廣納高中生或綜合高中生。因此，可以看出技職教育在這幾年的改革中，已經(jīng)慢慢的不再被認為是二流的教育，有越來越多的高中生愿意從普通教育體系轉(zhuǎn)而進入技職教育體系就讀。在臺灣，加強實務(wù)能力培養(yǎng)的一項重要措施，就是落實職業(yè)證照制度，有利于學(xué)生的升學(xué)、就職或就業(yè)后的續(xù)薪、升遷。

4.高職體系完善，注重互融互通

在臺灣的教育體系中，受過9年義務(wù)教育的學(xué)生可以進入三類學(xué)校學(xué)習(xí)。一類為普通高中，一類為同級職業(yè)學(xué)校，還有一類為五年制專科。學(xué)生普通高中畢業(yè)后，可以進入普通高等學(xué)校就讀，也可以進入二年制及四年制?？茖W(xué)院或科技大學(xué)就讀。高級職業(yè)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)后可以進入二年制及四年制?？萍夹g(shù)學(xué)院或科技大學(xué)和普通高等學(xué)校就讀亦可進入二年制?？茖W(xué)校就讀。二年制?？坪臀迥曛茖？飘厴I(yè)生可以進入技術(shù)學(xué)院或科技大學(xué)讀二年后達到本科學(xué)士水平。從技術(shù)學(xué)院和普通高等學(xué)校畢業(yè)，亦可達到本科學(xué)士水平，并且這兩種學(xué)校均培養(yǎng)碩士研究生。臺灣教育體系是一種比較典型的“教育立交橋”（教育架構(gòu)圖）結(jié)構(gòu)（如圖2所示）。

5.理論務(wù)實并重，注重校企合作

臺灣的高等技職教育，特別注重與企業(yè)配合，稱為建教合作或產(chǎn)學(xué)合作。臺灣的建教合作強調(diào)理論與實務(wù)并重，即：根據(jù)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)進行職業(yè)準(zhǔn)備，通過學(xué)校與企業(yè)之間合作安排，學(xué)生接受必要的學(xué)科及相關(guān)知識的教學(xué)，并在訓(xùn)練崗位接受入門的就業(yè)職能訓(xùn)練。其過程是在學(xué)校與企業(yè)之間周詳規(guī)劃、聯(lián)系，嚴(yán)密督導(dǎo)與執(zhí)行，并在經(jīng)常性評鑒之下進行。這對學(xué)生德、智、體、群、美等教育成長與就業(yè)能力增強均有所幫助。臺灣的建教合作依其實施的方式不同可分為輪班式、獎學(xué)金式、實習(xí)式、委訓(xùn)式、工讀式、階梯式、進修式、學(xué)季式和研究式等。

（二）大陸高職教育體系

從學(xué)制上講，目前中國大陸的高職絕大多數(shù)都是三年制?？茖哟蔚?，但完整的高職教育體系應(yīng)當(dāng)還包括本科和研究生層次的高職，中國大陸試點了幾所技術(shù)本科，名稱上為研究生層次的高職并沒有。大陸高職教育體系較不完善，層次單一，終結(jié)性的高職教育培養(yǎng)出清一色的大專生既滿足不了社會多元需求，也妨礙了家長和學(xué)生的就讀高職院校的積極性。目前大陸主要以?？茖哟巫鳛楦呗毜闹黧w。中職學(xué)生的分流，一是就業(yè)，二是升普高，三是升高職，招生與升學(xué)就業(yè)都有瓶頸。近年來，很多院校在訂單式培養(yǎng)、企業(yè)實習(xí)、產(chǎn)學(xué)合作、精品課程等方面實行了有益的深入實踐，如今高職院校的人才培養(yǎng)模式以校內(nèi)基地生產(chǎn)化、校外基地教學(xué)化為主，盡管在專升本、專接本、五年制高職等的試點方面都取得一定成效，但是職業(yè)教育的“立交橋”架通尚有檢討之空間。大陸職業(yè)教育體系在高職教育與各層次各類型教育的溝通渠道還未暢通。中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生只有少數(shù)人能進入高等學(xué)校就讀，?？茖哟蔚母呗氃盒Ｆ毡橐?guī)模較小，真正的職業(yè)教育本科院校幾乎沒有，研究生階段的職業(yè)教育更是空白。大陸九年制義務(wù)教育之后的普通教育系統(tǒng)，包括普通高中→大學(xué)?？啤髮W(xué)本科→碩士研究生→博士研究生教育。而職業(yè)教育系統(tǒng)卻只有職業(yè)高中、職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蛑袑！呗殻ù髮＃?，之后就很難再有深造的機會了，因為在這個領(lǐng)域里沒有幾個專業(yè)可以“續(xù)本”，這也是為何不少家長寧愿讓孩子補習(xí)一年又一年，也要往普通高中里擠，而中等職業(yè)學(xué)校年年招不滿的重要原因之一。

兩岸職業(yè)教育合作的展望

在2012第八次江陳會談中，江丙坤先生提到兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展，大陸目前已經(jīng)成為臺灣最大的貿(mào)易伙伴及出口市場，為解決兩岸貨物通關(guān)的相關(guān)問題，雙方也及時針對ECFA經(jīng)濟合作事項中的兩岸海關(guān)合作議題進行了協(xié)商（見圖3-5）。

（一）建立學(xué)術(shù)交流渠道，優(yōu)先培養(yǎng)高職師資

臺灣的技職教師學(xué)歷專職教師具有博士學(xué)位的占65%-85%，特別是私立的職業(yè)學(xué)校，十分重視引進國內(nèi)外知名教授擔(dān)任學(xué)科帶頭人，提升學(xué)校在國際上的學(xué)術(shù)地位和學(xué)校的知名度。大陸自2001年高職院校評估以來，高職師資有了深遠的發(fā)展，但高職教師仍有許多屬于普通教育范疇的，雙師類型的教師較少，學(xué)歷層次亦較不足，及時建立兩岸學(xué)術(shù)交流渠道，形成短期培訓(xùn)、訪問學(xué)者、科研課題共擔(dān)等形式多樣的交流與合作，重視教師隊伍培訓(xùn)與建設(shè)，是目前當(dāng)局刻不容緩、須努力促成之事。

（二）建立臺商培訓(xùn)企業(yè)員工機制，共同培養(yǎng)人才

職業(yè)教育與職業(yè)資格培訓(xùn)相結(jié)合，是促進國家成功的職教經(jīng)驗。隨著兩岸產(chǎn)業(yè)投資、經(jīng)貿(mào)、旅游、文化等方面的合作交流深入，特別是今年海西經(jīng)濟區(qū)的開辟，兩岸的企業(yè)異地就業(yè)人員增加，對企業(yè)員工進行職業(yè)培訓(xùn)，提升企業(yè)人員素質(zhì)，也將是未來兩岸職業(yè)院校的合作展望內(nèi)容之一。大陸可以結(jié)合臺灣國際化的教育經(jīng)驗，訓(xùn)練專業(yè)技術(shù)和管理專業(yè)人才，共同建立“實務(wù)專題”培訓(xùn)，建立一種人才培養(yǎng)機制，使員工成為具有國際視野的實用型人才。兩岸可以在培養(yǎng)大陸臺資、外資企業(yè)各類人才方面嘗試合作。（本文作者：傅秀仁 單位：僑光科技大學(xué)）