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高校繼續(xù)教育的質(zhì)量報告體系結(jié)構(gòu)研究

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高校繼續(xù)教育的質(zhì)量報告體系結(jié)構(gòu)研究

摘要:在新時代新任務(wù)下,教育質(zhì)量報告對于提高高校繼續(xù)教育質(zhì)量意義重大。高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告應(yīng)當(dāng)把重點放在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生思想政治工作、教學(xué)秩序、辦學(xué)自主權(quán)、文化建設(shè)、社會評價等方面。

關(guān)鍵詞:高校繼續(xù)教育;教育質(zhì)量報告;要點

一、質(zhì)量報告制度是滿足新要求的有效途徑

教育質(zhì)量報告是學(xué)校用信息公開的方法,向利益相關(guān)者說明學(xué)校使命、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)、資源配置、存在的主要問題、改進(jìn)措施和預(yù)期目標(biāo),并接受社會監(jiān)督。學(xué)校如實地通過教育質(zhì)量報告,用事實和數(shù)據(jù)說明學(xué)校狀態(tài)和問題,并表明工作態(tài)度。社會公眾和利益相關(guān)者則通過教育質(zhì)量報告這一陽光、透明的渠道,全面系統(tǒng)地了解并掌握學(xué)校人才培養(yǎng)的原則、過程和結(jié)果,研判學(xué)校的育人質(zhì)量,從而對學(xué)校產(chǎn)生理解和信心。所謂利益相關(guān)者,是指政府、納稅人、學(xué)校師生、校友、同行、人才需求單位,以及未來的學(xué)生、學(xué)生家長和未來的員工。所謂如實,就是不作任何優(yōu)劣篩選,不作任何副詞修飾,不作任何主觀評價,不掩飾任何問題。教育質(zhì)量報告不同于工作總結(jié),不同于日常公文,更不是業(yè)績報告或事跡宣傳材料,它是教育質(zhì)量的體檢報告、診斷報告,是質(zhì)量狀況的“白皮書”和改進(jìn)計劃的承諾書。教育質(zhì)量報告不是一次性的上級隨機(jī)檢查或?qū)m椩u估,也不是流水匯報,而是一個制度。學(xué)校應(yīng)定期(例如按年度)主動向社會公布,成為自主辦學(xué)的重要組成部分。這是因為教育質(zhì)量問題是一個長期不斷優(yōu)化、不斷提高的問題。這種形式對于高校繼續(xù)教育端正辦學(xué)思想、維護(hù)教學(xué)秩序、提高培養(yǎng)質(zhì)量,滿足新時期對高校繼續(xù)教育新要求無疑是一個有效的途徑。

二、高校教育質(zhì)量報告的共性和高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告的特性

2011年起,普通本科教育和高等職業(yè)教育開始實施教育質(zhì)量報告制度,幾年來不斷修訂。2017年的要求是,本科教學(xué)質(zhì)量報告應(yīng)重點體現(xiàn)基本情況、師資與教學(xué)條件、教學(xué)建設(shè)與改革、質(zhì)量保障體系、學(xué)生學(xué)習(xí)效果、特色發(fā)展和需要解決的問題等7個方面內(nèi)容和25項支撐數(shù)據(jù),高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告則應(yīng)至少包含學(xué)生發(fā)展、教學(xué)改革、政策保障、國際合作、服務(wù)貢獻(xiàn)和面臨挑戰(zhàn)等6個部分和“計分卡”“資源表”“服務(wù)貢獻(xiàn)表”“落實政策表”“國際影響表”等5張表格。兩者在體現(xiàn)辦學(xué)指導(dǎo)思想、基本條件和師資力量方面的要求是一致的,但在其他方面的差別就相當(dāng)大。如果比較必報數(shù)據(jù),兩者的差別就更明顯,如表1。普通本科教育十分注重學(xué)校的基本設(shè)施、課程結(jié)構(gòu)等因素,而高等職業(yè)教育對學(xué)生的實踐實習(xí)、就業(yè)質(zhì)量、服務(wù)社會、國際交流有更多的內(nèi)容。這是由兩者的教育使命與質(zhì)量內(nèi)涵不同,以及培養(yǎng)學(xué)生的方案、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)途徑不同而決定的。因此,在設(shè)計高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告總框架時,也必須立足于它的教育使命、質(zhì)量內(nèi)涵和辦學(xué)特性。高校繼續(xù)教育培養(yǎng)具有崗位創(chuàng)新能力的在職人員,辦學(xué)具有教育類型多樣、辦學(xué)關(guān)系復(fù)雜、生源組成特殊、思政工作獨特、質(zhì)量層級不顯等特點,所以普通本科教育和高等職業(yè)教育質(zhì)量報告的經(jīng)驗只能參考,主要是參考其指導(dǎo)思想、價值體現(xiàn)、制度制定等宏觀方面的經(jīng)驗,而架構(gòu)和內(nèi)容是不能直接搬用的。例如生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均教學(xué)行政用房、應(yīng)屆學(xué)生就業(yè)率、體質(zhì)測試達(dá)標(biāo)率、年生均財政撥款水平、雇主滿意度等指標(biāo),對于高校繼續(xù)教育而言是沒有意義的,而校外合作辦學(xué)單位的條件與投入、遠(yuǎn)程教學(xué)資源建設(shè)等卻是非常重要的內(nèi)容。高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告必須從自身的特點出發(fā)專門設(shè)計,形成自己的報告要點。

三、高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告的要點

(一)高校繼續(xù)教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)與檢測

既然是教育質(zhì)量報告,那么確定教育質(zhì)量即培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是前提。普通高等教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在國家層面有《高等教育法》的規(guī)定,在高校層面有學(xué)校章程明確具體的要求。從理論上說,《高等教育法》的規(guī)定對于高等學(xué)歷繼續(xù)教育同樣有效,但在實際操作中,高等學(xué)歷繼續(xù)教育的特殊性是明顯存在的,例如《高等教育法》中沒有關(guān)于專升本層次教育的表述,而學(xué)歷繼續(xù)教育中的本科主要是專升本。2017年廣東成人高考第一次錄取中,專升本102598人,高起本5564人;河南省成人高等學(xué)校招生計劃為專升本75931人,高起本7182人,兩省高起本人數(shù)占比僅6.7%。又如學(xué)歷繼續(xù)教育與普通高等教育兩套高考難度相去極遠(yuǎn),入學(xué)門檻即先期基礎(chǔ)差別懸殊等等。高校繼續(xù)教育質(zhì)量實際上是使用另外一套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),這個標(biāo)準(zhǔn)因?qū)W校而異,高低差別也相當(dāng)大。因此,公布教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)是高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告中最重要的內(nèi)容之一。有了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以后,與之緊密相連的就是質(zhì)量檢測問題。沒有檢測無異于沒有標(biāo)準(zhǔn),檢測方法與檢測結(jié)果在報告中的重要性不亞于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同一個事件,因標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法不同,就會有不同的結(jié)果,不同結(jié)果之間的差異也會很大。這正是教育質(zhì)量報告的功能及意義所在,不論標(biāo)準(zhǔn)是高或低,不論檢測是嚴(yán)或?qū)?,都要曬出來。通過這一曬,達(dá)到不斷提高教育質(zhì)量的目的。這個工作是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、科學(xué)的,要用數(shù)據(jù)和實例說話,不能用“教育質(zhì)量較高”“有了長足進(jìn)步”“獲得普遍好評”之類的含糊語言下籠統(tǒng)的結(jié)論。

(二)高校繼續(xù)教育思政工作的開展與效果

思政工作在學(xué)校教育中的位置是首位的。2016年全國高校思想政治工作會議上,習(xí)強(qiáng)調(diào),高校黨委要“掌握高校思想政治工作主導(dǎo)權(quán),保證高校始終成為培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅強(qiáng)陣地”,會議指出,要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié),把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程,實現(xiàn)全程育人、全方位育人,努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面。1987年頒發(fā)的《普通高等學(xué)校函授教育暫行工作條例》第二十四條和1993年頒發(fā)的《普通高等學(xué)校函授教育輔導(dǎo)站暫行規(guī)程》第三條,都把學(xué)生思想政治教育工作放在函授站。這個做法已經(jīng)不能適應(yīng)繼續(xù)教育發(fā)展的要求了。主辦繼續(xù)教育高校的黨委應(yīng)該把繼續(xù)教育學(xué)生的思想政治工作納入議事日程。學(xué)習(xí)方式為“自學(xué)+教材+課件+輔導(dǎo)”的繼續(xù)教育的學(xué)生思政工作應(yīng)怎么開展?主辦學(xué)校和校外合作單位應(yīng)分別履行哪些職責(zé)?繼續(xù)教育學(xué)生還兼有在職從業(yè)人員身份,如何把這兩種身份的思政教育工作對接?在師生交流時間十分有限、繼續(xù)教育教材建設(shè)又比較滯后的條件下如何做到課程思政?上述工作的實際效果如何?這些都是不可回避、并且在質(zhì)量報告中必須回答的問題,哪怕做得不夠好甚至不好,也要在報告中清晰反映。隨著工作的不斷開展和深入,高校繼續(xù)教育思政工作在質(zhì)量報告中的突出要求會越來越高、越來越實。從另一個層面來看,教育質(zhì)量報告作為平臺,也是對高校繼續(xù)教育思政工作的促進(jìn),同時也有利于學(xué)校之間切磋、交流和相互學(xué)習(xí)高校繼續(xù)教育思政工作。

(三)高校繼續(xù)教育秩序的監(jiān)控與維持

高校繼續(xù)教育秩序涉及入口、過程、出口三個階段。對于目前狀況,比較溫和的批評是“改革進(jìn)程仍然比較緩慢”,“日常管理出現(xiàn)了許多漏洞”,比較悲觀的估計是,這三個階段“亂象叢生……不符合新常態(tài)發(fā)展的要求與趨勢”,有調(diào)查反映,81%的學(xué)生認(rèn)為繼續(xù)教育沒有效果或效果一般。這不是我們在這里要討論的問題,我們討論的問題是,在教育質(zhì)量報告中,如何做到如實報告高校在這三個階段的監(jiān)控與維持上做的工作。入口方面,成人高等教育有國家成教高考予以“質(zhì)量把關(guān)”,教育部在宏觀上控制高校的專業(yè)設(shè)置、生源地域和招生規(guī)模,函授、業(yè)余教育占用一定師資而會影響普通本??平逃鷰煴鹊膯栴}也使學(xué)校對學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)模持謹(jǐn)慎態(tài)度,這些因素在形式上對維持成人高教的秩序多少有一些作用。網(wǎng)絡(luò)教育的入學(xué)測試由主辦學(xué)校組織,指導(dǎo)思想是“寬進(jìn)嚴(yán)出”,入學(xué)測試的形式性極重,主辦學(xué)校甚至不能提供測試是由考生本人完成的證據(jù)。因此,學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生的入學(xué)資格實際上是通過教育部招生平臺進(jìn)行前置學(xué)歷核查而完成的。凡前置學(xué)歷核查不合格者將不能進(jìn)行電子注冊,結(jié)果是最后也不能進(jìn)行畢業(yè)證書注冊。學(xué)校都知道違反這個規(guī)定的嚴(yán)重結(jié)果。所以說,學(xué)校只要按時按規(guī)定,認(rèn)真準(zhǔn)確地完成學(xué)生電子注冊,就是保證了入學(xué)秩序。也就是說,入學(xué)秩序問題在教育質(zhì)量報告中應(yīng)有所體現(xiàn),但不是重要內(nèi)容。高校繼續(xù)教育秩序的重點在教學(xué)過程,而且是從設(shè)計人才培養(yǎng)方案開始、直到教學(xué)計劃完成的全過程。為完成這個過程,可將學(xué)歷繼續(xù)教育的相關(guān)工作分列為教學(xué)設(shè)計、教師隊伍、教學(xué)資源、學(xué)習(xí)服務(wù)、實驗實習(xí)、質(zhì)量核檢、教改科研等7個方面,這7個方面進(jìn)一步細(xì)分為共21項.這里的21項內(nèi)容都是組成教學(xué)過程不可或缺的環(huán)節(jié),應(yīng)該說它們是同等重要的。有些環(huán)節(jié)在普通教育中是錦上添花,但在學(xué)歷繼續(xù)教育中卻是必需的。例如“日常管理人員”這一項,是因為繼續(xù)教育學(xué)生的高度分散性,學(xué)習(xí)習(xí)慣也各不相同,例如有的學(xué)生沒有每天上網(wǎng)查看學(xué)校通知的習(xí)慣,就有可能錯過一些關(guān)節(jié)時點而誤事。日常組織工作要有專門人員負(fù)責(zé)落實。又如教學(xué)資源,繼續(xù)教育學(xué)習(xí)僅靠教材和課件是不夠的,還應(yīng)當(dāng)有必要的學(xué)習(xí)指導(dǎo)材料或支持資料、擴(kuò)展知識讀物等。再如在教改科研方面,面對新時期新任務(wù),繼續(xù)教育與普通高校是同等重要。對于繼續(xù)教育,教改科研不是奢侈品,而是生長素,是保證繼續(xù)教育質(zhì)量不斷提高,以滿足國家建設(shè)和個人發(fā)展需要的必要途徑。這7個方面21項在教育質(zhì)量報告中都要得到反映,成為報告的核心內(nèi)容。教學(xué)過程的質(zhì)量一旦保證,學(xué)生出口質(zhì)量問題也就隨之得到解決。所以,出口環(huán)節(jié)也不是教育質(zhì)量報告的重點。

(四)高校繼續(xù)教育辦學(xué)自主權(quán)的掌控

函授站、校外學(xué)習(xí)中心這些合作辦學(xué)單位,是繼續(xù)教育的重要組成部分,是聯(lián)系高校和學(xué)生的驛站。但繼續(xù)教育的辦學(xué)主體是高校而不是合作辦學(xué)單位。所謂主體,就是享受權(quán)利和負(fù)擔(dān)義務(wù)的一方,是活動的承擔(dān)者。舉辦繼續(xù)教育,權(quán)利和義務(wù)都在高校。《高等教育法》賦予高?!耙婪ㄗ灾鬓k學(xué)”的權(quán)利,并明確在設(shè)置調(diào)整學(xué)科專業(yè)、制定教學(xué)計劃、組織實施教學(xué)活動等7個方面具有自主權(quán)。這些權(quán)利是法定的,是不能轉(zhuǎn)移的。2007年前后,繼續(xù)教育管理特別是招生管理出現(xiàn)過一次較大的混亂,對此教育部為加強(qiáng)成人高等教育和繼續(xù)教育的規(guī)范管理專門發(fā)文,再次強(qiáng)調(diào)高校要“依法治教”,“要堅持辦學(xué)的主體地位,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和下放教學(xué)權(quán)和辦學(xué)權(quán)”。掌握辦學(xué)自主權(quán),是保證繼續(xù)教育質(zhì)量的必要條件。我們不妨在此梳理一下學(xué)歷繼續(xù)教育系統(tǒng)中各有關(guān)單位的關(guān)系格局。兩種格局只有一線之差,是主辦高校為核心的格局,學(xué)生是高校的直接服務(wù)對象,因而是辦學(xué)主體;b圖所示的格局中,核心位置被函授站或校外學(xué)習(xí)中心代替,它們要承擔(dān)甚至主持大部分教學(xué)工作,學(xué)費分成比例也占50%以上,主辦高校的服務(wù)對象是函授站或校外學(xué)習(xí)中心,于是喪失了辦學(xué)自主權(quán)。函授站的職責(zé)是對函授生進(jìn)行教學(xué)輔導(dǎo)和行政管理,網(wǎng)絡(luò)教育校外學(xué)習(xí)中心的作用是傳遞教學(xué)內(nèi)容、加強(qiáng)對學(xué)生支持服務(wù)、營造教書育人環(huán)境。函授站和校外學(xué)習(xí)中心都是高校繼續(xù)教育的助手,好比動手術(shù),它們都是護(hù)士身份,而主辦繼續(xù)教育的高校才是主刀醫(yī)師,絕不能反過來。怎樣才表示主辦高校掌握了辦學(xué)自主權(quán)呢?就是教育全程事關(guān)教育質(zhì)量的核心工作由高校負(fù)責(zé)。哪些是事關(guān)教育質(zhì)量的核心工作呢?圖1所示各環(huán)節(jié)中,除了輔導(dǎo)教師、日常管理人員、其他資料、答疑、實驗、實習(xí)、作業(yè)外,都是核心工作,都是辦學(xué)自主權(quán)之內(nèi)的事情。即便是函授站負(fù)責(zé)完成的工作,主辦高校也應(yīng)每學(xué)期或每學(xué)年對其進(jìn)行檢查或評估。這些在《普通高等學(xué)校函授教育輔導(dǎo)站暫行規(guī)程》中都是有明確規(guī)定的。學(xué)生獲得的畢業(yè)證是由主辦高校頒發(fā)的,不是由函授站或校外學(xué)習(xí)中心頒發(fā)的,質(zhì)量責(zé)任由主辦高校承擔(dān)。在繼續(xù)教育質(zhì)量報告中顯示高校辦學(xué)權(quán)的掌控能力,本質(zhì)上是顯示教育質(zhì)量的保障機(jī)制。如果沒有質(zhì)量保障機(jī)制,那么談質(zhì)量就是空話。

(五)高校繼續(xù)教育環(huán)境的建設(shè)與投入

高校繼續(xù)教育是大學(xué)教育,學(xué)生就應(yīng)吸收并培養(yǎng)所就讀大學(xué)獨特氣質(zhì)的精神,即大學(xué)的文化精神。校訓(xùn)是大學(xué)文化精神的主要體現(xiàn),校園文化建設(shè)、治學(xué)精神、師生關(guān)系、對學(xué)生的人文關(guān)懷、校友業(yè)績,都是大學(xué)文化精神的載體。學(xué)生的價值取向、道德品質(zhì)、生活態(tài)度、思維方式、創(chuàng)新精神等等,無不與大學(xué)文化精神緊密相連,文化精神是大學(xué)教育質(zhì)量中極其重要的部分。然而,對于在校園外進(jìn)行學(xué)習(xí)的學(xué)生而言,這些都是奢侈品。文化精神的建立是依靠環(huán)境的長期浸潤性、滲透性工作,決不是幾位校派教師通過幾次面授就能實現(xiàn)的,大部分繼續(xù)教育學(xué)生獲得的,只能是函授站文化精神、校外學(xué)習(xí)中心文化精神,而與大學(xué)文化精神相去甚遠(yuǎn)。解決這個問題的辦法就是充分利用互聯(lián)網(wǎng),建立數(shù)字化的校園文化。這可能是最有效的辦法?;ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)高度發(fā)達(dá),就連最偏僻的邊寨也能使用移動終端,建立與使用數(shù)字校園,在技術(shù)上已經(jīng)沒有任何困難。難是難在高校對繼續(xù)教育數(shù)字校園的建設(shè)與投入力度,這是人力、物力和財力的投入,其中對智力和精力投入的要求就更高。這個數(shù)字校園應(yīng)是正氣向上的、生機(jī)勃勃的,而不只是文字和圖片的堆砌。在這個校園里,實現(xiàn)師生交互,學(xué)生交流,開展網(wǎng)上文化活動,傳遞學(xué)校文化精神。不夸張地說,一個不能為繼續(xù)教育學(xué)生開設(shè)優(yōu)秀的數(shù)字校園、不能開展豐富的在線活動的高校,其培養(yǎng)學(xué)生的全面質(zhì)量也不會太高。因此,高校繼續(xù)教育環(huán)境的建設(shè)與投入是教育質(zhì)量報告的一個重要內(nèi)容。

(六)高校繼續(xù)教育的社會評價

教育質(zhì)量(對于學(xué)生來說是學(xué)習(xí)質(zhì)量)的評價有學(xué)校質(zhì)量和社會質(zhì)量兩種標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基于學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的學(xué)業(yè)進(jìn)步程度,還有非智力水平的提高程度。對于繼續(xù)教育學(xué)生,主要側(cè)重于專業(yè)水平的判定,而學(xué)校判定學(xué)生專業(yè)水平的主要方法,是課程考核和畢業(yè)論文。社會質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不采用考試的形式,而是衡量一個人完成工作任務(wù)(包括創(chuàng)新)的優(yōu)劣程度。兩種標(biāo)準(zhǔn)之間存在一定聯(lián)系,卻沒有完全對應(yīng)的函數(shù)關(guān)系。站在社會用人單位的立場看,對畢業(yè)學(xué)生更看重的是他們的能力而不是哪門課程考了多少分,學(xué)生的能力才是檢驗學(xué)校教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。在向社會的教育質(zhì)量報告中可以列舉考試通過率、優(yōu)秀率、畢業(yè)率等數(shù)據(jù),但都遠(yuǎn)不及來自用人單位的發(fā)聲。因此,包括企事業(yè)單位和校友在內(nèi)的社會評價以及有代表性的案例,盡管不能量化呈現(xiàn),卻是高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告中很有特色、很有說服力的部分。

(七)非學(xué)歷繼續(xù)教育培養(yǎng)質(zhì)量的表述

與高校教育質(zhì)量報告不能缺少繼續(xù)教育一樣的道理,在繼續(xù)教育質(zhì)量報告中也不能缺少非學(xué)歷繼續(xù)教育。非學(xué)歷繼續(xù)教育在“加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,大力提高國民素質(zhì)”的發(fā)展戰(zhàn)略中具有舉足輕重的意義,它也在培養(yǎng)人才、服務(wù)社會,也在不斷改革創(chuàng)新教學(xué)模式、提高教育質(zhì)量。盡管目前還存在定位欠缺(辦學(xué)中缺少明確的地位和描述)、定位偏差(或保守回避或失控擴(kuò)張)等問題,但作為落實國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃、推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)需要,作為大學(xué)后人員的教育提升,作為高校補(bǔ)償性學(xué)歷繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型,作為普通高校的子品牌,它的作用會越來越突出,會越來越受到全社會的重視。非學(xué)歷繼續(xù)教育的開辦時間較短,不少普通高校剛剛起步,或者還在研討論證階段。除了少數(shù)頂尖級大學(xué),大多數(shù)高校的非學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)模、效益等方面還比較薄弱,影響力還不大,再加上多元化辦學(xué)模式、市場運作機(jī)制、多維的培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),非學(xué)歷繼續(xù)教育的教育質(zhì)量問題在報告中不會、也不應(yīng)有統(tǒng)一的要求,但卻是一個極大的亮點。

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作者:吳斌 范太華 胡鐵成 高慶元 單位:中南大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院