新型城鎮(zhèn)化下的高校繼續(xù)教育研究

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【摘要】人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心，是保證新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量、高水平的重中之重。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求高校繼續(xù)教育通過多元化、多層次的專業(yè)設(shè)置和教學方式的創(chuàng)新改革，通過整合高校優(yōu)質(zhì)資源、建設(shè)咨詢性質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化智庫以及提供終身學習資源服務(wù)平臺等以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化背景下充分發(fā)揮高校繼續(xù)教育的作用，對于解決多元化、多層次的學歷提升和能力提升，落實終身學習，保障人才發(fā)展，更好地促進人的城鎮(zhèn)化具有積極的作用。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；繼續(xù)教育；培訓；終身學習

一、新型城鎮(zhèn)化背景下繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

1.新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是指人口不斷向城市集中的過程,城市規(guī)模會不斷擴大,城市的人口數(shù)量會不斷增多。我國實行的新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的具有中國特色的城鎮(zhèn)化。[1]

根據(jù)數(shù)據(jù)分析，在1978—2012年期間,教育經(jīng)費支出與經(jīng)濟增長為單向因果關(guān)系,即一方面教育經(jīng)費支出促進了經(jīng)濟增長,另一方面經(jīng)濟發(fā)展并未能顯著引起教育支出的增加。這可能是因為我國各項經(jīng)濟指標快速增長未能引起教育經(jīng)費顯著性增加，或者經(jīng)濟發(fā)展過快而對教育投入不足。然而，教育經(jīng)費支出與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該是雙向因果關(guān)系,即一方面教育經(jīng)費支出促進了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，另一方面,“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對教育提出了更高的要求,使得教育經(jīng)費支出增大。因此,增加教育投入對于經(jīng)濟增長與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有正向積極作用。[2]

2.繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，2013年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為926萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)2014年達到952萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.09%。城鎮(zhèn)化過程中的低層次教育培訓問題凸顯，例如，干部培訓內(nèi)容陳舊、單一的教學方式不能滿足干部發(fā)展需求，新型城鎮(zhèn)化背景下的干部培訓需要廣闊的視野、嶄新的理念、良好的業(yè)務(wù)能力。

二、新型城鎮(zhèn)化對高校繼續(xù)教育的要求

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，然而外來流動人口增多導致城市居民素質(zhì)參差不齊、城市人口結(jié)構(gòu)不合理等問題的出現(xiàn)。這些問題將影響我國人口素質(zhì)的提高，從而制約我國新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

因此，新型城鎮(zhèn)化背景下要繼續(xù)加強對人的教育，切實踐行終身學習理念。針對各層次的人群展開不同層次的繼續(xù)教育，將培養(yǎng)新型農(nóng)民工、新型市民和高效管理者作為主要目標人群進行培訓。同時，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化時代要求高校繼續(xù)教育改革老舊的課程專業(yè)和陳舊的學習方式，以最佳的效果達到教育的目標。這些問題關(guān)系著新型城鎮(zhèn)化的推動,關(guān)系到城市的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

1.培養(yǎng)與時俱進的人才，提升學歷與能力水平

為提升農(nóng)民工學歷層次、技術(shù)技能及文化素質(zhì)，教育部、中華全國總工會于2016年3月聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)民工學歷和能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”實施方案》，主要針對城市農(nóng)民工：一是提升學歷教育層次，提高專業(yè)技能。提供專科層次或高起本、?？苹蛞陨蠈W歷繼續(xù)教育，鼓勵農(nóng)民工終身學習。每年在全國范圍內(nèi)資助30萬農(nóng)民工接受繼續(xù)教育。二是加大高技能人才培養(yǎng)力度，提高其崗位勝任能力，優(yōu)化農(nóng)民工技能人才結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。對接社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才多樣化和專業(yè)化的需要，面向農(nóng)民工開展技術(shù)技能培訓，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。特別是針對能源、物流、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等新興行業(yè)，對于已簽訂固定勞動合同的農(nóng)民工開展崗位技能培訓；而對產(chǎn)能落后、產(chǎn)能過剩的企業(yè)農(nóng)民工，開展轉(zhuǎn)崗培訓。[3]為農(nóng)民工的學歷和能力提升提供了強有力的政策保障。

上海市響應(yīng)國家號召，2016年11月30日，由上海市教委與市總工會聯(lián)合召開的上海市“百萬在崗人員學歷提升行動計劃”推進會在閔行區(qū)舉行，首批參加職工學力提升培訓并完成學業(yè)的員工在會上獲得了相應(yīng)證書，成為該項目的第一批獲益者。根據(jù)上海市計劃，到2020年，要完成100萬名在崗人員相應(yīng)的理論知識學習和職業(yè)技能、職業(yè)資格培訓，獲得相應(yīng)的高等學歷教育學分，促進本市各級勞動模范獲得者基本達到本科學歷，顯著提高上海市高等學校在讀大學生人數(shù)和擁有高等學歷的人口比例。

2.培養(yǎng)高層次新型城鎮(zhèn)化管理者，促進政策制定和落實

我國高校資源豐富，優(yōu)勢明顯。聲譽高、名優(yōu)師資豐富；教學水平高、需求調(diào)研充分；雇主評價高、科研實力雄厚；教師水平高、各校具有特色學科和辦學優(yōu)勢。在新型城鎮(zhèn)化中，對領(lǐng)導干部的繼續(xù)教育處于重要地位，應(yīng)始終把領(lǐng)導干部繼續(xù)教育工作當做基礎(chǔ)性工作。探索領(lǐng)導干部繼續(xù)教育工作的方式方法,培養(yǎng)造就一批又一批能在新型城鎮(zhèn)化過程中起到正確領(lǐng)導作用的領(lǐng)導骨干和優(yōu)秀人才，是我國高校繼續(xù)教育培訓的重要任務(wù)。

其中不乏關(guān)于高校和政府合作培訓干部的優(yōu)秀案例，例如，國家發(fā)改委和清華大學成立中國新型城鎮(zhèn)化研究院，其主要職能之一是人才培養(yǎng)，即開展人才培養(yǎng)和培訓。在相關(guān)學院開設(shè)新型城鎮(zhèn)化專業(yè)課程，招收培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化研究領(lǐng)域的碩士、博士研究生；為各級黨政干部、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)參與主體定制城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的跨學科、菜單性課程，開展針對性培訓。例如，同濟大學建筑與規(guī)劃學院匯集名師，作為同濟大學優(yōu)勢學科，也承擔了其社會責任。目前，已有湖南省、四川省、貴州省、甘肅省等省市與同濟大學展開新型城鎮(zhèn)化專題的干部培訓，根據(jù)各省市特色制定不同的培訓內(nèi)容，以期培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化過程中的高效管理者，從而提高管理者意識，更好地促進相關(guān)政策的制定和落實。

3.調(diào)整高校繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置和學習方式

隨著我國新型城鎮(zhèn)化進程的推進，導致我國農(nóng)業(yè)富余勞動力減少和人口老齡化程度提高，主要依靠勞動力廉價供給推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式無法持續(xù)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，需要對現(xiàn)有的繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置進行調(diào)整?？刹糠纸梃b普通高等學校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加信息類相關(guān)專業(yè)、應(yīng)用文科類專業(yè)，適度減少傳統(tǒng)工業(yè)類專業(yè)。[4]由于我國教育體系以正規(guī)教育為主，非正規(guī)教育發(fā)展不足，導致非正規(guī)教育多采用正規(guī)教育的教學方式，即以傳授為主、重知識內(nèi)容的輸入式學習。而非正規(guī)教育除了部分的內(nèi)容傳授，更重要的是應(yīng)注重實踐問題和操作類的學習方式。適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的專業(yè)設(shè)置和學習方式的變革成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展給高校繼續(xù)教育提出的新要求。

三、繼續(xù)教育整合高校其他資源進行服務(wù)

新型城鎮(zhèn)化需要高校繼續(xù)教育的支持，而高校繼續(xù)教育的發(fā)展無疑是推動高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化的重要動力。除了在培養(yǎng)人才、提供人力保障方面的的作用，高校繼續(xù)教育能整合高校其他優(yōu)質(zhì)資源，例如建設(shè)咨詢性質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化智庫以及利用高校課程資源建設(shè)終身學習資源。高校MOOC就是一個較好的范例。

1.為中央及地方政府頂層設(shè)計獻言獻策

高校專家優(yōu)勢明顯，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化高校智庫平臺資源優(yōu)勢，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的問題咨詢將發(fā)揮巨大的作用。例如，清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院，要依據(jù)中國新型城鎮(zhèn)化實踐，借助國家發(fā)展改革委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢和清華大學的綜合學科優(yōu)勢，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)理論與實踐結(jié)合，具體圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市綜合功能和品質(zhì)提升、城市群規(guī)劃建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化的綠色化路徑、智慧城鄉(xiāng)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等議題，為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供理論支持、智力支持、技術(shù)支持。同濟大學可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫發(fā)揮了同濟大學可持續(xù)發(fā)展、城市規(guī)劃、經(jīng)濟與管理、環(huán)境科學等學科優(yōu)勢，針對我國和全球范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展與城鎮(zhèn)化領(lǐng)域面臨的重大科學問題、政策問題和管理問題，廣泛開展學術(shù)研究、提供決策咨詢、傳播思想理念。甘肅省在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，由于其文化歷史資源的特點，有很深的學術(shù)價值和文化背景。但由于歷史久遠，很多東西是碎片化的、隱性化的和基因化的，必須先做學術(shù)研究。因此，甘肅省搭建了一個龐大的學術(shù)平臺，在全國找了177位專家、28個首席專家開展論壇、學術(shù)會議和重大項目論證。[5]對擁有悠久歷史和博大精深文化的省市起到了示范性的作用。

2.落實終身教育理念，提供終身學習服務(wù)平臺

終身教育已成為當代世界重要的教育思想理念，人類面臨前所未有的挑戰(zhàn)，信息、經(jīng)濟和科學發(fā)展速度日新月異，隨時展速度而學習進步勢在必行。從時間上看，終身教育強調(diào)教育是貫穿人一生的連續(xù)不斷的過程；從空間上看，強調(diào)根據(jù)學習者的需求，以最佳的組織方式和包容開放性的教育資源為人們服務(wù)。[6]

高校繼續(xù)教育在終身教育背景下需重新定位，改變將繼續(xù)教育定位于成人高等學歷教育的現(xiàn)狀。將發(fā)展繼續(xù)教育定位于國家人力資源繼續(xù)教育多元化發(fā)展的教育格局體系，形成人力資源開發(fā)服務(wù)、培訓服務(wù)、人才隊伍建設(shè)服務(wù)等多層次繼續(xù)教育服務(wù)的服務(wù)體系。[7]由于非學歷教育的主要目的是提升職業(yè)能力，這就要求高校繼續(xù)教育應(yīng)將培養(yǎng)模式定位為以提升職業(yè)能力為主導，以知識延伸和創(chuàng)新開發(fā)為目標，推動高校繼續(xù)教育職業(yè)化發(fā)展。

整合教育資源,打造居民終身學習服務(wù)平臺。資源共享是新型城鎮(zhèn)化視域下成人教育實現(xiàn)的重要資源保障。注重教育資源的整合，例如成人高校MOOC聯(lián)盟、其他高校MOOC平臺資源都可以利用起來，積極為市民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口建立終身學習服務(wù)平臺，供他們隨時隨地學習，不斷提升自身素質(zhì)，順利融入城市并完成向高素質(zhì)市民的轉(zhuǎn)化。

當前，我國新型城鎮(zhèn)化已進入以質(zhì)量提升為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，重點是人的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，而結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級要求提高城鄉(xiāng)人口整體素質(zhì)，因此，新型城鎮(zhèn)化對高校繼續(xù)教育提出了多元化、多層次的繼續(xù)教育培訓需求。在此背景下，高校繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置和教學方式亟待改革和升級，以滿足新型城鎮(zhèn)化過程中多層次、多類型的繼續(xù)教育培訓需求。此外，高校繼續(xù)教育將通過整合高校優(yōu)質(zhì)資源、建設(shè)高端咨詢智庫與終身學習資源服務(wù)平臺等手段，為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強有力的人才支持和智力支持，以保障我國新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量和健康持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

[1]劉強.中國新型城鎮(zhèn)化人口的繼續(xù)教育問題研究[J].中國校外教育,2014(27):34—39.

[2]孫志毅.教育投入、經(jīng)濟增長與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究[J].改革與戰(zhàn)略,2014(11):112—115.

[3]農(nóng)民工學歷和能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”實施方案[EB/OL].2016.3，

[4]褚宏啟，賈繼娥.新型城鎮(zhèn)化與教育體系重構(gòu)[J].中國人民大學教育學刊,2015(4):70—82.

[5]連輯.甘肅借文化崛起堅持保護第一的原則[EB/OL].2014.3,

[6]保羅·朗格朗.終身教育導論[M].北京:華夏出版社,1988.

[7]黃明格.終身教育視域下高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型與定位研究[J].成人教育,2016(1):12—15.

作者:陳其暉 劉葦航 單位:同濟大學繼續(xù)教育學院