農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵及功能分析
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從現(xiàn)代經(jīng)濟學的角度來說，數(shù)量占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民，人力資本存量卻顯著不足，高素質(zhì)人力資源的匱乏是制約我國農(nóng)民發(fā)展的瓶頸。舒爾茨認為:“土地本身并不是貧窮的主要因素，而人的能力和素質(zhì)確實是確定貧富的關鍵?！保?］如何在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程中抓住并充分利用“人”這一關鍵因素，是我們需要思考的一大難題。而借鑒國外成功經(jīng)驗，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)適應現(xiàn)代社會發(fā)展的高素養(yǎng)農(nóng)民是解決這一難題的新的途徑。
一、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵及其功能優(yōu)勢
(一)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵
創(chuàng)業(yè)教育是在滿足知識經(jīng)濟、信息時代對人才標準變化的需求下產(chǎn)生的。創(chuàng)業(yè)教育這個概念肇始于1989年聯(lián)合國教科文組織召開的“面向21世紀教育國際研討會”，會議指出創(chuàng)業(yè)教育是旨在培養(yǎng)受教育者的創(chuàng)造精神和創(chuàng)業(yè)綜合能力，提升其創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和自我就業(yè)能力的教育活動。創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容主要包括創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力這兩個方面，二者既互相獨立又相互整合，其核心內(nèi)容是培養(yǎng)受教育者的創(chuàng)業(yè)能力。國際教育界強調(diào)教育和培訓的革新必須包括創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，它們能夠激發(fā)個人在工作領域的創(chuàng)造力和創(chuàng)新性，不管是對求職還是對自我雇傭都同樣重要。根據(jù)我國農(nóng)村的實際特點和創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵，在我國，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育主要是指在對農(nóng)民開展技術和知識的教育過程中，關注提升農(nóng)民的開創(chuàng)意識、革新精神和創(chuàng)業(yè)技能的培養(yǎng)，并引導農(nóng)民通過各種渠道吸取創(chuàng)業(yè)信息和知識、開拓致富思路，鼓勵農(nóng)民在市場經(jīng)濟中敢于、善于創(chuàng)新，在開辟新的生產(chǎn)領域、走上富裕道路的同時，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向適應農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的新型農(nóng)民的成功轉(zhuǎn)變，成為我國農(nóng)村建設的主力軍。
(二)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育在我國農(nóng)村繼續(xù)教育中的功能優(yōu)勢
創(chuàng)業(yè)教育作為農(nóng)村繼續(xù)教育的重要部分是提升我國農(nóng)民人口素質(zhì)的有效途徑。這種教育的價值，“從動機到形成，從內(nèi)容到形式，從理論到實踐，唯有一個意義和目的，即解放和發(fā)展人的能力，促進其素質(zhì)全面提高”［2］。
1.農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育更能充分體現(xiàn)農(nóng)村繼續(xù)教育的特質(zhì)和宗旨。農(nóng)民繼續(xù)教育是一種以職業(yè)為具體導向的提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的教育，在我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民接受繼續(xù)教育后一般有兩種選擇:一是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市等地從事非農(nóng)職業(yè)，二是成為農(nóng)村的“職業(yè)農(nóng)民”。創(chuàng)業(yè)教育旨在推動農(nóng)民從單干型、經(jīng)驗型、被動型農(nóng)民向組織型、技能型、創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，因此，重在培養(yǎng)有知識、懂技術、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)教育，能夠更好地幫助農(nóng)民選擇適合自己的職業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村繼續(xù)教育的目標，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展。
2.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育注重農(nóng)民開拓精神的培養(yǎng)和創(chuàng)新能力的提升，具有鮮明的時代性和現(xiàn)實意義，是當前農(nóng)村繼續(xù)教育的關鍵命題。傳統(tǒng)的農(nóng)民繼續(xù)教育由于教育理念和客觀實際的制約，已形成政府號召、各相關機構(gòu)推行，而農(nóng)民被動接受的固化單向模式，教育內(nèi)容以相對單一的技術培訓為主，適合本地實際的現(xiàn)代科技手段和經(jīng)營管理知識卻較為匱乏，而且實訓課程比例較低，難以適應社會發(fā)展和農(nóng)民實際需求，也無法顯著提升農(nóng)民實踐操作能力。而著眼于創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和實踐能力綜合提高的創(chuàng)業(yè)教育，將新技術的應用和經(jīng)營管理相結(jié)合，能夠更全面、有力地提高農(nóng)民素質(zhì)，有助于廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展所急需的新型農(nóng)民的培養(yǎng)。
二、我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育實施現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育培訓體系不完善
首先，在理論上，創(chuàng)業(yè)教育研究主要是在高等教育領域，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育乏人問津，目前的研究成果還不能指導具體的實踐。面對地區(qū)差異性大、情況不一和需求多樣的農(nóng)民，如何開展有效的創(chuàng)業(yè)教育?如何制定相配套的政策?應該以何種教育理念為指導，探求何種教育方法和模式?這些都是在我國當下農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育理論研究必須探索的問題。其次，在實踐上，近年來在政府和學界推動下，已有地區(qū)嘗試針對農(nóng)民開展相關的創(chuàng)業(yè)教育，但是目前教育內(nèi)容和教育模式存在很多問題。在基礎層面上，不能通過教育培訓將技術、經(jīng)營管理和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)系起來。在操作層面上，培訓技術與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟結(jié)合不密切，針對性、實效性與可操作性不強，難以提高農(nóng)業(yè)的科技含量與農(nóng)產(chǎn)品在市場中的競爭能力。在教學方法上，較為單一固定，缺乏彈性，不能把田間地頭和企業(yè)作為創(chuàng)業(yè)教育的主要陣地，導致教育內(nèi)容無法內(nèi)化為農(nóng)民自身的素養(yǎng)和能力。由于以上缺陷，我國現(xiàn)行的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育取得的成效相當有限，曾有學者對河南省農(nóng)村接受過創(chuàng)業(yè)教育的農(nóng)民開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些農(nóng)民僅有10%能夠創(chuàng)業(yè)成功，而絕大多數(shù)農(nóng)民在培訓結(jié)束后就將此技能拋之腦后，不去主動實施經(jīng)營，或者在經(jīng)營過程中遇到挫折便心生退卻，喪失斗志，再也無法重鼓士氣［3］。
(二)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育平臺建設不足
根據(jù)國外成功經(jīng)驗，政府應建立專門的場所和機構(gòu)對初始創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)進行孵化和培育，這些面向農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)教育基地和平臺，主要具有以下功能:培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識;提高農(nóng)民商業(yè)經(jīng)營和管理技能的培訓;創(chuàng)業(yè)啟動階段的項目評估和咨詢輔導服務;運行階段的信息技術、土地審批、市場營銷、融資等方面支持;為吸引本地潛在創(chuàng)業(yè)群體和外地創(chuàng)業(yè)人才進行推廣宣傳等。但從我國目前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育實施情況來看，這些方面還存在較大欠缺。目前，我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)缺乏有效的孵化組織和創(chuàng)業(yè)平臺，在過去我國已成立了不少的創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化器，但服務對象是留學歸國人員和高科技人才，而且收費昂貴，農(nóng)民很難從中獲益。2010年以來農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)孵化組織陸續(xù)出現(xiàn)，但是在實施過程中遇到很多困難，如在資金、稅收等方面的持續(xù)性扶持政策配套不夠完善;基地提供的創(chuàng)業(yè)培訓項目因經(jīng)費不足，一般只能用于集中方式的培訓，無法在生產(chǎn)實踐、追蹤指導環(huán)節(jié)提供農(nóng)民所需的服務;創(chuàng)業(yè)農(nóng)民之間產(chǎn)品銷售、用工等信息交流機制還不通暢。
(三)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識處于低位狀態(tài)
當前，我國農(nóng)民大多數(shù)經(jīng)濟狀況不太富裕，具有較強的致富心理和追求成功的動機，然而同時他們也呈現(xiàn)出較低的創(chuàng)業(yè)意識和開拓精神。2014年本課題組在蘇北農(nóng)村地區(qū)開展的有關調(diào)查顯示，雖然大多數(shù)農(nóng)民認為缺乏技術、資金不足、觀念保守是限制其自身發(fā)展和致富道路的三大主要因素，但在現(xiàn)實中，我們發(fā)現(xiàn)即使很多農(nóng)民擁有了一定的技術和資金，他們的創(chuàng)業(yè)意向仍然偏低，會更多地將資金用于蓋房或儲蓄，而不敢嘗試新項目進行創(chuàng)業(yè)或擴大生產(chǎn)規(guī)模。這種現(xiàn)象與農(nóng)民中普遍存在的求穩(wěn)怕亂和懼怕風險的心理密切相關。而這種心理既與上述農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育培訓模式和創(chuàng)業(yè)教育平臺建設的缺陷有關，也受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特性影響。由于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出和價格往往與自然環(huán)境、政府政策變動、市場供求變化等相關，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很大脆弱性，而且農(nóng)民家庭底子薄、負擔重，因此缺乏后勁，一旦失敗，除了面對鄉(xiāng)鄰的嘲諷，還要承受難以負擔的經(jīng)濟代價。在這種情況下，農(nóng)民對創(chuàng)業(yè)風險的心理承受力普遍較低，往往傾向于安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、不敢為先。與技術和資金因素的制約相比，這種心理和思想在很大程度上限制了農(nóng)民接受創(chuàng)業(yè)教育的意愿和創(chuàng)業(yè)活動的實施。
三、國外農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育對構(gòu)建我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育機制的啟示
(一)在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育理論指導下，完善創(chuàng)業(yè)培訓模式
20世紀60年代，美國政府就成立一批機構(gòu)專門研究農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育和農(nóng)村發(fā)展問題，如緬因農(nóng)村發(fā)展委員會、南部農(nóng)村發(fā)展中心、北卡羅來納農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中心等，注重對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的理論研究。而在德國，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育一個鮮明的特點就是理論和實踐并重，由農(nóng)業(yè)職業(yè)學校和農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展“雙元制”教學，這種由培訓農(nóng)場(企業(yè))主導，學校和培訓農(nóng)場(企業(yè))共同參與，將理論學習和實踐鍛煉密切結(jié)合的教育模式，強化了農(nóng)民實踐技能的培養(yǎng)。而在法國也同樣采取理論和創(chuàng)業(yè)實踐培訓并重的方式，如對處于義務教育階段的農(nóng)村青少年，規(guī)定三分之一的時間進行理論學習，而其余時間則必須在培訓農(nóng)場實習，而對于離開正規(guī)學校的成人農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，則主要采取實習的方式。這些國家在創(chuàng)業(yè)教育中，十分關注新產(chǎn)品和新技術的推廣培訓，以及農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售、農(nóng)場的經(jīng)營和管理等。在培訓手段和方法上也不斷推陳出新，強調(diào)滿足農(nóng)民個體的需要和調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性。利用電視會議、網(wǎng)絡等現(xiàn)代化技術手段提供培訓，努力為農(nóng)民創(chuàng)造隨時隨地自主學習和培訓的條件與環(huán)境?；谶@些國家的成功經(jīng)驗，我國在構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育模式時，首先，要建立專門機構(gòu)，鼓勵學術界深入到農(nóng)村地區(qū)開展相關的研究，有針對性地為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)教育實踐提供理論指導。其次，開展創(chuàng)業(yè)教育的關鍵是農(nóng)民實際創(chuàng)業(yè)能力的提高。創(chuàng)業(yè)培訓要真正落實到創(chuàng)業(yè)實踐中，根據(jù)農(nóng)民總體上文化素質(zhì)水平不高的特點，應該在課程設置中淡化創(chuàng)業(yè)理論的學習，側(cè)重于校企結(jié)合和產(chǎn)教結(jié)合的方式，到創(chuàng)業(yè)實踐一線來考察和體驗新的技術和經(jīng)營管理方式。與國外相比，我國大規(guī)模的培訓農(nóng)場很少，但存在一大批中小型企業(yè)和協(xié)會組織，他們能夠提供適合農(nóng)民需求的創(chuàng)業(yè)場所和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，而且國企改革也導致大量閑置廠房和設備，這些都有助于為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓建立創(chuàng)業(yè)基地。最后，在教學方式上應以具有彈性的非正規(guī)化培訓為主，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中的困惑和難題，能夠給予及時有效的解答。
(二)構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育的平臺，改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境
近年來哈佛大學和世界銀行在多國的一項調(diào)查研究證明:一個國家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與該國的經(jīng)濟發(fā)展呈正比關系。而從各國實踐來看，創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善主要依賴于國家創(chuàng)業(yè)教育平臺的建設，在這方面，美國取得了令人矚目的成效。從20世紀中葉起，美國就在鄉(xiāng)村地區(qū)建設了大批的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺，如農(nóng)村孵化器、農(nóng)村企業(yè)帶、小企業(yè)發(fā)展中心等，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金和信息等各種方面支持。據(jù)統(tǒng)計，目前美國全國共有1200個左右的創(chuàng)業(yè)孵化器，這些孵化器提供創(chuàng)業(yè)咨詢、技術支持、資金扶助、經(jīng)驗交流等各項服務，其中約有1/3駐扎在農(nóng)村地區(qū)。在日本的商業(yè)孵化器協(xié)會進入21世紀后也已將建設重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，以促進當?shù)氐霓r(nóng)民創(chuàng)業(yè)。這些戰(zhàn)略的實施過程中的成敗得失，為我國如何改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供了值得借鑒的經(jīng)驗和教訓。2015年6月，總理召開國務院常務會議，確定了依托返鄉(xiāng)孵化基地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺來促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等一系列支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策。根據(jù)我國農(nóng)村實際情況，我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化器和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺應具有下列要求。首先，這些平臺應具有公益性，由政府出資并提供無償服務，為基礎薄弱的農(nóng)民節(jié)約資金和時間，提供便利。其次，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地要與現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和開發(fā)區(qū)、高等職業(yè)教育(繼續(xù)教育、成人教育)、中等職業(yè)教育(農(nóng)業(yè)廣播電視學校教育、中專學校)、農(nóng)業(yè)科技推廣站、當?shù)仄髽I(yè)等建立良好的合作關系，組織專家和創(chuàng)業(yè)成功者為農(nóng)民提供所需的技術和經(jīng)營管理等方面的培訓。再次，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)平臺要能構(gòu)筑通暢的信息通道，通過網(wǎng)站、廣播、電視等渠道為初建企業(yè)生產(chǎn)、銷售、用工消息，并為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供交流溝通的機會。最后，在政府的資助下，平臺要為農(nóng)民提供多樣化、適合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦的創(chuàng)業(yè)項目選擇，這些項目應具備低門檻、規(guī)模小、技術要求不高等條件，以減少創(chuàng)業(yè)成本，吸引農(nóng)民走入市場。
(三)開展創(chuàng)業(yè)宣傳和創(chuàng)業(yè)激勵活動，培養(yǎng)農(nóng)民積極的創(chuàng)業(yè)態(tài)度和創(chuàng)業(yè)意識
如何從創(chuàng)業(yè)主體出發(fā)，來激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情一直是國外開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育時重點考慮的問題。歐盟委員會在2003年出版的《歐洲創(chuàng)業(yè)綠皮書》中，就特意強調(diào)積極的創(chuàng)業(yè)態(tài)度對于創(chuàng)業(yè)的重要性。為了培養(yǎng)農(nóng)民的開拓意識和創(chuàng)業(yè)熱情，各國進行了大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)宣傳和創(chuàng)業(yè)激勵活動。主要包括以下數(shù)種方式:通過報紙、電視專題教育類節(jié)目和互聯(lián)網(wǎng)絡等傳播媒介在農(nóng)村地區(qū)大力宣傳創(chuàng)業(yè);舉辦大量豐富的各種級別的創(chuàng)業(yè)大賽，如法國青年挑戰(zhàn)計劃、美國創(chuàng)業(yè)偶像大賽等，形成了濃厚的全民創(chuàng)業(yè)氛圍;獎勵小型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)，如美國為了增大農(nóng)民對創(chuàng)業(yè)活動的認可和贊賞，特意設置了企業(yè)家年度獎;針對不同目標群體來開展創(chuàng)業(yè)活動，如澳大利亞、加拿大等國家，根據(jù)不同群體的特點，創(chuàng)建了農(nóng)村女性創(chuàng)業(yè)中心和青年創(chuàng)業(yè)中心。目前，我國東部和南部部分地區(qū)的農(nóng)民具有較高的創(chuàng)業(yè)熱情，但我國農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識、態(tài)度和認知水平總體上處于低位狀態(tài)，尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)民一般對創(chuàng)業(yè)抱有冷漠、排斥的心態(tài)。首先，應借鑒各國成功經(jīng)驗，除了通過政策和資金的傾斜加強創(chuàng)業(yè)保障，解決農(nóng)民后顧之憂，還應設置相關的獎項來激勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。江蘇睢寧縣沙集鎮(zhèn)農(nóng)村上千戶農(nóng)民開設網(wǎng)店，成功實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)致富，并在2010年獲得阿里巴巴集團設立的“最佳網(wǎng)商沃土獎”。獲獎后，沙集鎮(zhèn)引起了外界強烈的關注。由于具有極強的可復制性，“沙集模式”激勵了許多地區(qū)的農(nóng)民開始利用互聯(lián)網(wǎng)絡進行創(chuàng)業(yè)活動。其次，在通過報紙、電視、廣播等大眾傳媒等各種渠道加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)宣傳的同時，也要因地制宜，注意使用貼近農(nóng)民生活的農(nóng)村社區(qū)廣播、社區(qū)報等小媒體來宣傳農(nóng)民創(chuàng)業(yè)事跡和經(jīng)驗。最后，要根據(jù)我國農(nóng)民的自卑和追隨權(quán)威等心理特點，重視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)心理疏導機制的建立，讓農(nóng)民擺脫心理顧慮，認知自身價值，提升創(chuàng)業(yè)所必需的自我效能感。同時通過當?shù)鼗蛑苓叺貐^(qū)創(chuàng)業(yè)大戶的現(xiàn)身說法和實地觀摩創(chuàng)業(yè)成功者的企業(yè)或生產(chǎn)基地，促使農(nóng)民改變保守的思維方式和意識。
作者：趙世環(huán) 單位：徐州工程學院思想政治理論課教研部
