交通建設(shè)項目招投標(biāo)造價控制

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摘要：在交通建設(shè)項目招投標(biāo)階段，造價管理相關(guān)問題日益突出?；诖?，文章闡述了招投標(biāo)工作對工程造價的影響，分析了招投標(biāo)階段造價管理過程中存在的問題，如競標(biāo)缺乏一定的規(guī)范性、評標(biāo)方式缺乏一定的科學(xué)性等，并針對這些問題提出了解決方案，以進一步提升招投標(biāo)工作在工程造價階段的管理效率，逐漸提升工程建設(shè)的經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞：交通建設(shè)項目；招投標(biāo)；造價控制

1引言

隨著交通線路的不斷擴大，工程項目建設(shè)過程中的招投標(biāo)階段逐漸成為成本控制管理環(huán)節(jié)中的突出問題，在招投標(biāo)過程中，通常要結(jié)合投標(biāo)人的報價以及具體施工方案進行綜合全面的考察與評價，結(jié)合實際狀況，選擇報價合理、且具備專業(yè)施工技術(shù)和經(jīng)驗的施工團隊，因此，招投標(biāo)階段的造價控制手段對施工方以及投資方的權(quán)益都有著極為重要的實際意義。

2招投標(biāo)對工程造價的影響

隨著交通建設(shè)項目逐漸增多，市場環(huán)境日益復(fù)雜化，為了促進我國交通建設(shè)行業(yè)逐漸向規(guī)范化的方向發(fā)展，招投標(biāo)機制應(yīng)運而生，這是逐漸完善市場機制的重要舉措，在交通建設(shè)項目發(fā)展以及施工造價管理過程中有著極其重要的作用，但目前由于多方面的因素，如環(huán)境以及人為因素的干預(yù)，導(dǎo)致在實際工程項目建設(shè)過程中存在諸多不符合規(guī)范的行為，這些行為對招投標(biāo)階段造價控制管理造成了嚴(yán)重的影響。其中較為突出的是，在項目施工過程中，施工方由于設(shè)計圖紙以及方案不夠完善或者是時間緊迫，為了趕工程進度等，出現(xiàn)一系列不合規(guī)現(xiàn)象，業(yè)主方面采用施工設(shè)計圖紙預(yù)算下調(diào)的系數(shù)為標(biāo)底，所以，在實際的評價中便以投標(biāo)方下調(diào)率設(shè)置為評價指標(biāo)，這種行為對工程造價的科學(xué)管理造成了一定的負(fù)面影響，不能合理控制招投標(biāo)階段的造價，無法直接確定以及掌握工程項目的實際造價，且在評價過程中，其價格也無法透明化，投標(biāo)方給出的價格不能準(zhǔn)確體現(xiàn)出以往的施工狀況及消耗水平之間的不同差異。同時，這種方法缺乏一定的科學(xué)合理性，不能準(zhǔn)確得出實際的價格，因此，施工圖的價格預(yù)算不夠科學(xué)合理在很大程度上會造成施工報價不夠精準(zhǔn)，從而無法對工程造價實施有效的控制[1]。此外，不確定因素也是導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生的主要因素，多種風(fēng)險因素中有間接作用的也有直接作用的，它們之間相互影響。風(fēng)險因素、風(fēng)險事件以及損失，通常稱之為三要素，關(guān)系如圖1所示。

3招投標(biāo)階段造價管理過程中存在的問題

近年來，我國城市化的進程不斷加快，各項基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模也在不斷擴大，極大促進了我國交通事業(yè)的發(fā)展，但在實際的發(fā)展過程中，面臨著諸多問題以及挑戰(zhàn)。為了使我國交通建筑市場逐漸規(guī)范化，招投標(biāo)制度被廣泛運用于交通工程項目建設(shè)中，隨著招投標(biāo)制度的不斷發(fā)展，其在項目建設(shè)造價管理階段發(fā)揮著極其重要的作用。但就目前造價控制工作開展現(xiàn)狀來看，由于外界因素的影響，使得評價指標(biāo)缺乏科學(xué)合理性，對工程造價的結(jié)果造成了一定的影響?？偨Y(jié)來說，在交通項目建設(shè)過程中，招投標(biāo)階段的造價控制存在以下問題：

3.1競標(biāo)缺乏一定的規(guī)范性

交通事業(yè)在快速發(fā)展的過程中，也使市場競爭愈加激烈，在交通建設(shè)項目實際的招投標(biāo)階段，對于造價的控制以及管理工作中，許多投標(biāo)方為了競標(biāo)成功，往往不顧一切，從而忽略了市場存在的風(fēng)險。還有部分投標(biāo)方利用“惡意降價”的低價競標(biāo)方式，擾亂了競標(biāo)環(huán)境。這些不具備科學(xué)合理性的競標(biāo)行為造成了因競標(biāo)方提供的中標(biāo)價格太低，使得施工方在對建筑材料進行購置時，采購費用缺乏，迫于壓力導(dǎo)致采購方在實際采購過程中，往往采用違規(guī)的方式追加費用，或是采用非正常的手段盡可能地減少工程建設(shè)成本，對交通建設(shè)工程的施工以及后期運營埋下了安全質(zhì)量隱患。此外，由于投標(biāo)報價低于實際的結(jié)算費用，使得工程造價管理不能得到科學(xué)合理的控制。

3.2評標(biāo)方式缺乏一定的科學(xué)性

在實際的招投標(biāo)過程中，評價機制缺乏一定的科學(xué)合理性，且計算方法有待進一步完善，在評價過程中，沒有對工期、造價以及質(zhì)量之間的關(guān)系進行綜合考慮，是導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果不夠準(zhǔn)確的主要原因之一。就目前的評標(biāo)方式來看，評標(biāo)方法以及指標(biāo)具有較強的主觀特點，沒有從定量的方向以及角度對投標(biāo)方案進行分析，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果有待進一步考量。此外，就當(dāng)前我國評標(biāo)制度的具體實施情況來看，評標(biāo)時間有限，評委缺乏一定的定標(biāo)權(quán)，使得評標(biāo)過程無法達(dá)到理想的效果。

3.3標(biāo)底確定缺乏一定的合理性

在交通項目建設(shè)過程中，標(biāo)底的編制通常以施工圖預(yù)算下浮系數(shù)作為標(biāo)底，往往忽視了實際的市場風(fēng)險等外界因素對工程造價的影響，只是一味地主觀意識上降低工程造價，當(dāng)投標(biāo)額度超出預(yù)期時，未能及時采取應(yīng)對措施盡可能降低限額，只是采用對超額部分視為廢標(biāo)的行為進行處理。類似不合規(guī)的現(xiàn)象層出不窮，使得交通建設(shè)工程項目標(biāo)底和實際脫軌，不能真實反映交通建設(shè)項目的實際造價，且在整個投標(biāo)過程中缺乏相應(yīng)的競標(biāo)公平性，嚴(yán)重?fù)p害了承包商的合法權(quán)益，工程建設(shè)的質(zhì)量以及安全也得不到充分的保障。

3.4保護主義傾向

隨著交通行業(yè)的快速發(fā)展，許多區(qū)域或企業(yè)為了保障利益，往往會在編制招標(biāo)文件中故意制定相關(guān)具有一定地方保護主義色彩的條例，這樣的不合規(guī)行為會導(dǎo)致在招標(biāo)階段缺乏一定的客觀公正性，缺乏一定的透明度，部分招標(biāo)方為了維護自身利益，將工程項目分成多個小階段，其中施工條件較好且利潤豐厚的階段留給與之關(guān)聯(lián)的投標(biāo)方或內(nèi)部人員，其他中標(biāo)部分的施工條件有限，對競標(biāo)者造成了嚴(yán)重的影響，且失去了一定的公平性和合理性[2]。

4招投標(biāo)階段造價控制措施

4.1強化工程量清單編制質(zhì)量

目前，在工程建設(shè)項目投標(biāo)報價過程中主要以工程量清單為依據(jù)，其是造價階段的核心內(nèi)容，因此，在編制過程中，必須要全面了解施工規(guī)劃方案、技術(shù)規(guī)范和具體的施工細(xì)節(jié)，保障其實施的合理性，盡可能降低今后變更的可能性。對于施工工藝以及相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格把控，且做到表述清楚，方便報價和提升計量效率。在論述過程中，要做到精煉，使投標(biāo)方能夠結(jié)合實際情況進行詳細(xì)的對比。此外，清單編制過程必須符合相關(guān)招標(biāo)文件的規(guī)定，保障每個項目報價內(nèi)容和標(biāo)書規(guī)范一致，盡可能減少暫定項目的數(shù)量，避免在后期施工過程中追加造價。此外，評審單位在報價過程中必須預(yù)防投標(biāo)方利用不平衡報價方式，在完工結(jié)算時出現(xiàn)追加工程款的情況。

4.2提升勘察設(shè)計質(zhì)量

在交通工程項目具體實施過程中，投資方與勘察設(shè)計方在簽訂合同時，經(jīng)常會忽略限額設(shè)計和賠償責(zé)任，當(dāng)勘察設(shè)計過程中出現(xiàn)失誤使得造價增加時，不能承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任。如果投標(biāo)方中標(biāo)，會對招標(biāo)文件出現(xiàn)的漏洞嚴(yán)抓不放，且在實際施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)設(shè)計更改、項目變更的情況，從而進一步達(dá)到增加工程款項的目的。因此，相關(guān)部門以及管理者必須重視勘察設(shè)計工作的重要性，且該項環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量在一定程度上直接影響整個工程的質(zhì)量，不合格的勘察設(shè)計會導(dǎo)致實際施工時經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計變更的情況，使得投資不斷增加，造成了招投標(biāo)工作形式化，也就逐漸失去了招投標(biāo)工作的意義。在合同中，制定相應(yīng)的規(guī)定，對勘察設(shè)計工作進行監(jiān)督，能夠提升設(shè)計單位的責(zé)任意識，促使相關(guān)負(fù)責(zé)人積極認(rèn)真地投入到設(shè)計工作中。

4.3采取科學(xué)的評價方法以及手段

在實際的招投標(biāo)管理工作中，所采用的評價方式應(yīng)結(jié)合建設(shè)項目的具體規(guī)模、工期等相關(guān)情況，并與之匹配。當(dāng)前國內(nèi)通常采用綜合評估法以及最低投標(biāo)價法，不管是采用何種方式，都應(yīng)根據(jù)工程的實際狀況、施工方案的合理性以及施工團隊的可靠性等方面來制定相應(yīng)的評標(biāo)細(xì)則，且應(yīng)對其中的重點方面采取重點評審。在審核投標(biāo)文件時，將技術(shù)部與商務(wù)部分開評審，在采用最低中標(biāo)時，以商務(wù)評審為重點，選擇合理的中標(biāo)者，避免其低于成本價。在具體評審過程中，評標(biāo)委員要認(rèn)真核對工程的各個環(huán)節(jié)，檢查工程量清單，查看是否有遺漏或者增減的現(xiàn)象，確定報價是否滿足實際性要求，對投標(biāo)報價進行比較，盡可能找出相關(guān)問題，通過調(diào)整不斷完善評價手段，在全面了解投標(biāo)人的前提下，進一步核對報價是否低于成本，利用嚴(yán)格的評審機制對投資目標(biāo)進行控制，最大程度保障工程高質(zhì)高量的完成[3]。

5結(jié)束語

在交通建設(shè)項目施工過程中，招投標(biāo)階段的造價控制管理工作對整個工程項目有著重要的影響，除了要保障施工方能夠高質(zhì)高量地完成施工之外，還應(yīng)重視投資方以及承包方的權(quán)益，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，針對招投標(biāo)過程中存在的問題及時制定應(yīng)對措施，采用科學(xué)合理的手段對工程造價階段進行科學(xué)的控制。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛濃慶,于雅琳,李騰林.交通建設(shè)項目招投標(biāo)階段的造價控制[J].交通建設(shè)與管理,2014(8):149~150.

[2]劉洋.交通建設(shè)項目招投標(biāo)階段造價控制研究[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化,2013(18):105~107.

[3]羅羲,王月明,伍齡童.建設(shè)工程招投標(biāo)階段工程造價控制分析[J].科技視界,2016(19):192+228.

作者：張惠 單位：青海路達(dá)交通建設(shè)招標(biāo)有限公司