外賣騎手交通安全分析與對策探究

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近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，以外賣配送騎手、網(wǎng)約車司機為代表的新業(yè)態(tài)勞動者規(guī)模越來越龐大，截至2020年底，全國外賣市場總體規(guī)模達8352億元，各大外賣平臺上累計騎手數(shù)量超過1000萬人，已成為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式就業(yè)群體的重要組成部分。新業(yè)態(tài)的發(fā)展促進了就業(yè)的同時，也引發(fā)了交通安全等方面的新問題，外賣騎手在追求配送快、接單多的同時，經(jīng)常出現(xiàn)逆行、違法占道、闖紅燈、超速等交通違法行為，導致道路交通事故頻發(fā)，對道路交通安全造成較大影響。本文從騎手群體的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)特征、交通安全特征等方面定量化分析，總結(jié)存在的相關(guān)問題，并針對配送車輛、道路環(huán)境和交通安全管理等方面提出對策建議，供參考。

一、騎手群體結(jié)構(gòu)特征

外賣騎手所構(gòu)筑的即時配送體系，如餐食配送、買菜配送等，使人民生活越來越便利，逐步成為社會生活服務的重要保障。本文依據(jù)美團研究院發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析騎手群體的結(jié)構(gòu)特征。

（一）由于外賣騎手工作強度大等原因，男性騎手居多，占比達92%。當前，80后、90后已成為國民的中堅力量，在各行各業(yè)中充當著重要的角色，外賣騎手也不例外，以80后、90后居多，如圖1所示。

（二）外賣騎手行業(yè)的低門檻吸引了大批從業(yè)者的加入，騎手群體以初中學歷居多，但也出現(xiàn)了本科甚至是碩士研究生學歷，且占比有上升趨勢，反映出外賣行業(yè)越來越受到社會各界的認可，如圖2所示。

（三）有超過50%的騎手家庭人口在5人以上，5%的騎手家庭人口在1-2人，60%的騎手已婚已育，25%的騎手未婚單身，這表明大部分騎手處在人口較多的家庭，且為家庭的主要勞動力，如圖3所示。

（四）外賣騎手的收入與配送單量相關(guān)，屬于多勞多得的機制。超過30%的騎手月收入在5千元以上，其中5~8千元收入居多，最高突破1萬元，同時存在近20%的騎手月收入不足2千元。其中，有約占一半的騎手是家庭收入的主要來源，甚至有16%的騎手是家庭收入的全部來源，如圖4所示。

二、騎手交通安全狀況分析

伴隨著騎手群體的不斷壯大，與之相關(guān)的交通安全亂象也愈發(fā)嚴重。騎手為趕時間，騎行過程中看手機、接打電話、逆行、闖紅燈等交通違法行為屢見不鮮，不但給自身人身安全造成嚴重影響，也嚴重威脅了其他交通參與者的出行安全。本文對涉及外賣、快遞配送人員的交通事故信息進行分析，表征外賣配送人員的交通安全特征，為相關(guān)對策的實施提供針對性參考。

（一）華東地區(qū)涉及騎手的交通事故占比較高。根據(jù)2017-2021年全國各地區(qū)涉及外賣快遞人員的一般程序事故起數(shù)占比情況可以看出，不同地區(qū)的交通事故起數(shù)存在一定的差異性，華東地區(qū)交通事故總數(shù)以35%的占比排名靠前，這與大量的交通出行需求密切相關(guān)，因為華東地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達，人員較為密集，對外賣快遞的需求量較為龐大，大量的騎行出行需求易導致交通沖突，引發(fā)交通安全事故。通過與各地區(qū)涉及外賣快遞人員的一般程序事故起數(shù)情況對比，死亡人數(shù)與事故起數(shù)在地區(qū)分布上表現(xiàn)出較高的一致性，華東地區(qū)占全國的比重仍然較高，其總死亡人數(shù)占比達到33%，由外賣快遞人員肇事導致的事故死亡人數(shù)占比達到33%。交通事故導致的受傷人數(shù)同樣可作為評估一個地區(qū)交通安全管理水平的重要指標之一，根據(jù)2017-2021年各地區(qū)涉及外賣快遞人員事故受傷人數(shù)的占比情況可以看出，受傷人數(shù)與事故起數(shù)、死亡人數(shù)在地區(qū)分布特征上同樣表現(xiàn)出較高的一致性，華東地區(qū)涉及外賣快遞人員事故的總受傷人數(shù)占比、外賣快遞人員肇事事故導致的受傷人數(shù)占比分別達到34%、35%，位居全國第一。

（二）疫情防控期間騎手交通安全問題較為突出。從2017-2021年涉及外賣快遞人員的一般程序事故起數(shù)相鄰年份同比情況可以看出，2019-2021年涉及外賣快遞人員事故起數(shù)與相鄰年份相比，出現(xiàn)了明顯的上升趨勢，尤其是2021年相比2020年增幅達80%，如圖5所示。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，為減少線下活動接觸帶來的疫情傳播風險，人們線上購物、線上叫餐、線上買菜等一系列活動得到了快速的發(fā)展，產(chǎn)生了更多的外賣快遞配送需求，導致道路交通安全形勢愈加嚴重，涉及外賣快遞人員的事故起數(shù)也隨之上升。從圖6所示的2017-2021年涉及外賣快遞人員一般程序事故受傷人數(shù)相鄰年份同比情況可以看出，與圖5中事故起數(shù)變化趨勢具有較高的一致性，2019-2021年期間，涉及外賣快遞人員一般程序事故受傷人數(shù)分別以25%、20%、83%的增幅呈反彈上升趨勢。

（三）“配送捷徑”是導致事故的主要原因。配送人員出行以非機動車為主，配送過程中騎手為節(jié)省時間，多走“配送捷徑”，極易引發(fā)交通事故。從不同非機動車違法類型導致的涉及外賣快遞人員一般程序事故起數(shù)統(tǒng)計情況可以看出，逆行、違反交通信號、未按規(guī)定讓行等違法行為分別以近20%、16%、14%的占比成為造成交通事故的主要行為。從不同非機動車違法類型導致的涉及外賣快遞人員事故死亡人數(shù)分布情況可以看出，違法占道行駛、違反交通信號、未按規(guī)定讓行等行為均占比15%~20%，無視交通規(guī)則仍是亡人事故的罪魁禍首。另外，逆行行為均為導致事故受傷人數(shù)和財產(chǎn)損失最大的違法致因，占比分別達到21%和23%。

三、存在的主要問題

（一）外賣騎手交通安全意識薄弱，易發(fā)生交通違法行為。外賣騎手群體受教育程度整體偏低，交通安全意識薄弱，逆行、闖紅燈等交通違法行為常有，且大部分外賣騎手存在未按規(guī)定佩戴安全頭盔、隨意變更車道、撥打電話等影響交通安全的行為。有些外賣騎手為了訂單能準時送達，超速行駛，導致安全意外事件時有發(fā)生。

（二）外賣騎手的身心壓力較大，“路怒”現(xiàn)象突出。除生活壓力外，影響外賣騎手派送過程的因素也是多方面的，比如導航距離、等電梯/爬樓梯時間、商家出餐時間、接單量、天氣狀況、路況以及交通狀況等，都會壓縮外賣騎手們的配送時間，在配送延遲等情況下還會遭遇顧客的不理解甚至是投訴，極易產(chǎn)生較大心理波動，帶著負面情緒上路行駛極易產(chǎn)生“路怒”現(xiàn)象，存在較大的交通安全隱患。

（三）配送車輛安全性能普遍較差，超標車輛仍未清零。目前針對外賣配送車輛的改裝、提速等行為較為常見，由此引發(fā)的電動車火災事故頻發(fā)，交通安全事件接連不斷，盡管新國標已推動實施，執(zhí)法力度不斷增加，但超標外賣車輛整改和清零工作仍面臨較大壓力。加之新國標車輛的續(xù)航里程、行駛速度等的限制，無法滿足外賣騎手的工作需求，很多騎手依然選擇使用超標車開展配送業(yè)務。此外，騎手為了獲取更多訂單、裝載更多物品，對外賣配送車輛兩側(cè)和后方安裝鐵架等，影響交通安全。

（四）外賣騎手在交通事故等安全事件的權(quán)益保障不足。當前，外賣騎手分為自營騎手、專送騎手和眾包騎手三大類，不同的用工模式下騎手群體的權(quán)益保障區(qū)別也是較大的。一方面是由于外賣平臺缺乏政策壓力，當前法律法規(guī)對于外賣配送這類新就業(yè)形態(tài)的保障性不足，另一方面則是就業(yè)人員缺乏自身權(quán)益保障和風險審視的觀念和能力，造成外賣騎手發(fā)生交通事故等安全事件后，往往只能對自身和他人損失自行“買單”。

四、對策建議

（一）創(chuàng)新研究交通安全宣傳、培訓及教育內(nèi)容和方式，切實提高騎手群體自身的交通安全意識和交通安全風險辨識、規(guī)避及應急處置能力。開展騎手出行防御性駕駛研究，針對外賣配送人員在急彎、視距不良等安全隱患路段、雨雪冰霧等惡劣環(huán)境下、白天夜晚等不同時段的出行場景，提供交通安全風險辨識及應急處置的方法和相關(guān)指南參考，融入日常培訓教育中去，從根源上提高配送人員自身知險、避險能力。為騎手提供交通安全學習便捷渠道，建立交通安全學習激勵和交通違法懲罰機制，調(diào)動騎手群體接受學習教育的積極性和主觀能動性。創(chuàng)新工作方式，針對騎手群體學歷普遍不高的問題，多用通俗易懂、喜聞樂見的民謠、順口溜等形式，結(jié)合配送人員交通事故案例以案說法，融入生活化的場景和日?；幕顒又?，提高騎手對交通違法的認識水平和交通安全認知程度。由此，切實提高騎手群體的交通安全文明駕駛意識和防御性駕駛水平，減少交通事故的發(fā)生。

（二）推動存量配送車輛的合規(guī)性建設和新型配送車輛的創(chuàng)新發(fā)展，提升交通工具對騎手的安全防護性能和新技術(shù)對交通違法行為的輔助杜絕能力。嚴厲打擊對配送車輛的非法改裝、拆除限速器、安裝車輛遮陽棚架等行為，堅決完成存量電動自行車等配送車輛的合規(guī)性建設，從源頭上杜絕配送車輛超速行駛行為的產(chǎn)生。結(jié)合騎手配送出行相關(guān)需求，創(chuàng)新研發(fā)針對配送活動的專用交通工具款型，嚴格限制車輛最大速度，強化緊急制動安全水平，提升安全防護能力，全面提高外賣配送交通工具的安全性能?；谌斯ぶ悄?、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)配送出行路徑的智能化推送、疲勞駕駛與分心駕駛等行為的智能化預警、交通安全風險的智能化識別與提醒等，實現(xiàn)科技賦能，輔助騎手杜絕交通違法行為的產(chǎn)生，降低出行中的交通安全風險。

（三）不斷加強道路交通環(huán)境建設，充分發(fā)揮道路條件及運行環(huán)境對騎手出行安全的保障能力。針對二輪車出行中的交通事故多發(fā)點段，開展交通安全隱患綜合治理，提高道路本質(zhì)安全水平。針對二輪車出行中的交通事故多發(fā)時段，優(yōu)化交警勤務安排，加強交通安全巡邏管控，加大交通違法行為查糾力度，提高交通運行秩序水平。針對機非混行嚴重路段，開展道路交通運行組織優(yōu)化，有條件的道路設置非機動車專用道路和非機動車信號控制，保障非機動車通行路權(quán)，減少機非沖突。由此，不斷提高道路本質(zhì)條件，營造良好的道路交通運行環(huán)境，充分保障騎手出行中的交通安全水平。

（四）進一步壓實行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責任，不斷促進外賣行業(yè)健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。完善外賣企業(yè)用工政策和法律法規(guī)，明確企業(yè)責任，將企業(yè)用工模式納入制度約束，為外賣騎手群體權(quán)益保障構(gòu)建“防護網(wǎng)”。針對騎手的交通違法現(xiàn)象突出和交通事故高發(fā)等問題，不斷推動警社合作、警企共治，創(chuàng)新實施落實“一人一車一證一碼”等制度，實行信用懲戒及聯(lián)合整治機制，聯(lián)合外賣企業(yè)開展行業(yè)電動自行車秩序整治。強化企業(yè)站點內(nèi)部管理，督促外賣企業(yè)完善平臺設置，優(yōu)化考評手段、搶單模式、差評處罰機制等，杜絕“唯快至上”的簡單運營方式，鏟除外賣騎手“被迫”交通違法的內(nèi)因。強化對外賣行業(yè)的交通安全監(jiān)管，進一步明確電動自行車在生產(chǎn)、銷售、登記及通行中各個環(huán)節(jié)的主體責任，加強、規(guī)范外賣行業(yè)交通出行管理，針對外賣企業(yè)建立黑名單制度、約談通報機制等，倒逼企業(yè)、站點落實安全管理主體責任。

作者:周高祥 柴樹山 胡雁賓 周志強 單位:公安部道路交通安全研究中心