水利水電工程合同管理全過程分析

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摘要:本文首先對水利水電工程合同管理的意義進(jìn)行闡述，從招標(biāo)文件問題、合同簽署問題、合同管理問題三個方面，對水利水電工程合同管理存在的問題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出水利水電工程合同管理中全過程管理相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞:水利水電工程;合同管理;全過程管

一、引言

在水利水電工程施工建設(shè)中，合同文件是合同雙方根據(jù)水利水電工程建設(shè)內(nèi)容對各方權(quán)益和義務(wù)進(jìn)行約束的依據(jù)，不但是水利水電工程施工建設(shè)重要數(shù)據(jù)資源，更是工程款項支付的法律憑證。但是在水利水電工程合同管理過程中，因為受到各種因素影響，導(dǎo)致管理問題頻繁出現(xiàn)，這給水利水電工程整體效益目標(biāo)順利實現(xiàn)帶來直接影響。所以，相關(guān)部門應(yīng)對水利水電工程合同管理中各個問題進(jìn)行綜合分析，并結(jié)合分析結(jié)果，提出可行性管理對策，這對提升水利水電工程合同管理水平有著重要意義。

二、水利水電工程合同管理存在的問題

(一)招標(biāo)文件問題。在水利水電工程施工建設(shè)過程中，隨著建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)充，相關(guān)法律體系也逐漸完善，特別是《合同法》和《招投標(biāo)法》的出現(xiàn)，相關(guān)部門給水利水電工程建設(shè)施工提出更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，要求施工人員嚴(yán)格按照要求作業(yè)。但是在實際過程中，依舊會存在不招標(biāo)、不報建等現(xiàn)象。另外，部分企業(yè)為了達(dá)到某種目標(biāo)，把整個工程項目拆分處理，之后進(jìn)行招標(biāo)，或者在完成招標(biāo)活動以后再報建，更有甚者強(qiáng)行要求施工企業(yè)墊資，這和國家要求的標(biāo)準(zhǔn)相背離，違反施工公平性。在施工建設(shè)中，時常會出現(xiàn)工期延遲、資金供應(yīng)不足對等狀況，這給水利水電工程今后發(fā)展帶來直接影響。(二)合同簽署問題。從水利水電工程施工建設(shè)自身角度來說，具備投資規(guī)模大、個體差異明顯等特點，受到地域等因素影響，各個水利水電工程具備的特征有所不同，為了保證水利水電工程施工建設(shè)工作有序進(jìn)行，在合同要求上比較嚴(yán)格，合同中各個條款不但要滿足項目特點，同時還要保證合同內(nèi)容的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。但是在實際中，因為雙方不具備專業(yè)的合同管理人才，在合同簽署上無法對存在問題細(xì)化處理，合同內(nèi)容不清晰、職責(zé)分配不合理狀況時常出現(xiàn)，部分情況下會出現(xiàn)一些口頭委托等狀況，這給后續(xù)合同管理工作開展埋下隱患，加劇合同風(fēng)險出現(xiàn)。(三)合同管理問題?，F(xiàn)階段，我國在水利水電工程合同管理上缺少完善的管理體系，相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)不全面，執(zhí)法力度不強(qiáng)，相關(guān)部門職責(zé)不明確，從而出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)等狀況，一旦出現(xiàn)問題，各個部門相互推卸責(zé)任，無法及時將問題出現(xiàn)。此外，在水利水電工程合同管理過程中，因為相關(guān)激勵體系的缺失，不能調(diào)動更多人員參與到水利水電工程合同管理活動中，因為缺少一套可行性管理方案，如果在水利水電工程建設(shè)中存在問題，將會出現(xiàn)追責(zé)困難的狀況，問題不能在第一時間內(nèi)處理，延長施工進(jìn)度和期限，讓企業(yè)面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

三、水利水電工程合同管理中全過程管理相關(guān)建議

(一)構(gòu)建完善的合同管理制度。要想保證水利水電工程合同管理工作順利進(jìn)行，應(yīng)該結(jié)合管理要求，從全過程管理角度入手，構(gòu)建完善的相關(guān)制度，并優(yōu)化改革管理方式，減少人為因素在其中造成的影響。并且要明確各方權(quán)責(zé)，把投資方和施工方有效分離，讓施工企業(yè)具備更廣闊發(fā)揮空間，減少建設(shè)企業(yè)強(qiáng)行干預(yù)。企業(yè)應(yīng)營造良好的合同管理環(huán)境，結(jié)合工程具體狀況，并制定一套可行性的考核體系。(二)優(yōu)化管理流程。為了提升合同管理水平和質(zhì)量，保證合同簽署的合理性和合法性，應(yīng)該做好以下幾項工作。首先，應(yīng)該保證合同內(nèi)容的規(guī)范性，對包含一些法律及風(fēng)險職責(zé)進(jìn)行全面審核，保證合同中各項內(nèi)容條款的清晰性和明確性，防止合同糾紛。其次，雙發(fā)在簽署合同過程中，應(yīng)邀請專業(yè)法律顧問，通過合同交流，對合同內(nèi)容、雙方職責(zé)有深入的了解，一同商討制定，防止給后續(xù)合同管理工作開展造成影響。最后，在合同全過程管理過程中，應(yīng)做好工程現(xiàn)場勘察、圖紙設(shè)計、管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計等工作，對所處環(huán)境比較繁雜的水利水電工程，提前規(guī)劃和評估，盡可能的降低合同履行中變更概率。除此之外，在合同簽署過程中，應(yīng)根據(jù)合同范文進(jìn)行，為了避免各種不規(guī)范現(xiàn)象出現(xiàn)，在簽署合同過程中，應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程設(shè)計合同》合同格式要求進(jìn)行。并且應(yīng)按照《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件》內(nèi)容，規(guī)范合同格式，在合同簽署過程中雙方應(yīng)積極選用，防止由于合同內(nèi)容不合理引發(fā)不必要的合同糾紛。(三)加強(qiáng)合同的全過程管理。在水利水電工程施工建設(shè)過程中，為了確保可以根據(jù)合同約定要求施工，承包人應(yīng)該做好前期準(zhǔn)備工作，在此環(huán)節(jié)中，發(fā)包方需要給工程建設(shè)提供場所資料，做好設(shè)計交底工作，明確設(shè)計要求和施工要求。承包人作為工程項目建設(shè)執(zhí)行者，應(yīng)第一時間進(jìn)行工程現(xiàn)場考察，根據(jù)勘察數(shù)據(jù)和設(shè)計要求制定施工方案，對施工現(xiàn)場實際情況有深入的了解，及時預(yù)測施工建設(shè)中可能存在的問題并提出管理對策。因為水利水電工程包含的內(nèi)容比較多，范疇廣泛，施工企業(yè)應(yīng)集中各方力量，做好現(xiàn)場設(shè)計工作，明確合同變更索賠要求，關(guān)注施工進(jìn)度，預(yù)留充足時間，防止因為后期受到各種不良因素影響給合同履行帶來直接影響。在合同價款及涉稅上，應(yīng)做好管理工作，根據(jù)合同約定內(nèi)容進(jìn)行項目單價保護(hù)管理，不可隨意修改價款內(nèi)容。從某種角度來說，合同約定價款為固定的，工程施工完成以后工程結(jié)算應(yīng)嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行，不管承包方在工程建設(shè)中采購材料實際成本支出情況，工程量如果需要根據(jù)實際竣工圖紙內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，應(yīng)在合同中提前說明。在涉稅上，在合同準(zhǔn)備及協(xié)商中，應(yīng)及時和業(yè)主交流，把總承包合同劃分成多個項目，如設(shè)計、采購等，把設(shè)計和采購獨立拆分，以經(jīng)營性質(zhì)差異為標(biāo)準(zhǔn)，分立合同，防止由于管理不規(guī)范而引發(fā)重復(fù)納稅問題。此外，因為新稅制下，增值稅發(fā)票能夠進(jìn)行稅負(fù)抵扣。因此為有效降低稅負(fù)，應(yīng)防止后期發(fā)生發(fā)票爭端問題，在合同中明確發(fā)票處理內(nèi)容，規(guī)定發(fā)票提供流程和時間，對各個類型業(yè)務(wù)應(yīng)有明確標(biāo)準(zhǔn)，防止因為發(fā)票時間失誤而讓企業(yè)遭受一定損失。(四)完善監(jiān)管體系。為了確保水利水電工程施工建設(shè)和管理質(zhì)量，提升合同管理效率，需要建立完善的監(jiān)管體系，完善相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，保證合同管理的合理性和規(guī)范性。所以，政府部門應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，組織安排專業(yè)法律人員，建立與合同管理相關(guān)的法律機(jī)制，保證水利水電工程合同管理在法律許可的范疇內(nèi)落實，防止水利水電工程合同管理中出現(xiàn)各種違規(guī)現(xiàn)象。此外，應(yīng)強(qiáng)化施工管理體系，加大監(jiān)管力度，從而保證施工現(xiàn)場管理的規(guī)范和科學(xué)。在合同管理過程中，要求對各方職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行確定，對參與方分配不同的管理任務(wù)，真正實現(xiàn)各行其是，各不干預(yù)，防止多級領(lǐng)導(dǎo)造成管理混亂，保證合同管理工作有序進(jìn)行。

四、結(jié)束語

總之，水利工程建設(shè)各方均要根據(jù)合同要求進(jìn)行施工，這給合同簽署和管理提出嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。合同作為雙方權(quán)限的重要依據(jù)，各方在行使自己權(quán)限過程中，還要完成合同約定職責(zé)，這樣才能促進(jìn)我國水利水電工程的穩(wěn)定發(fā)展。由此可知，水利水電工程合同管理將直接影響水利水電工程發(fā)展，需要從全過程管理角度入手，在各部門的配合下，提升水利水電工程合同管理水平，給企業(yè)創(chuàng)造更多的效益。

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作者:張怡 單位:河北省水利水電勘測設(shè)計研究院