政府參與地方商業(yè)銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

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摘要：當(dāng)銀行和地方政府之間存在著密不可分的關(guān)系，這種關(guān)系有助于雙方之間相互促進(jìn)和發(fā)展。地方銀行與政府之間的關(guān)系從股份結(jié)構(gòu)上看，要不要政府繼續(xù)參與，在當(dāng)前的金融環(huán)境和政治體制下，能否實(shí)現(xiàn)地方政府與地方銀行之間的雙贏是需要進(jìn)行考察和研究的問題。我國商業(yè)銀行的發(fā)展受到政府干預(yù)的情形比較普遍。

關(guān)鍵詞：地方政府；商業(yè)銀行；經(jīng)濟(jì)學(xué)；金融機(jī)構(gòu)

隨著市場經(jīng)濟(jì)改革機(jī)制的不斷深入發(fā)展，地方商業(yè)銀行金融機(jī)構(gòu)的概念已經(jīng)深入人心，地方政府應(yīng)該抓住機(jī)遇，彌補(bǔ)中央政府的不足。地方政府要通過各種影響手段獲得更多的資金支持和相關(guān)的利益，各商業(yè)銀行遍布各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地方上的金融機(jī)構(gòu)要更多體現(xiàn)出地方政府的利益偏好，在國家的全局性利益和地方的局部性利益之間要找到屬于自己的利益，為地方的商業(yè)銀行改革奠定了基礎(chǔ)。

一、地方政府與商業(yè)銀行之間的密切關(guān)系

1.商業(yè)銀行與地方政府之間關(guān)系密切

政府對國有的商業(yè)銀行基金進(jìn)行干預(yù)既有歷史的必然性，也有商業(yè)銀行發(fā)展的需要。地方政府應(yīng)該根據(jù)國內(nèi)外的金融環(huán)境變化，重新界定政府在國有商業(yè)銀行發(fā)展中的職責(zé)，為國有銀行的轉(zhuǎn)型制造一個獨(dú)立的制度環(huán)境。地方商業(yè)銀行和地方政府之間的關(guān)系日益密切。

2.地方商業(yè)銀行能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放以來，隨著地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政稅收的改革不斷深化，地方的財(cái)政預(yù)算大大增加地方政府自主的運(yùn)用資金的能力，也逐步增加地方的經(jīng)濟(jì)和地方政府發(fā)展的管理能力。地方政府需要金融機(jī)構(gòu)為地方性的城市發(fā)展建設(shè)做出貢獻(xiàn)，地方性的金融機(jī)構(gòu)只有對地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，才能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與國有銀行相比，地方的商業(yè)銀行在創(chuàng)立之初就有先天的不足。

3.地方商業(yè)銀行的主要特點(diǎn)

地方商業(yè)銀行的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：商業(yè)銀行規(guī)模較小、資金不足、商業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)較少、商業(yè)銀行的技術(shù)手段比較落后。商業(yè)銀行的從業(yè)人員素質(zhì)比較低，嚴(yán)重影響到了商業(yè)銀行的發(fā)展。隨著地方銀行的不斷發(fā)展，在地方業(yè)務(wù)發(fā)展中需要依靠地方政府。地方政府的資金主要來源于一地方的財(cái)政稅收，地方商業(yè)銀行需要采取靈活的經(jīng)營機(jī)制。4.地方商業(yè)銀行服務(wù)的主要對象是中小企業(yè)和廣大市民在不同的地域上商業(yè)銀行需要采取了不同的金融手段、辦理不同的金融業(yè)務(wù)、服務(wù)不同的客戶群體，才能夠形成良好的商業(yè)文化氛圍。地方商業(yè)銀行需要具有較低的服務(wù)成本，服務(wù)對象多為中小企業(yè)和廣大市民。5.地方商業(yè)銀行具有較強(qiáng)的競爭能力地方商業(yè)銀行經(jīng)過幾年的努力已經(jīng)在市場上具有了較強(qiáng)的競爭能力，但是從目前的問題上來看來地方商業(yè)銀行與政府之間有著不可密不可分之間的關(guān)系，這種關(guān)系是有助于商業(yè)銀行競爭能力的提高，同時地方商業(yè)銀行促進(jìn)了地方城市發(fā)展。當(dāng)前的商業(yè)銀行和地方政府如何進(jìn)行密切合作，地方商業(yè)銀行在發(fā)展的過程中需要進(jìn)一步的改革，促進(jìn)自身競爭能力的提高。

二、政府參與地方商業(yè)銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1.針對地方政府參與地方商業(yè)銀行的“鞏固論”觀點(diǎn)

鞏固論的觀點(diǎn)認(rèn)為，地方政府作為利益的主體，對地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定負(fù)有主要的責(zé)任，地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上需要地方掌握大量的資金支持。地方政府通過參股、控股的方式對商業(yè)銀行進(jìn)行控制、對地方的商業(yè)銀行負(fù)責(zé)。地方政府可以分擔(dān)金融風(fēng)險，使商業(yè)銀行更加具有競爭能力。因此，地方政府對銀行業(yè)的發(fā)展有著十分重要的作用。

2.針對地方政府參與地方商業(yè)銀行的“擺脫論”觀點(diǎn)

擺脫論的觀點(diǎn)認(rèn)為，地方商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)是地方政府和地方國有企業(yè)的。因此，商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)不方便的轉(zhuǎn)讓和流通。地方商業(yè)銀行的結(jié)構(gòu)不合理的，最為直接的表現(xiàn)是地方政府也沒有足夠的財(cái)力為商業(yè)銀行提供大量的資金補(bǔ)助，又不愿意放棄對商業(yè)銀行的控制權(quán)利，這使得地方商業(yè)銀行在發(fā)展上依附于地方政府，管理者由地方政府任命，地方商業(yè)銀行沒有獨(dú)立的意志，必須要聽命于地方政府。地方商業(yè)銀行自己發(fā)展的空間很小，受到地方控制和行政干預(yù)的地方比較多，最終導(dǎo)致商業(yè)銀行缺乏經(jīng)營能力和自主權(quán)，造成地方商業(yè)銀行在經(jīng)營上保守僵化，不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，地方商業(yè)銀行的經(jīng)營困境源于其產(chǎn)權(quán)，具有很強(qiáng)的局限性。地方商業(yè)銀行要求得生存和發(fā)展，就必須要擺脫地方政府控制，走上產(chǎn)權(quán)改革的道路，地方政府沒有必要非要做地方商業(yè)銀行的大股東。地方政府應(yīng)該鼓勵地方商業(yè)化銀行重新進(jìn)行重組，使金融資本和產(chǎn)業(yè)資本不斷地進(jìn)行融合。

3.地方商業(yè)銀行具有國家銀行不具有的一些優(yōu)勢

地方商業(yè)銀行了解中小企業(yè)的經(jīng)營狀況，降低了企業(yè)和銀行之間的不誠信程度。地方性商業(yè)銀行給中小企業(yè)貸款后，能夠很好地對中小企業(yè)的貸款進(jìn)行監(jiān)督和管理。地方商業(yè)銀行能夠減少貸款的風(fēng)險，地方商業(yè)銀行由于出身和身份成了中小企業(yè)借款的主要選擇。地方商業(yè)銀行使得中小企業(yè)自己的貸款不會心存僥幸，不會不歸還銀行貸款。地方商業(yè)銀行從管理制度來說機(jī)構(gòu)比較精簡、管理成本較低、沒有不良的貸款、沒有退休人員等歷史包袱。地方商業(yè)銀行能夠克服官僚機(jī)構(gòu)的弊端，減少商業(yè)銀行經(jīng)營的成本。結(jié)束語商業(yè)銀行的股份結(jié)構(gòu)是非常不合理的，政府對銀行的控股和運(yùn)用政治權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)行干涉，嚴(yán)重地影響了商業(yè)銀行的發(fā)展，與此同時要擺脫地方政府的干預(yù)是不可能的，政府干預(yù)銀行在世界范圍內(nèi)都是非常普遍的，地方政府必須要對地方的商業(yè)銀行進(jìn)行干預(yù)，才能夠保證銀行的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時商業(yè)銀行也只有得到了地方政府的支持才能夠不斷的增強(qiáng)其發(fā)展的競爭能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]李璐.我國商業(yè)銀行參與地方政府債券發(fā)行的法律規(guī)制研究[D].南京大學(xué),2015.

[2]王繼升.地方政府干預(yù)對城市商業(yè)銀行績效的影響研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2013.

作者:銀瑩 單位:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)