事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理困境及對(duì)策

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摘要：行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金具有保障履行特定職責(zé)的重要職能。科學(xué)、合理的管理行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金，能夠有效推動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國在民生領(lǐng)域的投入力度加大，行政事業(yè)單位專項(xiàng)項(xiàng)目的逐年增多，相應(yīng)的在行政事業(yè)單位投入的專項(xiàng)資金規(guī)模也越來越大。面對(duì)大量的投入，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理難度在逐漸增加，存在的問題也日益凸顯。本文在分析行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了當(dāng)前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的問題，并針對(duì)性地提出了完善行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；專項(xiàng)項(xiàng)目；專項(xiàng)資金；資金管理

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的問題

行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理是行政事業(yè)單位根據(jù)國家法律法規(guī)，嚴(yán)格按照黨和國家制定的有關(guān)政策，同時(shí)為了完成相對(duì)應(yīng)的工作而專門獨(dú)立設(shè)置的資金?？茖W(xué)、合理的管理行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金，能夠有效推動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金工作，基本能夠保證行政事業(yè)單位合理、有序的發(fā)展，并有效推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。然而，仍然存在一些問題，制約了其功能的充分發(fā)揮。具體而言，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）專項(xiàng)資金管理制度亟待完善

行政事業(yè)單位在對(duì)專項(xiàng)資金管理的實(shí)務(wù)中，首先需要按照相關(guān)規(guī)定制定相關(guān)管理制度。但是，大部分單位在制定管理制度的過程中，為了“省時(shí)”、“省力”，就“依葫蘆畫瓢”，將部分對(duì)于專項(xiàng)資金管理極其重要的內(nèi)容進(jìn)行了省略，往往是在上級(jí)所制定的制度基礎(chǔ)上略作修改，沒有結(jié)合自身實(shí)際情況，大多都是泛泛而談，缺乏可操作性。由于施行這種不切實(shí)際的專項(xiàng)資金管理制度，導(dǎo)致在實(shí)際操作過程中產(chǎn)生了各種各樣的問題，使相關(guān)工作無法按照制度規(guī)定有序開展。制度標(biāo)準(zhǔn)的缺失，直接導(dǎo)致了行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型資金管理過程中，出現(xiàn)“本本主義”等憑借自身經(jīng)驗(yàn)處理工作的現(xiàn)象，大大增加了專項(xiàng)資金管理的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）專項(xiàng)資金管理工作中財(cái)務(wù)控制意識(shí)有待加強(qiáng)

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理過程中，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員只注重會(huì)計(jì)核算方面和資金支付方面的工作，而忽略了對(duì)專項(xiàng)資金的管理。同時(shí)，由于缺乏足夠的財(cái)務(wù)控制意識(shí)，進(jìn)而無法實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金管理的有效性，對(duì)行政事業(yè)單位的未來發(fā)展產(chǎn)生不利影響。所以，行政事業(yè)單位在對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施管理的過程中，應(yīng)進(jìn)一步注重加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的財(cái)務(wù)控制意識(shí)。

（三）專項(xiàng)資金管理人才匱乏

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理人才缺失嚴(yán)重，造成專項(xiàng)資金管理的效果大打折扣，達(dá)不到預(yù)期管理目標(biāo)。在專項(xiàng)資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，由于專項(xiàng)資金管理人員專業(yè)知識(shí)技能較差，致使管理人員工作量急劇上升，導(dǎo)致管理效率反而降低。這種現(xiàn)象就要求行政事業(yè)單位要注重專項(xiàng)資金管理人才的培養(yǎng)和運(yùn)用，從而提高專項(xiàng)資金管理的效率，解決當(dāng)下存在的不足。

（四）專項(xiàng)資金管理的監(jiān)督管理力度不夠

按照相關(guān)規(guī)定，專項(xiàng)資金撥出后，應(yīng)由財(cái)政部門對(duì)其去向和用途進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，同時(shí)由使用專項(xiàng)資金的行政單位定期就專項(xiàng)資金的使用情況對(duì)財(cái)政部門進(jìn)行匯報(bào)。然后，在實(shí)際操作過程中，大部分使用專項(xiàng)資金的行政事業(yè)單位并未嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。大多時(shí)候，行政事業(yè)單位都是在專項(xiàng)資金使用完之后也為對(duì)財(cái)政部門進(jìn)行匯報(bào)。反觀財(cái)政部門在專項(xiàng)資金撥付后，也未對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督并要求行政事業(yè)單位進(jìn)行匯報(bào)。這種行為的發(fā)生，極大地導(dǎo)致了專項(xiàng)資金的利用率低、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。

二、完善行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的對(duì)策措施

（一）完善行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度

行政事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金管理對(duì)保障行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利開展的重要性，通過工作能夠運(yùn)用，合理提高專項(xiàng)資金管理在行政事業(yè)單位管理體系中的地位，持續(xù)調(diào)整和完善專項(xiàng)資金管理制度，從實(shí)際出發(fā)，將專項(xiàng)資金管理制度與實(shí)際專項(xiàng)資金管理工作緊密結(jié)合起來，注重加強(qiáng)二者之間的關(guān)聯(lián)性和緊密型。

（二）著重加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的財(cái)務(wù)控制意識(shí)

財(cái)務(wù)控制意識(shí)對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作的開展起著至關(guān)重要的作用。財(cái)務(wù)工作人員要經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)，有意識(shí)地增強(qiáng)財(cái)務(wù)控制意識(shí)，在工作過程中要懂得活學(xué)活用，把學(xué)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為工作能力，嚴(yán)格照章辦事。同時(shí)，持續(xù)加大力度掌握專項(xiàng)資金管理過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，將專項(xiàng)資金管理工作貫穿始終，在強(qiáng)有力的執(zhí)行力推動(dòng)下，保證財(cái)務(wù)控制意識(shí)能夠促進(jìn)專項(xiàng)資金“好鋼用到刀刃上”。

（三）大力培養(yǎng)專項(xiàng)資金管理人才

當(dāng)前，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理人才依然急劇匱乏，這就要求行政事業(yè)單位要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理人員的培養(yǎng)和運(yùn)用。要大力倡導(dǎo)“學(xué)海無涯苦作舟”的學(xué)習(xí)精神，定期舉行有關(guān)專項(xiàng)資金管理的知識(shí)和技能講座、培訓(xùn)班、座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，通過相互學(xué)習(xí)相互交流，提高專項(xiàng)資金管理人員的綜合業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，要注重對(duì)新政策新法規(guī)的宣傳和總結(jié)，讓專項(xiàng)資金管理人員在學(xué)習(xí)過程中懂得與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)提高專項(xiàng)資金管理工作效率。

（四）強(qiáng)化專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理

專項(xiàng)資金，是國家對(duì)民生等領(lǐng)域進(jìn)行的重要投入，代表著黨和國家對(duì)人民群眾關(guān)懷與重視。在專項(xiàng)資金的運(yùn)用過程中，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金運(yùn)用的全程監(jiān)督監(jiān)管，追根溯源，確保每一筆專項(xiàng)資金都能物盡其用。在行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金監(jiān)管問題上面，行政事業(yè)單位要積極配合財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金的使用流程及結(jié)果的監(jiān)督，定期匯報(bào)專項(xiàng)資金使用情況，以便于財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行分析研究。同時(shí)，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用情況的審核工作，加大對(duì)專項(xiàng)資金使用情況跟蹤力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋解決，從而提升專項(xiàng)資金的使用效率。此外，還應(yīng)啟用評(píng)價(jià)考核制度，通過第三方評(píng)價(jià)對(duì)行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的使用成果進(jìn)行考核，綜合衡量專項(xiàng)資金帶來的社會(huì)價(jià)值，提高專項(xiàng)資金管理的積極性和合理性。

三、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理仍存在諸多問題與不足，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙了黨和國家政策的貫徹，以及行政事業(yè)單位的未來發(fā)展。所以，行政事業(yè)單位需要持續(xù)在強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理方面下功夫，確保對(duì)專項(xiàng)資金的管理落到實(shí)處，落到資金使用過程的每一步。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的財(cái)務(wù)控制意識(shí)，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的專項(xiàng)資金管理人才，切實(shí)做到“才盡其用”，從而更好地完成專項(xiàng)資金管理工作。在不斷優(yōu)化管理工作方式的過程中，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的跟蹤和監(jiān)督，確保對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督落到實(shí)處。綜上所述，提高行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作勢(shì)在必行。

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作者：杜雅星 單位：杭錦旗阿門其日格衛(wèi)生院